Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-8316/2021

20 июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Винокуровой Н. С., судей Леонтенковой Е.А., Солодовниковой О. В.,

при секретаре Храпцовой Е. А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Леонтенковой Е.А.

апелляционную жалобу Рузанова В. В.ча

на решение Дивеевского районного суда Нижегородской области от 30 апреля 2021 года

по иску Рузанова В. В.ча к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в [адрес] (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Рузанов В.В. обратился в суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в [адрес] (межрайонное) (далее также УПФР в [адрес] (межрайонное), Управление) с настоящими исковыми требованиями, указав в обоснование заявленных требований, что 13.04.2020г. он обратился в УПФР в [адрес] (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с приложением всех необходимых для назначения пенсии документов.

Решением [номер] от 28.05.2020г. ответчик отказал в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы, установив, что на дату обращения специальный стаж составляет <данные изъяты>.

С данным решением истец не согласен, считает его незаконным.

На основании изложенного, просил суд признать право на включение в специальный стаж на соответствующих видах работ следующие периоды работы: с <данные изъяты> Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, с <данные изъяты> части Главного управления МЧС России по Нижегородской области, с <данные изъяты> ГУ "Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области Главного управления МЧС России по Нижегородской области; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в [адрес] (межрайонное) пересчитать его специальный стаж дающий право на досрочную пенсию по старости, назначить ему досрочную пенсию по старости с 13.04.2020г.; взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в [адрес] (межрайонное) в его пользу понесенные по делу судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании суда первой инстанции Рузанов В.В. свой иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель УПФР в [адрес] (межрайонное) Засимчук И.А. иск Рузанова В.В. не признал, просил в иске ему отказать, считает, что решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в [адрес] (межрайонное) [номер] от [дата] является законным и обоснованным, пенсионных прав Рузанова В.В. не нарушает.

Определением суда для участия в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по [адрес].

Представитель Главного управления МЧС России по [адрес] в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на исковое заявление представитель Главного управления МЧС России по [адрес] считает, что исковые требования Рузанова В.В. подлежат удовлетворению.

Решением Дивеевского районного суда [адрес] от [дата] постановлено иск Рузанова В. В.ча оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истца содержится требование об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм процессуального и материального права и удовлетворении исковых требований в полном объеме. Заявитель указывает, что судом неверно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, при неправильном применении норм материального права, поскольку факт осуществления трудовой деятельности на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в должности водителя, предусмотренного Списком, подтверждается материалами дела.

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда РФ в [адрес] (межрайонное) на апелляционную жалобу поданы возражения.

В суд апелляционной инстанции истец, ответчик, представитель ГУ МЧС России по [адрес] не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке и заблаговременно.

В соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ различает два вида трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение: это страховой стаж (статьи 3, 8) и стаж на соответствующих видах работ, дающий определенным категориям граждан право на страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона N 400-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абз. 1 - 3 ст. 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу пунктов 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе, стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу положений вышеуказанного Федерального закона подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в том числе, из записей в трудовой книжке истца (л.д.19-31), справки о реорганизации, выданной ФГКУ "<данные изъяты> по [адрес]" от [дата] [номер] (л.д.88-90), в период с [дата] по [дата] Рузанов В.В. работал в должности <данные изъяты> р. [адрес] управления по делам ГО и ЧС [адрес] главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области; с [дата] по [дата] в <данные изъяты> части Главного управления МЧС России по Нижегородской области; с [дата] по [дата] в <данные изъяты> ГУ "Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области" Главного управления МЧС России по [адрес].

[дата] Рузанов В.В. обратился в УПФР в Дивеевском районе Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в Дивеевском районе Нижегородской области (межрайонное) от [дата] [номер] (л.д.15-16) Рузанову В.В. в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы в должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Специальный стаж истца определен Управлением как <данные изъяты>.

Не включены в специальный стаж истца следующие периоды: с [дата]., поскольку <данные изъяты> пожарная часть, в которой работал заявитель, находилась в подчинении Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области и в указанный период пожарная часть не была подведомственна МЧС России, финансирование осуществлялось из областного бюджета Нижегородской области, следовательно, данный период не может быть учтен при подсчете специального стажа.

Истец, заявляя о необходимости включения спорного периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, ссылается на то, что он исполнял государственные задачи в области пожаротушения в должности водителя пожарного автомобиля, относящейся к должностям, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, поэтому источник финансирования не может повлиять на характер его труда и лишить права на льготное пенсионное обеспечение.

Разрешая спор и отказывая Рузанову В.В. в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периода работы с <данные изъяты> Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий; с <данные изъяты> Главного управления МЧС России по Нижегородской области; с <данные изъяты> "Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области" Главного управления МЧС России по Нижегородской области, суд первой инстанции, приняв во внимание сведения ГУ МЧС России по Нижегородской области, что на протяжении [дата] годов финансирование пожарных частей ГУ МЧС России по Нижегородской области осуществлялось Правительством Нижегородской области (л. д. 37), справку <данные изъяты> по [адрес]" от [дата] [номер] о том, что финансирование должности Рузанова В.В. в период с [дата] - [дата] г. осуществлялось из областного бюджета Нижегородской области (л. д. 99), руководствуясь п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", верно исходил из того, что правом на досрочную пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть, только сотрудники федеральной противопожарной службы. Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации, каковым в оспариваемый период являлся Рузанов В.В., таким право не обладают.

При этом судом обоснованно указано на то, что спорные периоды в выписке индивидуального лицевого счета застрахованного лица Рузанова В.В., отражены без указания кода льготы условий труда (л.д.91-92).

Данный вывод является верным.

С доводами апелляционной жалобы нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно п. п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона" трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

С 01.01.2015 г. вступил в силу ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В соответствии с п. п. 18 п. 1 ст. 30 указанного федерального закона, страховая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности". Установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел считаются с 01 января 2002 года соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. При этом указано, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации вышеуказанным лицам сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 06.08.2004 года N 372 утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации. Утвержден Перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, в который входит и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области (место нахождения - г. Нижний Новгород), в настоящее время Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

Как указано в п. 1 Положения территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы.

Так, в силу ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.