Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июня 2020 года №33-8314/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 33-8314/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Мугиновой Р.Х.,
судей Гафаровой Л.Ф., Набиева Р.Р.,
при секретаре судебного заседания Воробьеве А.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ЗАА на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Набиева Р.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ЗАА обратился с иском к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан об обязании предоставить земельный участок для ведения подсобного и дачного хозяйства в первоочередном порядке.
Требования мотивированы тем, что истец является инвалидом первой группы (общее заболевание, инвалид по зрению) бессрочно, что подтверждается справкой N... от 20 марта 2019 года.
В силу ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" он имеет право на получение в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Ранее ему земельный участок в безвозмездном порядке не предоставлялся.
Истец направил в адрес ответчика заявление о предоставлении ему земельного участка, однако в удовлетворении его заявления было отказано.
На основании вышеизложенного, истец просил обязать администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан предоставить ему в первоочередном порядке земельный участок для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на территории Иглинского района Республики Башкортостан.
Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 января 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе ЗАА просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные исковым требованиям.
В суде апелляционной инстанции истец ЗАА и его представитель НАА жалобу поддержали и просили ее удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Согласно п. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Между тем указанным требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.
Как следует из материалов дела, что истец ЗАА является инвалидом первой группы по общему заболеванию (инвалид по зрению) бессрочно.
17 сентября 2019 г. истец обратился к ответчику администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 757 кв.м. с кадастровым номером N..., расположенным по адресу: адрес, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения.
Письмом от 17 октября 2019 г. ответчиком отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с необходимостью соблюдения процедуры предоставления участков через аукцион, предусмотренной ст. 39.6, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
18 ноября 2019 года истец обратился в адрес ответчика с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка (без указания характеристик, кадастрового номера участка) для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на территории Иглинского района Республики Башкортостан.
Письмом Комитета по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан по Иглинскому району Республики Башкортостан от 26 декабря 2019 года истцу разъяснено, что правом на первоочередное предоставление земельного участка обладают инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалида, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Согласно справке от 09 января 2020 года ЗАА в Комиссию по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства не обращался, в Автоматизированной информационной системе "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" на учете не состоит, земельный участок не предоставлялся.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ЗАА не представлено доказательств постановки его на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем не имеется оснований для предоставления земельного участка для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статья 40).
В соответствии с частью 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Аналогично частью 2 статьи 5 Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года N 130-з "О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан" предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно части 1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также в случаях, определенных в частях 1.1 и 2 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 2 п. 1 ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.
Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.
При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.
Следует отметить, что положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.
При этом пунктом 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1 установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. Представление дополнительных документов, в том числе, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, не требуется.
Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для соответствующих нужд без проведения торгов.
Учитывая вышеизложенное, судом первой инстанции сделал неверный вывод, что право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для ведения подсобного хозяйства и садоводства, предусмотренное ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч. 2 ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года N 130-з "О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан" не связывают право инвалидов на получение земельных участков для ведения подсобного хозяйства и садоводства с нуждаемостью в улучшении жилищных условий и с их материальным положением.
Ранее действовавшее Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", которым предусматривалось в качестве основания для первоочередного предоставления земельного участка для вышеуказанных нужд нуждаемости лиц, относящихся к данной категории, в улучшении жилищных условий, утратило силу 13 апреля 2018 года, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2018 года N 410.
Истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в первоочередном порядке ссылаясь на положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 18 ноября 2019 г.
Таким образом, на момент возникновения спорных правоотношений между сторонами действующее законодательство не содержало положений ставящих право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для ведения подсобного хозяйства и садоводства в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий, поэтому вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый истцом отказ ответчика не нарушает права истца и препятствует реализации права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является ошибочным.
Между тем, наличие у инвалидов права на первоочередное получение земельных участков для ведения подсобного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок, а предполагает выполнения ряда процедур, предусмотренных положениями Земельного кодекса Российской Федерации, которые находятся в исключительной компенсации органа местного самоуправления и реализуется им по своему усмотрению с учетом требований действующего законодательства, что не препятствует предоставлению истцу земельного участка для соответствующих нужд в соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и соблюдением порядка и требований Земельного кодекса Российской Федерации.
Как и не препятствует реализации истцом соответствующего права, представленный ответчиком акт обследования земельного участка с кадастровым номером N..., поскольку в иске ЗАА не просил предоставить ему указанный участок, а просил предоставить любой участок на территории соответствующего муниципального образования, что также им подтверждено в суде апелляционной инстанции.
Учитывая, что положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года N 130-з "О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан" не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков от нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, решение суда от 30 января 2020 года подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика обязанности предоставить истцу в первоочередном порядке земельный участок, расположенный в границах муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, для ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Оснований для предоставления участка для ведения дачного хозяйства не имеется, поскольку положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" из положений ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" исключено право инвалидом на получение участков для ведения дачного хозяйства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 января 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования ЗАА к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить земельный участок в первоочередном порядке удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан предоставить ЗАА в первоочередном порядке земельный участок, расположенный в границах муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, для ведения подсобного хозяйства и садоводства.
В удовлетворении требований ЗАА о к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить земельный участок в первоочередном порядке для ведения дачного хозяйства отказать.
Председательствующий: Р.Х. Мугинова
Судьи: Л.Ф. Гафарова
Р.Р. Набиев
Справка: судья СРР


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка