Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-831/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Андреевой А.В.

судей Антакановой Е.В.

Сидоренко Н.А.

при секретаре Корниенко Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Леоновой Надежды Алексеевны к казенному учреждению Республики Калмыкия "Центр социальной защиты населения г. Элисты" о перерасчете ежемесячных денежных компенсаций, связанных с потерей кормильца, по апелляционной жалобе истца Леоновой Н.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Антакановой Е.В., выслушав объяснения представителя истца Сармуткина С.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

установила:

Леонова Н.А. обратилась в суд с иском к казенному учреждению Республики Калмыкия "Центр социальной защиты населения г. Элисты" (далее - КУ РК "ЦСЗН г. Элисты") о перерасчете ежемесячных денежных компенсаций, связанных с потерей кормильца.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является вдовой умершего 7 марта 2021 года ФИО - инвалида вследствие заболевания, связанного с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - ЧАЭС).

ФИО получал ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью и ее размер на март 2021 года составил 69065 рублей 68 копеек.

Истец полагала, что в соответствии с действующим законодательством она, являясь нетрудоспособным членом семьи умершего и его единственным иждивенцем, имеет право на получение денежной компенсации по потере кормильца в размере 34982 рубля 84 копейки, то есть 1/2 части от денежной суммы, которую получал ее муж в счет возмещения вреда здоровью. Между тем, ответчик определилей ежемесячную выплату по потере кормильца в размере 5320 рублей 97 копеек.

Просила возложить на КУ РК "ЦСЗН г. Элисты" обязанность выплачивать ей за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда в связи со смертью кормильца с 1 апреля 2021 года в сумме 34982 рубля 84 копейки с последующей ежегодной индексацией в установленном законом порядке; ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продуктов в размере 1434 рубля 01 копейка с последующей ежегодной индексацией в установленном законом порядке.

В судебном заседании истец Леонова Н.А., представитель истца Сармуткин С.Н. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика КУ РК "ЦСЗН г. Элисты" в суд не явился.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июня 2021 года в удовлетворении иска Леоновой Н.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец Леонова Н.А. просила решение суда отменить и удовлетворить иск в полном объеме, сославшись на доводы искового заявления.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Кикеев Д.Д. просил решение суда оставить без изменения.

Истец Леонова Н.А., представитель ответчика КУ РК "ЦСЗН г. Элисты", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО (супруг истца) состоял на учете в КУ РК "ЦСЗН г. Элисты" и являлся инвалидом 2 группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

ФИО получал ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью и по состоянию на март 2021 года ее размер составил 69065 рублей 68 копеек.

7 марта 2021 года ФИО умер.

18 марта 2021 года истец обратилась в КУ РК "ЦСЗН г. Элисты" с заявлением о назначении ежемесячной компенсации за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По результатам рассмотрения заявления КУ РК "ЦСЗН в г. Элисте" 7 апреля 2021 года приняты решения о назначении Леоновой Н.А. ежемесячной компенсации в возмещение вреда семьям умерших инвалидов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с апреля 2021 года в размере 5320 рублей 97 копеек, с последующей индексацией в установленном законом порядке; ежемесячной компенсации за потерю кормильца, участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере 257 рублей 48 копеек.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 14, 41 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон от 15 мая 1991 года N 1244-1), исходил из того, что размер ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС соответствует требованиям закона и не нашел правовых оснований для удовлетворения иска Леоновой Н.А.

Судебная коллегия полагает, что с указанным выводом суда следует согласиться.

Назначение и выплата компенсаций, возмещающих вред, причиненный здоровью радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, ставшим инвалидами, а в случае их смерти - их нетрудоспособным иждивенцам, осуществляется в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Положения пункта 15 части 1 статьи 14 базового Закона предусматривают выплату компенсации инвалидам 2 группы - 2500 рублей.

При этом впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда было закреплено в пункте 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ, введенного в действие со 2 марта 1996 года.

Названная норма Закона сама по себе только устанавливала право на компенсации, а в части определения размеров возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, т.е. к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 180-ФЗ).

Кроме того, пункт 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) допускал возможность исчисления возмещения вреда из условного месячного заработка, если период работы в зоне отчуждения составлял менее одного полного календарного месяца.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенным в действие с 15 февраля 2001 года, в базовый закон были внесены изменения и дополнения.

Так, пункт 25 части 1 статьи 14 базового Закона изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам 1 группы - 5000 руб., инвалидам 2 группы - 2500 руб., инвалидам 3 группы - 1000 руб.

Статья 14 базового Закона была дополнена новой частью 2 следующего содержания: "В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число".

Из содержания этой нормы следует, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15 февраля 2001 года не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после 15 февраля 2001 года редакцией пункта 25 части 1 статьи 14 Закона, а в этом пункте с 15 февраля 2001 года предусмотрены только твердые денежные суммы.

Это означает, что размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, может быть определен только исходя из твердой суммы, предусмотренной пунктом 25 части 1 статьи 14 базового Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 607 был утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).

Согласно абзацу второму пункта 3 данного Порядка в случае смерти инвалида размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, определяется как разность между всем размером денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности и частью, приходящейся на самого кормильца. Для определения размера денежной компенсации, приходящейся на каждого нетрудоспособного иждивенца, размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, делится на их число.

Аналогичная норма содержится и в абзаце 2 пункта 4 Разъяснения Минтруда России 30 ноября 2001 года N 6, утвержденного постановлением Минтруда от 30 ноября 2001 года N 83.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 5 июля 2002 года N ГКПИ02-122 установлено, что пункт 4 Разъяснения Минтруда России в части слов "денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности" не противоречит части 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В пункте 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года N 11-П указано, что из пункта 25 части 1, части 2 статьи 14, абзаца второго пункта 2 части 1 статьи 29 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции от 12 февраля 2001 года в их нормативном единстве с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ следует, что право выбора - получать возмещение вреда в твердых суммах или в размере, который исчисляется из заработка, не предоставляется инвалидам-чернобыльцам, а в случае их смерти - нетрудоспособным членам семьи, находившимся на их иждивении, впервые обратившимся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года (то есть после 15 февраля 2001 года). Данное положение, как основанное на признании права законодателя на введение нового способа определения размера возмещения вреда здоровью, не противоречит Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" выявленный Конституционным Судом РФ конституционно-правовой смысл указанных законоположений является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

В связи с тем, что законодательством не предусматривалась возможность назначения возмещения вреда членам семьи умершего инвалида-чернобыльца исходя из денежной суммы, которая ему была сохранена после 15 февраля 2001 года, сама истец до 15 февраля 2001 года получателем денежной компенсации возмещения вреда в связи со смертью кормильца не являлась, впервые обратилась за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, назначение и выплата данной компенсации должны осуществляться исходя из суммы компенсации, предусмотренной пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции, действующей на момент смерти супруга истца).

Таким образом, поскольку истец не имеет права на получение ежемесячной компенсации, рассчитанной из размера ежемесячной суммы, получаемой при жизни ее супругом, суд законно и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Леоновой Н.А. в данной части.

Размер назначенной Леоновой Н.А. денежной компенсации возмещения вреда в связи со смертью кормильца проверен судом и признан правильным.

Приказом Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия N 75-пр от 1 февраля 2021 года установлены с 1 февраля 2021 года размеры социальных пособий на 2021 год с учетом индексации 1, 049, в том числе, компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, установленных Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленной Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с учетом индексации составил 10 641 рублей 94 копеек, ежемесячной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на каждого нетрудоспособного члена семьи независимо от размера пенсии - 257 рублей 48 копеек.

Согласно справке КУ РК "ЦСЗН г. Элисты" истцу Леоновой Н.А. с мая 2021 года назначено и выплачивается пособие в возмещение вреда семьям инвалидов ЧАЭС в размере 5320 рублей 97 копеек; с апреля 2021 года назначена и выплачивается ежемесячная компенсация за потерю кормильца - участника ЧАЭС на каждого нетрудоспособного члена семьи - 257 рублей 48 копеек.

Таким образом, ответчиком правомерно и на основании пункта 15 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" назначена истцу Леоновой Н.А. соответствующая мера социальной поддержки.

Также нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о назначении истцу ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 этого Закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в п. 2 ч. 13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

В данной норме Закона определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров: сами граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС (среди них инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие с ними; другие члены семьи указанных граждан не названы в качестве субъектов, имеющих право на такую компенсацию.

Поскольку право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров не распространялось на супругов инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, при их жизни, соответственно, оно не распространяется на них и после смерти инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

При таких данных доводы апелляционной жалобы о праве истца, как нетрудоспособного члена семьи, находившегося на иждивении гражданина, ставшего инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение ежемесячной компенсации, рассчитанной из размера ежемесячной суммы, получаемой инвалидом при жизни, праве на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

С учетом изложенного судебная коллегия признает решение суда первой инстанции законным и не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июня 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий А.В. Андреева

Судьи Н.А. Сидоренко

Е.В. Антаканова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка