Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 33-831/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N 33-831/2021
Дело N 33-831/2021; 2-6733/2020
72RS0014-01-2020-009081-60
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение
г. Тюмень
17 февраля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Кориковой Н.И.,
судей Забоевой Е.Л. и Николаевой И.Н.
при секретаре-помощнике судьи Чапаевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Киселева Павла Леонидовича на решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 9 ноября 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Киселева Павла Леонидовича к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Север" о понуждении к заключению договора поставки газа по цене "население" - отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Кориковой Н.И., судебная коллегия
установила:
Киселев П.Л. обратился в суд с иском к ООО "Газпром межрегионгаз Север" о понуждении заключить договор поставки газа по розничным ценам на газ для населения, ссылаясь на следующее:
ему на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <.......>, кадастровый <.......>, площадью 1200+/-303 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества, на котором находится нежилое здание вспомогательного назначения площадью 196 кв.м., которое используется им как садовый дом; 03.09.2018 с ним как физическим лицом заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.
14.07.2020 ответчик направил ему оферту на заключение договора поставки газа N 63-5-56-6887/20Д и дополнительного соглашения N 6-01, в которых размер платы по газоснабжению установлен по тарифу "для промышленных целей", а не по розничным ценам на газ для населения, с чем истец не согласен, поскольку планируемое газовое подключение будет использоваться для личных бытовых нужд на садовом земельном участке. Стороны не пришли к соглашению по этому вопросу в досудебном порядке.
Разрешив спор, суд постановилизложенное выше решение, с которым не согласен истец Киселев П.Л.
В апелляционной жалобе он просит отменить решение суда и удовлетворить иск.
Повторяя доводы иска, указывает, что суд неправильно применил нормы материального права, поскольку он является физическим лицом, собственником земельного участка, предназначенного для ведения садоводства или огородничества, не осуществляет на нем предпринимательскую деятельность, в связи с чем подпадает под понятие категории "население", и договор на поставку газа с ним должен заключаться по тарифам для населения. Отмечает, что договор энергоснабжения по спорному адресу заключен с ним именно по тарифу "население". Полагает, что суд должен был затребовать у ответчика и изучить проектную документацию, подготовленную истцом в целях подключения к сети газораспределения и подписанную им, как физическим лицом, а также исследовать калькуляцию работ по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования, стоимость работ по которой рассчитана как для юридического лица, является несоразмерной. Указывает, что 27.11.2020 Управлением Росреестра по Тюменской области наименование объекта недвижимости, расположенного на земельном участке истца, изменено на "садовый дом".
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Информация о времени и месте судебного заседания была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство").
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец просил об удовлетворении апелляционной жалобы.
Представитель ответчика просил отказать в ее удовлетворении.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <.......>, кадастровый <.......>, площадь 1200+/-303 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества (л.д. 66-68).
На указанном земельном имеется нежилое здание вспомогательного характера, площадью 196 кв.м, право собственности на которое зарегистрировано в Управлении Росреестра 13.02.2018 (л.д. 59-64).
Жилого дома на указанном земельном участке не имеется, о чем указывает сам истец.
03.09.2018 между АО "Газпром газораспределение Север" (исполнителем) и истцом (заявителем) заключен договор N ВГ/ТЦФ/6043/18 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее-договор подключения), согласно пункту 1 которого, в редакции дополнительного соглашения к договору N 1, исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства нежилого помещения к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка Россия, <.......> в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (л.д. 77-84).
Размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства составляет 62 210 рублей в том числе НДС 18 процентов 9 489,66 рублей (пункт 10 договора подключения в редакции дополнительного соглашения N 1) (л.д. 85-88).
14.07.2020 ответчик направил в адрес истца оферту договора поставки газа N 63-5-56-6887/20Д и дополнительное соглашение N 6-01, согласно которым поставка газа осуществляется для промышленных целей (л.д. 14-27, 29-32).
16.07.2020 истец направил ответ об отказе о заключения договора на таких условиях.
13.08.2020 ответчик информировал истца о том, что собственники нежилых помещений не относятся к категории "население", в связи с основания для поставки газа по розничной цене.
27.08.2020 истец обратился к ответчику с претензией.
04.09.2020 в ответ на претензию ответчик вновь указал на то, что истец не относится к категории "население", поскольку здание является нежилым.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (далее Правила N 549), Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021, пришел к выводу об отсутствии предусмотренных данными правовыми актами оснований для заключения с истцом договора поставки газа по розничным ценам на газ для населения, поскольку участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, и несмотря на то, что разрешенным видом использования земельного участка является "садоводство, ведение гражданами садоводства и огородничества", истец не относится к числу лиц, подпадающих под категорию "население", поставка газа которым осуществляется по розничным ценам, т.к. он не является ни собственником (нанимателем) жилого дома, ни владельцем земельного участка, находящегося на территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.
Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, находя его законным и обоснованным.
Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения, к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относит установление принципов формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации (статья 8).
Реализуя предоставленные ему федеральным законодателем полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29.12. 2000 г. N 1021 утвердило Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации (далее- Основные положения).
Поставка газа осуществляется на основании гражданско-правового договора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (Правила N 162), которые определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, а постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07. 2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" утверждены Правила, которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа.
Порядок заключения договоров определен разделом 3 Правил N 162, в соответствии которыми до начала использования газа в качестве топлива покупатель должен выполнить технические условия на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией. Расходы, связанные с подключением объектов поставщика и покупателя газа к газотранспортной системе, производятся за их счет (п.4).
Поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов. Договор поставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (п.5 Правил)
Согласно ст. 507 ГК РФ в случае, когда при заключении договора поставки между сторонами возникли разногласия по отдельным условиям договора, сторона, предложившая заключить договор и получившая от другой стороны предложение о согласовании этих условий, должна в течение тридцати дней со дня получения этого предложения, если иной срок не установлен законом или не согласован сторонами, принять меры по согласованию соответствующих условий договора либо письменно уведомить другую сторону об отказе от его заключения (п.1).
Сторона, получившая предложение по соответствующим условиям договора, но не принявшая мер по согласованию условий договора поставки и не уведомившая другую сторону об отказе от заключения договора в срок, предусмотренный пунктом 1 настоящей статьи, обязана возместить убытки, вызванные уклонением от согласования условий договора (п.2).
В пункте 2 Основных положений даны понятия, используемые в данном нормативном правовом акте, которыми руководствуются при формировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям.
Согласно абзацу тринадцатому и последующим пункта 2 Основных положений к категории "население" относятся:
физические лица (граждане) - собственники (наниматели) жилого помещения;
лица, приобретающие газ, в том числе исполнители коммунальных услуг, для его использования в котельных всех типов и (или) ином оборудовании для производства электрической и (или) тепловой энергии в целях удовлетворения бытовых нужд жильцов многоквартирных домов, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в указанных многоквартирных домах;
иные лица, приобретающие газ, потребляемый физическими лицами (гражданами), а именно:
исполнители коммунальных услуг (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы);
наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, - служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;
садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан.
Согласно Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (далее Правила N 549), регламентирующим отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, "абонентом" является физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению; "домовладение" - это жилой дом (часть жилого дома) и (или) примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).
Таким образом, ни Основные положения, ни Правила N 549 не содержат условий заключения договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в нежилое здание по розничным ценам.
Изменение в ЕГРН назначения постройки на "садовый дом" также не имеет значения для спора, поскольку он остался нежилым помещением для целей поставки газа, поскольку доказательств присвоения садовому дому статуса жилого дома в установленном законом порядке не имеется.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что основанием поставки газа по розничным ценам является вид разрешенного использования земельного участка "садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества", основан на ошибочном толковании норм материального права.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 29. 07 2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Закон N 217-ФЗ) строительство объектов капитального строительства, в том числе жилых домов, на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
При этом согласно статье 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О" государственной регистрации недвижимости" (Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью 12 данной нормы, согласно которой до 01.03.2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, - осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ.
Вместе с тем согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 41 ЗК РФ).
Как предусмотрено частью 9 статьи 35 Градостроительного кодекса в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Частью 10 статьи 35 Градостроительного кодекса установлено, что в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, исходя из положений законодательства о градостроительной деятельности зоны сельскохозяйственных угодий и иные зоны в составе зон сельскохозяйственного использования (в том числе в границах которых допускается ведение гражданами садоводства) являются различными видами "подзон", выделяющихся в составе зон сельскохозяйственного использования.
Поскольку садовый дом создан на земельном участке в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенном для ведения садоводства, его нельзя признать жилым для целей газоснабжения.
Как указано выше, для поставки газа по розничным ценам для населения необходимо, чтобы земельный участок и садовый дом находились в границах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.
В данном случае на территории, где находится земельный участок истца, такое некоммерческое объединение граждан не создано, что не оспаривается истцом и подтверждается приобщенными судебной коллегией к материалам дела в качестве нового доказательства сведениями из Публичной кадастровой карты, имеющейся в общем доступе в сети Интернет.
Нельзя согласиться и с тем доводом, что в договоре технологического присоединения нежилого помещения указан иной статус истца, как "прочего заявителя", в смысле, заложенном в п. 1 распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 27.12.2017 N 775/01-21.
Данным распоряжением Департамента установлена плата за технологическое присоединение к газораспределительным сетям АО "Газпром газораспределение Север" газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), в размере 52 720,34 рублей (без НДС) и 62 210,00 рублей (с НДС).
Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, в договоре между АО "Газпром газораспределение Север" и истцом отсутствует указание на то, что стороны определилиистца, как прочего заявителя, не намеревающегося использовать газ для предпринимательской цели. Кроме того, в пункте 1 договора подключения имеется указание на то, что помещение является нежилым.
Доводы жалобы о том, что проектная документация для подключения к сети газораспределения, калькуляция работ по техобслуживанию газопровода и газового оборудования, стоимость работ по которой рассчитана для юридического лица и предполагает также, как указывает истец, наличие специалистов для обслуживания газопровода или специальных знаний, которыми истец не располагает, также отклоняются, т.к. не имеют значения для данного спора.
То обстоятельство, что договор на технологическое присоединение заключен с истцом как с физическим лицом, не меняет его правовой сути для данного спора.
Что касается правоотношений по энергоснабжению, то они не могут отождествляться с правоотношениями по настоящему спору, поскольку регулируются иными нормами права.
Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Все выводы суда подробно мотивированы, соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал верную оценку правилам ст.67 ГПК РФ.
Предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ нарушений, влекущих отмену решения суда, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 9 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Киселева Павла Леонидовича - без удовлетворения.
Председательствующий: Корикова Н.И.
Судьи коллегии: Забоева Е.Л.
Николаева И.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
