Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 30 ноября 2017 года №33-831/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 ноября 2017 года Дело N 33-831/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего - ФИО7,
судей - ФИО8 и ФИО6,
при секретаре ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малгобекского городского прокурора к муниципальному образованию "Сельское поселение Новый Редант" в интересах Республики Ингушетия и Российской Федерации о признании незаконным бездействие
по апелляционной жалобе ответчика на решение Малгобекского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи ФИО6, судебная коллегия
установила:
Малгобекский городской прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокурорской проверкой, проведенной в феврале 2017 г., установлено, что в нарушение требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" вновь образованное в 2010 г. МО "Сельское поселение Новый Редант", являющееся правопреемником администрации <адрес>, осуществлявшая полномочия органа местного самоуправления до реализации положений Федерального закона от 24 ноября 200 г. N 207-ФЗ "О мерах по организации местного самоуправления в <адрес> и Чеченской Республике", не оформили разграничение обязательств путем составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам, под которыми понимается совокупность долговых обязательств муниципального образования, включенных в объем муниципального долга в соответствии с бюджетным законодательством РФ, и кредиторская задолженность муниципальных бюджетных учреждений. На устранение выявленных нарушений в адрес главы МО "Сельское поселение Новый Редант" ДД.ММ.ГГГГ внесено представление прокурора. Указывая на то, что изложенные в представлении нарушения по настоящее время не устранены, просил суд признать незаконным бездействие ответчика и обязать составить передаточный акт по имущественным обязательствам администрации <адрес> переданным в силу правопреемства вновь образованному МО "Сельское поселение Новый Редант".
Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО4 просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает на то, что судом необоснованно отказано в удовлетворении заявления о пропуске срока исковой давности. В нарушение требований ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении не указано, в чем конкретно заключаются интересы РФ и Республики Ингушетия и какие их права нарушены бездействием администрации. Обращает внимание на то, что у администрации отсутствуют причины для составления передаточного акта, поскольку основанием для разграничения обязательств является вступление в силу закона субъекта РФ об определении границы вновь образуемого муниципального образования в связи с изменением границы, преобразование ранее образованного на этой территории муниципального образования в соответствии со ст. 12 и 13 Закона, а также наличие муниципального долга и кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений.
Представители ответчика МО "Сельское поселение Новый Редант" и соответчика Ликвидационной комиссии администраций районов, городов и населенных пунктов Республики Ингушетия, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав прокурора ФИО5, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы ввиду следующего.
Согласно п. 10 ст. 85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов РФ с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями ч. 5 ст. 84 настоящего Федерального закона.
Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом, который составляется в порядке, установленном Правительством РФ, и утверждается соответственно законами Республики Ингушетия и Чеченской Республики (п. 6 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 207-ФЗ "О мерах по организации местного самоуправления в <адрес> и Чеченской Республике").
Суд правильно установил, что согласно п. 9 Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 903, передаточный (разделительный) акт подлежит составлению и подписанию не позднее даты, начиная с которой органы местного самоуправления приступают к исполнению своих полномочий, то есть в данном случае в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Как следует из материалов дела, МО "Сельское поселение Новый Редант" является вновь образованным сельским поселением и правопреемником ранее действовавшей администрации <адрес>.
Орган исполнительной власти субъекта РФ в случае наличия оснований для разграничения обязательств, предусмотренных п. 4 Правил, создает комиссию для составления и подписания передаточного (разделительного) акта, утверждает регламент ее работы и состав.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что передаточный (разделительный) акт составляется по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а для муниципальных образований, органы местного самоуправления, которых сформированы в соответствии с положениями ч. 3 и ч. 5 ст. 84 Закона N 131-ФЗ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ
Согласно поручению Председателя Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ за исх. Пр-40 на председателя Ликвидационной комиссии администраций районов, городов и населенных пунктов Республики Ингушетия возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ завершить работу ликвидационной комиссии по ликвидации администраций районов, городов и населенных пунктов Республики Ингушетия.
Проверка, проведенная прокуратурой <адрес>, выявила, что вновь образованное МО "Сельское поселение Новый Редант" не оформила передаточный акт о разграничений имущественных обязательств с ранее действовавшей администрацией <адрес>, в связи с чем внесла представление об устранений нарушений закона. В связи с не устранением выявленных нарушений закона прокурор <адрес> обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию устранить нарушения закона и оформить передаточный (разделительный) акт о разграничении имущественных обязательств с ранее действовавшей администрацией <адрес>.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования прокурора, правомерно исходил из того, что положения Федерального Закона "Об общих принципах организаций местного самоуправления в РФ", Федерального Закона "О мерах по организации местного самоуправления в <адрес> и Чеченской Республике", предусмотревших составление передаточного (разделительного) акта, предусмотренный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, подлежат неукоснительному исполнению всеми органами власти республики.
В апелляционной жалобе представителя ответчика ставится вопрос о пропуске срока составления передаточного (разделительного) акта, поскольку срок его составления истек ДД.ММ.ГГГГ и об отсутствии необходимости разграничения имущественных обязательств в связи с тем, что за муниципальным образованием не имеется кредиторской задолженности и границы его не изменялись. Эти доводы были предметом обсуждения в судебном заседании суда первой инстанции и обоснованно отклонены судом как не распространяющиеся на длящиеся отношения, каковыми являются отношения, рассматриваемые в настоящем деле.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Малгобекского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Малгобекского городского прокурора в интересах Республики Ингушетия и Российской Федерации к муниципальному образованию "Сельское поселение Новый Редант" о признании незаконным бездействие оставить без изменения.
Апелляционную жалобу МО "Сельское поселение Новый Редант" оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащей подписью
верно:
Судья Верховного Суда
Республики Ингушетия ФИО6


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка