Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33-8304/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 сентября 2019 года Дело N 33-8304/2019
Судья Штополь Ю. В. Дело ***
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 сентября 2019 года <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда
в составе:
председательствующего Вишняковой С. Г.,
судей Бусиной Н. В., Ромашовой Т. А.,
при секретаре Рогожиной И. В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Мякишевой О. Ф.
на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по иску Мякишевой О. Ф. к ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить страховую пенсию по старости.
Заслушав доклад судьи Бусиной Н. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
решением ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (далее- ГУ УПФ РФ) в г. Бийске и Бийском районе от 15.02.2019 за N 1318969/18 Мякишевой О. Ф.отказано в назначении страховой пенсии досрочно в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности, при этом в специальный стаж не включены периоды работы с 01.09.1995 по 31.08.2001 в качестве руководителя ОБЖ, с 01.09.2001 по 31.08.2002 в качестве преподавателя ОБЖ, с 01.09.2002 по 31.08.2004 в качестве руководителя ОБЖ, с 01.09.2004 по 31.08.2006 в качестве учителя ОБЖ, с 01.09.2006 по 31.08.2008 в качестве преподавателя ОБЖ, с 01.09.2008 по день обращения в качестве преподавателя-организатора ОБЖ.
Не согласившись с данным решением пенсионного органа, Мякишева О. Ф. обратилась с иском к ГУ УПФ РФ в г. Бийске и Бийском районе о возложении на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости периоды работы в качестве руководителя ОБЖ с 01.09.1995 по 14.05.1998 и с 16.08.1999 по 31.08.2001, с 01.09.2001 по 31.08.2002 в качестве преподавателя ОБЖ, с 01.09.2002 по 31.08.2004 в качестве руководителя ОБЖ, с 01.09.2004 по 31.08.2006 в качестве учителя ОБЖ, с 01.09.2006 по 31.08.2008 в качестве преподавателя ОБЖ, с 01.09.2008 по 11.11.2018 в качестве преподавателя-организатора ОБЖ, исключив из данного периода время нахождения на курсах повышения квалификации-26 дней, а также назначить назначить трудовую пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с 11.11.2018 при наличии специального стажа более 25 лет.
В обоснование заявленных требований истец указала, что спорные периоды работы подлежат включению, поскольку согласно приказам работодателя о расстановке на каждый учебный год, начиная с 1995 года определялась нагрузка как педагога - психолога, так и 0,5 ставки руководителя ОБЖ. До 2001 года занимаемая истцом должность указывалась как руководитель ОБЖ, истец преподавала детям данную дисциплину. С 2001 года должность истца поименована как преподаватель ОБЖ, а в 2004 - учитель ОБЖ, с 2006 по 2008 годы- вновь как преподаватель ОБЖ, с 2008 года - преподаватель - организатор ОБЖ, что соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Ссылаясь на положения п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам. осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", истец указывает, что исчисление периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, выполнявшейся до 01 сентября 2000 года, работы в должностях засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, то есть вне зависимости от нагрузки, а пункт 6 Правил предусматривает включение работы в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки и после 2000 года.
Возражая против удовлетворения заявленного иска, представитель ответчика указал, что согласно сведениям, соде6ржащимся в трудовой книжке, в спорные периоды истец работала в должности педагога -психолога МБОУ "Енисейская средняя общеобразовательная школа", которая не дает право н6а досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Решением Бийского городского суда от 13.06.2019 Исковые требования Мякишевой О. Ф. удовлетворены частично.
На ГУ -Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> возложена обязанность включить в специальный стаж Мякишевой О. Ф. в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ период работы в качестве преподавателя-организатора ОБЖ ( руководителя ОБЖ) Енисейской средней школы Бийского района с 01.09.1995 по 13.05.1998 и с 16.08.1999 по 31.08.2000 года.
В остальной части иска отказано.
С ГУ -Управление пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе в пользу Мякишевой О. Ф. в возмещение судебных расходов взыскано 300 рублей.
В апелляционной жалобе истец просит об отмене решения суда, принятии нового судебного акта, указав в обоснование доводов жалобы на то, что ее работа, как до 2000 года, так и после указанного времени связана с осуществлением педагогической деятельности в должностях, как руководителя, так и преподавателя, учителя, преподавателя -организатора ОБЖ, а принятие Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российский Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам. осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", является существенным ограничением конституционных прав на социальное обеспечение.
Суд, рассмотрев должностные обязанности руководителя, преподавателя (учителя), преподавателя - организатора ОБЖ пришел к выводу о тождественности выполняемых функций специфики и характеру выполняемой работы, в связи с чем, возможно сделать вывод о томи, что истец является преподавателем (учителем) ОБЖ, что в силу п 6 названных выше Правил позволяет включить весь спорный период в специальный педагогический стаж в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости.
В представленных возражениях представитель ответчика просит решение оставить без изменения, полагая доводы жалобы не обоснованными.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика просила решение суда оставить без изменения, поддерживая ранее представленные возражения.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и не заявивших ходатайств об отложении судебного заседания.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч.1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, обсудив доводы жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.
Поскольку решение оспаривается только в части отказа в удовлетворении заявленных истцом требований, в иной части судебная коллегия исходя из положений ч.2 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законность судебного акта не проверяет.
Проверяя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" ( далее - Закон о страховых пенсиях) Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;
Аналогичные положения содержались в пп.19 ч.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления (пункт 2 указанного постановления устанавливал, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций);
- для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.
Исчисление периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" осуществляется с применением Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
При применении Перечня учреждений, организаций и должностей N 1397 для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период действия Закона СССР от 14.07.1956 г " О государственных пенсиях" до 01.01.1992 применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
При применении Списка N 1067 для исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно, применяются Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067.
В соответствии с ч.1.2 статьи 14 Закона о страховых пенсиях при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном ( персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального ( персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными ( муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица-на основании сведений индивидуального ( персонифицированного) учета.
Как установлено при рассмотрении дела Мякишева О. Ф, в системе ОПС зарегистрирована 28.04.1999г.
Согласно представленной в суд первой инстанции трудовой книжке истца, следует, что она в период с 05.10.1987 по 16.05.1988 работала в должности воспитателя д/сада в колхозе им.Калинина, с 01.09.1990 по 04.09.1995 в должности воспитателя ГПД, а с 05.09.1995 по настоящее время в должности педагога-психолога в Енисейской средней школе Бийского района (с 20.12.2001-МОУ "Енисейская средняя общеобразовательная школа", с 11.11.2011-МБОУ "Енисейская средняя общеобразовательная школа").
Работа в должности педагога-психолога засчитывается в специальный стаж только в образовательных учреждениях, поименованных в п. 1.3; 1.5; п. 1.6; 1.11; п. 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, а также только в учреждениях социального обслуживания, поименованных в п. 13 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067. В списках профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, должность "педагог-психолог" не поименована, как не предусмотрена данная должность и Списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований о включении в специальный стаж работы истца, дающий право на назначение стразовой пенсии по старости досрочно период работы в должности педагога -психолога.
Списками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 и применяемых в силу части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ и подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 N 665, предусмотрены такие должности, как: "учитель", "преподаватель", "педагог", "преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)".
Пункт 1.1. радела "Наименование учреждений" указанных Списков к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относит общеобразовательные учреждения, в том числе " школы всех наименований".
Из Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 03.10. 2002 N 68 "Об установлении тождества наименования должности "преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности" наименованию должности "военный руководитель", следует, что Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства образования Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2002 N516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" постановляет: установить тождество наименования должности "преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности" наименованию должности "военный руководитель", предусмотренному Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных данными Правилами.
При этом пунктом 6 указанных Правил установлено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы истца после 01.09.2000,, суд первой инстанции с учетом анализа приказов о распределении учебной нагрузки и расстановки кадров, исходил из того, что педагогическая нагрузка Мякишевой О.Ф. как преподавателя ОБЖ, учителя ОБЖ, преподавателя-организатора ОБЖ составляла 0,5 ставки заработной платы или 3( 4) часа в неделю.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия соглашаясь с выводами суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований исходит из того, что п. 6 Правил распространяется на учителей расположенных в сельской местности общеобразовательных школ, тогда как истец занимала должность преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности в сельской школе.
Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 поименована как должность "учитель", так и должность "преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности", что является разными наименованиями каждой из должностей.
Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утв. приказом Министерства просвещения СССР от 16.05. 1985 N 94, Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", Приказом Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", Приказом Министерства образования и науки РФ от 22 декабря 2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени ( нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре", действующих в соответствующие периоды, установлена норма рабочего времени ( педагогическая нагрузка) 18 часов в неделю за ставку заработной платы.
Подпунктами 4.1, 4.2, 4.4 п.4 Приказа Минобразования РФ и ГКЧС РФ от 16.03.1993 N66/ 85 "Об организации подготовки учащихся по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" в образовательных учреждениях преподавателям-организаторам ОБЖ должностные оклады выплачиваются за 36 часов работы в неделю с учетом ведения преподавательской работы непосредственное по курсу ОБЖ в объеме 9 часов в неделю ( 360 часов в год).
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени ( норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" для преподавателей-организаторов ОБЖ также установлена учебная нагрузка 36 часов в неделю.
Как отмечалось выше педагогическая нагрузка Мякишевой О.Ф. как преподавателя ОБЖ, учителя ОБЖ, преподавателя-организатора ОБЖ составляла 0,5 ставки заработной платы или 3( 4) часа в неделю, что менее установленной названными нормативными актами нагрузки, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о зачете периодов работы, имевших место до 01.09.2000 в должности преподавателя- организатора ОБЖ в педагогический стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, отказа в удовлетворении требований в остальной части.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно определен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами правоотношения, представленным доказательствам дана надлежащая оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы суда не опровергают, не содержат указание н6а обстоятельства, не являвшиеся предметом исследования и оценки судом первой инстанции. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить изменения, апелляционную жалобу истца Мякишевой О. Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
