Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: 33-8302/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N 33-8302/2019
город Ярославль
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Равинской О.А.,
судей Гушкана С.А., Кутузова М.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гогиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гушкана С.А.,
28 ноября 2019 года
дело по апелляционной жалобе представителя Шашловой Валерии Витальевны по доверенности Демьянчука Антона Богдановича на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 28 августа 2019 года, которым постановлено:
"Признать договор N 26 об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты от 30 марта 2017 года, заключенный между Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области. Шашловой Валерией Витальевной и МДОУ детский сад N3 "Ивушка" Ярославского муниципального района, ничтожным.
Взыскать с Шашловой Валерии Витальевны в пользу Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области социальную выплату, полученную в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сёльских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года" и областной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области" на 2014 - 2020 годы, в размере 899 980 (восемьсот девяносто девять девятьсот восемьдесят тысяч) рублей, в том числе: средства федерального бюджета в сумме 320 082 рубля 68 копеек, средства областного бюджета в сумме 579 896 рублей.
Взыскать с Шашловой Валерии Витальевны в доход бюджета муниципального образования г. Ярославля государственную пошлину в размере 12 200 рублей".
По делу установлено:
Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области обратился в суд с иском к Шашловой В.В., в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать недействительным договор от 30 марта 2017 года N 26 об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты, заключенный между Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад N3 "Ивушка" Ярославского муниципального района и Шашловой В.В., применить последствия недействительности сделки, взыскать с Шашловой В.В. денежные средства предоставленной социальной выплаты в размере 899 980 рублей.
В обоснование заявленных требований указано на неправомерное включение Шашловой В.В. в списки участников Ярославского муниципального района граждан, не соответствующих условиям Правил предоставления социальных выплат в части переезда в сельскую местность муниципального района из административного центра этого района и неправомерное вследствие этого предоставление ответчику средств социальной выплаты.
Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд с иском к Шашловой В.В., в котором с учетом уточнения требований просил признать предоставленную на основании свидетельства от 30 марта 2017 г. N 33 Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области социальную выплату на строительство жилья в Ярославском муниципальном районе Шашловой В.В. в размере 911 400 рублей, неосновательным обогащением; возложить обязанность на Шашлову В.В. возвратить в бюджет Российской Федерации денежные средства в размере израсходованной части социальной выплаты в сумме 899 980 рублей.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Ярославского района Ярославской области рассмотрен акт проверки контрольно-ревизионной инспекции правительства Ярославской области о нарушениях бюджетного законодательства Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в ходе которой выявлены нарушения бюджетного законодательства при включении граждан в сводный список участников мероприятий-получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и период до 2020 года" по Ярославскому муниципальному району на 2016, 2017, 2018 годы. Шашлова В.В. включена в сводный список участников мероприятий-получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и период до 2020 года" по Ярославскому муниципальному району на 2016 год как лицо изъявившее желание переехать в Ярославский муниципальный район из города Ярославля, являющегося административным центром Ярославского муниципального района.
На основании указанного списка Департаментом перечислены средства социальной выплаты на банковский счет получателя в сумме 911 400 руб., что является неправомерным, поскольку Шашлова В.В. постоянно зарегистрирована и постоянно проживает на территории г. Ярославля. Административный центр Ярославского муниципального района находится на территории городского округа Ярославль, в связи с чем при включении Шашловой В.В. в список участников мероприятий-получателей социальных выплат КУМИ Администрации Ярославского муниципального района не выполнено условие предусмотренное пунктом 1.4 раздела III Правил предоставления социальных выплат, предусматривающего переезд гражданина из другого муниципального района или городского округа (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр соответствующего муниципального района).
Кроме того, в ходе проверки было выявлено, что ответчик является дочерью председателя комиссии Администрации Ярославского муниципального района по реализации федеральной программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014- 2017 годы и на период до 2020 года", имевшей личную заинтересованность при рассмотрении вопроса о включении в указанный выше список Шашловой В.В.
На основании разрешения Департамента владелец свидетельства N 33 от 30 марта 2017 года сумму социальной выплаты в размере 899 980 рублей перечислил на счет подрядчика Колесникова Ильи Александровича, ИНН 7707083893, а неизрасходованная сумма в размере 11 420 рублей в связи с истечением срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на территории Ярославской области возвращена в областной бюджет.
Поскольку Шашлова В.В. без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрела бюджетные денежные средства, на основании статей 1102, 1107 и 1109 Гражданского кодекса РФ она обязана возвратить сумму неосновательного обогащения.
Определением Кировского районного суда г. Ярославля от 2 августа 2019 года гражданские дела по искам прокуратуры Ярославского района Ярославской области и Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области к Шашловой В.В. о взыскании денежных средств объединены в одно производство.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятия по делу нового решения. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя Шашловой В.В. Демьянчука А.Б., возражения относительно доводов жалобы прокурора Бурлаковой Е.В., представителя Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее Департамент АПКиПР) Кирсановой Т.Н., представителя Контрольно-счетной палаты Ярославской области Афонычевой Е.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что жалоба не содержит оснований к отмене решения и поэтому подлежит оставлению без удовлетворения.
Удовлетворяя исковые требования Департамент АПКиПР и прокурора, суд исходил из того, что Шашлова В.В. не соответствовала требованиям, предъявляемым к лицам, имеющим право на субсидию на приобретение (строительство) жилья, поскольку изъявила желание переехать в сельскую местность Ярославского муниципального района из городского округа Ярославль, являющегося административным центром этого района, в связи с этим она не приобрела право на получение данной социальной выплаты. В связи с этим договор между Департаментом АПКиПР, МДОУ N 3 "Ивушка" Ярославского муниципального района и Шашловой В.В. от 30 марта 2017 года N 26 об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты заключен с нарушением требований закона, посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц, поэтому является ничтожной сделкой, а полученные и использованные Шашловой В.В. средства социальной выплаты подлежат взысканию с нее в пользу Департамента АПКиПР.
С данным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе - статьях 15, 166, 168, 1102, 1109 Гражданского кодекса РФ, положениях государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утв. постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года N 717, федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утв. постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N 598, Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. N 999, Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях Правительства области, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 24 августа 2012 N 819-п, программы Ярославской области "Развитие сельского хозяйства в Ярославской области" на 2014 - 2020 годы, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 23 июня 2014 г. N 592-п, областной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области" на 2014 - 2020 годы, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2014 г. N 222-п.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Представленным сторонами доказательствам судом дана оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.
В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В соответствии с программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа), утв. постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N 598 Программа включает в себя, в том числе, мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением, предусмотренным приложением N 4 к выше названной Программе.
Согласно Типовому положению о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющемуся приложением N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" настоящее Типовое положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно - социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты) (пункт 1).
Право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеют (пункт 33):
а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 39 настоящего Типового положения не старше 35 лет или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:
работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности;
постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения;
наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения;
б) молодой специалист, под которым понимается одиноко проживающее или состоящее в браке лицо в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющее законченное высшее (среднее профессиональное) образование, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:
работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;
постоянное проживание молодого специалиста (и членов его семьи) в сельской местности, в которой молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;
признание молодого специалиста (и членов его семьи) нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения;
наличие у молодого специалиста (и членов его семьи) собственных и (или) заемных средств в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 настоящего Типового положения.
Право на получение социальной выплаты имеют также молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание постоянно проживать и работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности (пункт 34).
Под молодыми семьями и молодыми специалистами, указанными в пункте 34 настоящего Типового положения, понимаются (пункт 35):
а) молодые семьи и молодые специалисты (и члены их семей), соответствующие в совокупности следующим условиям:
переехали в сельскую местность в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, из другого муниципального района или городского округа (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр соответствующего муниципального района);
проживают на территории указанного муниципального района (городского округа) на условиях найма, аренды, безвозмездного пользования либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
зарегистрированы по месту пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации;
не имеют в собственности жилого помещения (жилого дома) в сельской местности в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;
б) учащиеся последнего курса профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, заключившие соглашения с работодателем (органом местного самоуправления) о трудоустройстве в сельской местности, в которой изъявили желание постоянно проживать и работать по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность) в агропромышленном комплексе или социальной сфере по окончании указанной образовательной организации.
Судом установлено, что Шашлова В.В., проживая в г. Ярославле, заключила трудовой договор с МДОУ N 3 "Ивушка", оформила регистрацию по месту пребывания в сельской местности Ярославского муниципального района в связи с чем комиссией администрации Ярославского муниципального района Ярославской области была включена в список претендентов на участие в программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", 30 марта 2017 года заключила договор N 26 об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты, после чего с использованием выделенных ей в рамках указанной выше программы денежных средств осуществила оплату строительства индивидуального жилого дома на территории Ярославского муниципального района.
Поскольку Шашлова В.В. изъявила желание переехать в сельскую местность Ярославского муниципального района из городского округа город Ярославль, который является административным центром Ярославского муниципального района, она не приобрела права на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
Заключенный 30 марта 2017 года договор N 26 о предоставлении Шашловой В.В. социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья не соответствует выше названным положениям закона, посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга третьих лиц, поэтому обоснованно признан судом недействительным.
Правовых оснований для получения социальной выплаты на строительство жилья Шашлова В.В. не имела, поэтому израсходованные на строительство жилья 899980 рублей являются неосновательно полученными и подлежат взысканию с нее в пользу Департамента АПКиПР.
Довод жалобы о том, что истцом Департаментом АПКиПР неоднократно изменялись и предмет и основания иска, что противоречит положениям статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, являются несостоятельными.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Как видно из дела, истцом Департаментом АПКиПР предмет иска - взыскание социальной выплаты в сумме 899 980 рублей, на протяжении рассмотрения дела не изменялся. Изменение оснований иска не противоречит положениям статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Довод жалобы о неправильности вывода суда о ничтожности договора N 26 от 30 марта 2017 года, об оспоримости данного договора, не является основанием для отмены решения.
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Как видно из дела, оспариваемый договор N 26 от 30 марта 2017 года посягает на публичные интересы, поскольку создает препятствия для участия в программе неопределенному кругу лиц, которые могли бы претендовать на получение указанной социальной выплаты.
Кроме того, по смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ независимо от того, является ли сделка ничтожной или оспоримой, в случае признания судом такой сделки недействительной каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Довод жалобы о том, что судом не разрешены исковые требования прокурора не соответствуют содержанию решения, из которого следует, что иск прокурора удовлетворен.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что оснований для отказа во взыскании с Шашловой В.В. полученной выше названной социальной выплаты в силу статьи 1109 Гражданского кодекса РФ не имеется.
В соответствии со статьей 1109 Гражданского кодекса РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения:
1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное;
2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности;
3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки;
4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
Предусмотренных данной статьей обстоятельств, при которых неосновательное обогащение не подлежит возврату, судом не установлено.
Полученная Шашловой В.В. социальная выплата не была ей предоставлена в качестве средств к существованию, поэтому подлежит возврату независимо от отсутствия недобросовестности с ее стороны.
Доказательств того, что Департамент АПКиПР знал об отсутствии обязательства о предоставлении Шашловой В.В. социальной выплаты, в деле не имеется.
Довод представителя Департамента АПКиПР о том, что документы, подтверждающие право на получение социальной выплаты, в Департамент не предоставлялись, вопрос о наличии оснований для включения лица в список претендентов на участие в программе в соответствии с условиями программы разрешается органами власти муниципального района, не опровергнут, подтверждается материалами дела.
То обстоятельство, что в силу бюджетного законодательства обязанность возвратить в бюджет денежные средства, неосновательно перечисленные в пользу Шашловой В.В., лежит на департаменте АПКиПР, не исключает право Департамента требовать их возврата у Шашловой В.В. на основании положений статей 167 и 1102 Гражданского кодекса РФ.
В целом доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат оснований к отмене решения.
По изложенным причинам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представителя Шашловой Валерии Витальевны по доверенности Демьянчука Антона Богдановича на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 28 августа 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
