Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 33-830/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 33-830/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Федоришина А.С.,
Судей: Степанова С.А., Бобриковой Л.В.,
при секретаре Калининой Д.Д.,
с участием представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционным жалобам ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, поданной представителем Королевой К.А., ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию, поданной представителем Архипенковой О.А. на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 25 октября 2018 года,
заслушав доклад судьи Степанова С.А., объяснения представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Процукович Д.К., Процукович Н.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО, обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерству финансов РФ об обязании выплаты социальной субсидии.
С учетом измененных требований, истцы просили суд взыскать в их пользу с Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области, Департамента Смоленской области по социальному развитию, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства финансов РФ денежные средства в размере 575505 рублей.
В судебном заседании истцы поддержали уточненные исковые требования.
Представитель ответчика - Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области Цуркова Е.В. иск не признала, указав, что готовы выплатить истцам часть субсидии из местного бюджета в размере 82215 рублей, остальные денежные средства были возвращены Департаменту Смоленской области по социальному развитию как неиспользованные, согласно соглашению N от (дата).
Представитель ответчика - Департамента Смоленской области по социальному развитию Александрова А.А. иск не признала, указав, что денежные средства в размере 575505 рублей должны быть выплачены истцам Администрацией МО "Вяземский район" Смоленской области.
Представитель ответчика - Министерства финансов РФ Щербакова Е.А. иск не признала.
Представители ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв, в котором просили в удовлетворении иска отказать.
Третье лицо Демина Н.А. просила об удовлетворении иска.
Третье лицо Коневских М.А. в суд не явился.
Представитель третьего лица - Смоленского отделения N8609 ПАО "Сбербанк России" представил письменный отзыв, в котором не возражали против удовлетворения исковых требований.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 25 октября 2018 года с Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в пользу Процуковича Д.К., Процукович Н.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО, взыскано 575505 рублей за счет средств местного, областного и федерального бюджетов.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Королева К.А. просит решение суда отменить в части взыскания социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и принять новое решение. Полагает, что судом не учтен срок действия программы "Обеспечение жильем молодых семей", которая действовала до 01.01.2018. Считает не учтенным обстоятельство, что Смоленская область в следующем финансовом периоде может и не являться участников Основного мероприятия, соответственно доведение до данного субъекта каких-либо средств федерального бюджета именно на цели обеспечения молодых семей жильем будет невозможно. Удовлетворение требований истцов за счет средств федерального бюджета приведет к изменению законодательно установленного бюджетного процесса, регламентированного БК РФ. Предоставление истцам социальной выплаты по выданному ранее сертификату с участием средств федерального бюджета бюджетным законодательством не предусмотрено. Указывает, что истцы получили свидетельство в октябре 2017 г. с указанием на срок его действия до мая 2018 г. Неиспользованные в отчётном финансовом периоде остатки средств (в данном случае федеральных) подлежат возврату в установленный кодексом срок. Просит решение в части взыскания социальной выплаты за счет средств федерального бюджета отменить, принять по делу новое решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - Департамента Смоленской области по социальному развитию Архипенкова О.А. выражает несогласие с судебным решением о взыскании денежных средств за счет средств областного бюджета. В обоснование жалобы указывает, что денежные средства на предоставление социальной субсидии были представлены в адрес Администрации МО "Вяземский район" в полном объеме из средств областного и федерального бюджетов. Для предоставления социальной выплаты молодым семьям, которым были выданы свидетельства, Администрация МО "Вяземский район" должна была перечислить денежные средства на счет временного распоряжения и они не подлежали бы возврату в бюджет по основанию, предусмотренному п.5 ст.242 Бюджетного кодекса РФ. Судом было установлено, что права истцов были нарушены в результате невыполнения Администрацией МО "Вяземский район" действий по перечислению денежных средств, выделенных на предоставление социальной выплаты на счет, на котором в соответствии с бюджетным законодательством учитываются операции со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств местного бюджета. Департаментом права истцов нарушены не были. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение о взыскании с Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области в пользу истцов 575505 рублей за счет средств местного бюджета.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, в состав которой также включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2015-2020 годы. Приложением N 4 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Основными целями и задачами подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат. Социальные выплаты используются: а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса первичном рынке жилья) (пункты 1 и 2 Правил).
Право молодой семьи - участницы подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой (п. 3 Правил).
Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Минстрой России, Департамент по социальному развитию Смоленской области и администрация МО "Вяземский район" Смоленской области являются ответственными исполнителями по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". На администрацию МО "Вяземский район" Смоленской области возложена обязанность по выдаче истцам свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и на перечисление социальной выплаты в размере 575 505 рублей после получения заявки банка.
Судом установлены обстоятельства дела.
06.10.2017 молодой семье в составе: Процукович Д.К., Процукович Н.С., ФИО выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства серии МС N. сроком действия до 06.05.2018 включительно в размере 575 505 рублей.
Указанный размер социальной выплаты, предусмотренный в 2017 году, в сумме 575505 рублей состоит из средств федерального бюджета в размере 380 375,92 руб., средств областного бюджета в размере 112914, 08 руб., средств местного бюджета в размере 82215 руб. Субсидии из областного и федерального бюджетов, в указанных размерах, были перечислены администрации МО "Вяземский район" Смоленской области для дальнейшей социальной выплаты истцам в рамках реализации ими права на получение социальной выплаты как молодой семье, получившей свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
09.10.2017 между Процукович Н.С. и ПАО "Сбербанк России" был заключен договор, согласно которому Банк открывает на имя владельца счет для перечисления предоставленной владельцу выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.
29.12.2017 между продавцами Деминой Н.А., Коневских М.А., и покупателями Процукович Д.К., Процукович Н.С, ФИО, был заключен в нотариальной форме договор купли-продажи квартиры, удостоверенный 29.12.2017 нотариусом Вяземского нотариального округа ... М.Т. по реестру за N.
По соглашению сторон цена квартиры определена в 1 900 000 рублей, из которых 575 505 рублей будет оплачена за счет средств социальной выплаты, предоставленной покупателям - молодой семье, являющейся участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых с федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, на приобретение (строительство) жилья на территории Смоленской области на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства серии МС N, выданного 06.10.2017 администрацией МО "Вяземский район" Смоленской области на общую сумму 575 505 рублей; сумма в размере 1 324 495 рублей будет оплачена за счет средств целевого кредита, предоставляемого дополнительным офисом N Смоленского отделения N 8609 ПАО "Сбербанк России" (п. 3 договора купли-продажи).
Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от (дата), собственниками жилого помещения по адресу: ..., улица ..., являются, в 1/3 доле каждый, Процукович Д.К., Процукович Н.С., ФИО
На указанный объект недвижимости зарегистрированы ограничение прав и обременение объекта недвижимости - ипотека с (дата).
Администрация МО "Вяземский район" Смоленской области вернула неиспользованный остаток по состоянию на 1 января 2018 года межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, в том числе и субсидии, предназначенные для социальной выплаты истцам.
Суд сделал обоснованный вывод о том, что администрация МО "Вяземский район" Смоленской области, получив во временное распоряжение средства в объеме, необходимом для предоставления истцам социальной выплаты в размере 575 505 рублей, из которых 380 375,92 руб. - средства федерального бюджета, 112 914,08 руб. - средства областного бюджета, 82 215 рублей - средства местного бюджета, выдавшая истцам свидетельство сроком до 06.05.2018 и знавшая об окончании срока действия свидетельства, должна была перечислить данные денежные средства на счет, на котором в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств местного бюджета, с отражением указанных операций на лицевых счетах, открытых органам местного самоуправления как получателям бюджетных средств в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (финансовом органе муниципального образования). В этом случае денежные средства не подлежали бы возврату как неиспользованный остаток, в соответствии с ч. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Однако администрацией МО "Вяземский район" Смоленской области этого сделано не было.
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к правильному выводу, что администрация МО "Вяземский район" не предприняла необходимые меры по перечислению истцам социальной выплаты в размере 575 505 рублей, поскольку на нее возложены обязанности, после получения субсидий из областного и федерального бюджетов, обеспечить возможность истцам распоряжаться данной субсидией в период срока действия свидетельства до 06 мая 2018 года включительно.
Судебная коллегия соглашается с позицией суда о том, что истцы, при реализации своих гражданских прав, направленных на получение предусмотренной социальной выплаты для приобретения жилья, действовали добросовестно, реализуя свое право в соответствии с установленным Порядком и в сроки, обозначенные в свидетельстве. Непринятие ответчиком, в лице органа местного самоуправления, заблаговременных мер для получения истцами социальной выплаты, что повлекло для истцов нарушение их гражданских прав, в том числе в части возникновения обязательств перед третьими лицами (Банком, продавцами квартиры).
Таким образом, суд правильно пришел к выводу об обоснованности исковых требований истцов в части взыскания с Администрации МО "Вяземский района Смоленской области в их пользу денежных средств за неполученную субсидию по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей".
Вместе с тем, судебная коллегия считает неверными выводы суда в части взыскания денежных средств за счет средств областного и федерального бюджета.
Администрация МО "Вяземский район" Смоленской области является распорядителем муниципальных денежных средств. Поскольку денежные средства, поступившие в распоряжение администрации МО "Вяземский район" по целевой подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" на 2017 год, после истечения финансового года были возвращены в соответствующие бюджеты, администрация МО "Вяземский район" не может распоряжаться денежными средствами федерального и областного бюджетов.
В связи с этим, из резолютивной части решения суда подлежит исключению указание на взыскание денежных средств с ответчика администрации МО "Вяземский район" за счет средств областного и федерального бюджетов.
В соответствии с отзывом, предоставленным администрацией МО "Вяземский район", 18.12.2018 платежным поручением N администрация в добровольном порядке перечислила Процукович Н.С. денежные средства в сумме 575505 рублей.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Вяземского районного суда Смоленской области от 25 октября 2018 года изменить. Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции: взыскать с Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в пользу Процуковича <данные изъяты>, Процукович <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО, денежные средства в сумме 575505 рублей.
В остальном решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
