Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33-8299/2019, 33-321/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33-321/2020
Санкт-Петербург 27 февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Тумашевич Н.С.,
судей: Ильичевой Т.В., Насиковской А.А.,
при секретаре Максимчуке В.И.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Иванова Владимира Джемовича на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 08 октября 2019 года по гражданскому делу N 2-880/2019, которым удовлетворены исковые требования Муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области к Иванову Владимиру Джемовичу о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения ответчика Иванова В.Д., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области - адвоката Соловьева Ю.Г., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
установила:
Муниципальное образование Волховский муниципальный район Ленинградской области в лице главы муниципального района Кафорина С. А. обратилось в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Иванову В. Д. о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями.
В обоснование доводов истец ссылается на то, что Иванов В.Д. в период ДД.ММ.ГГГГ. являлся Главой Волховского муниципального района Ленинградской области и получал денежное содержание.
Порядок определения и выплаты денежного содержания определяется Решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, которым утверждено Положение о денежном содержании Главы Волховского муниципального района Ленинградской области.
Положением установлены размер, основания, условия и порядок выплаты Главе района денежного содержания, а именно размера должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат.
В соответствии с п. 1.4. - 1.7. Положения оплата труда Главы района производится в виде денежного содержания, которое состоит из месячного оклада (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым, в частности относится ежемесячное денежной поощрение.
Согласно пунктов 6.1-6.3 Положения ежемесячное поощрение за добросовестное исполнение должностных обязанностей устанавливается в размере до 200 процентов должностного оклада.
Полномочиями по принятию решения о выплате ежемесячного денежного поощрения, а также полномочиями по установлению размера ежемесячного поощрения за добросовестное исполнение должностных обязанностей в соответствии с Положением Глава муниципального района не наделен.
В течение 2016-2019 годов ответчиком регулярно, с превышением имеющихся у него полномочий принимались распоряжения о выплате ему ежемесячного поощрения за добросовестное исполнение должностных обязанностей.
На основании указанных распоряжений Иванову В.Д. из бюджета Волховского муниципального района Ленинградской области было без правовых оснований выплачено ежемесячное денежное поощрение в общей сумме 2 072 807 руб. 66 коп., чем Волховскому муниципальному району причинены убытки.
Определением Волховского городского суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Совет депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 08 октября 2019 года исковые требования Муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области к Иванову Владимиру Джемовичу о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями, удовлетворены.
Суд взыскал с Иванова Владимира Джемовича в пользу Муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области ущерб, причиненный незаконными действиями, в размере 2 072 807 рублей 66 копеек, государственную пошлину в доход бюджета Волховского муниципального района в сумме 18 564 рубля 04 копейки.
Ответчик Иванов В.Д. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование доводов жалобы Иванов В.Д. указывает на то, что решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об избрании главы Волховского муниципального района Ленинградской области" был избран главой Волховского муниципального района Ленинградской области.
Решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о денежном содержании Главы Волховского муниципального района Ленинградской области, которое определяет размер выплат и порядок их осуществления.
Указанное Положение являлось действующим, не признавалось в установленном порядке незаконным, не отменялось.
Согласно п.п. 6.3 указанного Положения выплата ежемесячного денежного поощрения осуществляется на основании распоряжения руководителя органа местного самоуправления муниципального района, то есть главой Волховского муниципального района Ленинградской области.
Податель жалобы считает, что, являясь главой Волховского муниципального района Ленинградской области, действовал и принимал решения исключительно в рамках законодательства, в том числе и в рамках муниципальных правовых актов.
Полагает неправильным применение в настоящем споре ч.4 ст. 137 ТК РФ, поскольку отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наёмного труда.
Отмечает, что решение Совета депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения о денежном содержании главы Волховского муниципального района Ленинградской области и есть муниципальный правовой акт, изданный представительным органом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством.
Податель жалобы указывает, что суд ошибочно сделал вывод о том, что глава района устанавливал размер ежемесячного поощрения и порядок осуществления его выплаты, поскольку размер и условия оплаты труда выборного должностного лица местного самоуправления было определено решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о денежном содержании Главы Волховского муниципального района Ленинградской области". Самостоятельно определив этим муниципальным правовым актом систему оплаты труда главы муниципального района, Совет депутатов предусмотрел возможность выплаты данному лицу, замещающему муниципальную должность, ежемесячного денежного поощрения.
За период деятельности с 2016 года по 2019 года контрольно-счетный орган Волховского муниципального района Ленинградской области при проведении проверки исполнения бюджета муниципального образования, в том числе, и в части расходования бюджетных средств на содержание главы муниципального образования, нарушений не выявил.
Обращает внимание, что контрольно-счетный орган Волховского муниципального района Ленинградской области должен был быть привлечен в качестве третьего лица при рассмотрении дела судом.
В отсутствие возражений истца Иванова В.Д., представителя Муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области - адвоката Соловьева Ю.Г., суд апелляционной инстанции постановилопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц с учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ Иванов В. Д. избран главой Волховского муниципального района Ленинградской области и вступил в должность с момента избрания.
Решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы Волховского муниципального района Ленинградской области Иванова Владимира Джемовича прекращены досрочно с 29 марта 2019 года в связи с удалением его в отставку на основании пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 2 статьи 25, пункта 3 части 1 и абзаца 2 пункта 12 части 1 статьи 28 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", подпункта "а" пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
На основании Распоряжений, изданных главой Волховского муниципального района Ленинградской области Ивановым В.Д., ответчику Иванову В.Д. из бюджета Волховского муниципального района Ленинградской области было выплачено ежемесячное денежное поощрение в порядке ст. 6 Положения о денежном содержании главы Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного Решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ, размере: за 2016 год - 62741 рубль 46 копеек; за 2017 год - 934 199 рублей 96 копеек; за 2018 год - 905198 рублей 00 копеек; за 2019 год - 170 668 рублей 24 копейки, а всего: 2 072 807 рублей 66 копеек.
Решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о денежном содержании Главы Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Положение).
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что разделом 6 Положения установлен лишь (максимальный) размер ежемесячного денежного поощрения - 200% должностного оклада - с возможностью его варьирования с учетом личного вклада главы муниципального района в результаты работы органа местного самоуправления. Совет депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области личный вклад Иванова В. Д. в результаты работы при исполнении им должностных обязанностей не оценивал. Оценка деятельности главы Волховского муниципального района Ленинградской области за период с 30.12.2016 по 21.02.2019 дана неуполномоченным лицом.
Между тем данный вывод суда является неправильным, поскольку не основан на законе и сделан без учета характера заявленных исковых требований и содержания подлежащих применению к отношениям сторон норм материального права.
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее также - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации).
Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (статья 26 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Размер должностного оклада, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим областным законом (ч. 3 ст. 11 Областного закона Ленинградской области от 11.03.2008 N 14-оз "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области").
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Частью 3 статьи 34 Закона предусмотрено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 25 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области (в редакции от 2.08.2018 г.) глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного назначения.
Глава муниципального района подконтролен и подотчетен населению муниципального района и Совету депутатов.
Глава муниципального района предоставляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.
Частью 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и положениями ст. 86 БК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области N 23 от 29 марта 2012 года утверждено Положение о денежном содержании Главы Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Положение).
Согласно п. 1.4 Положения оплата труда главы муниципального района производится в виде денежного содержания, которое состоит из месячного оклада (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Из п. 1.5 Положения следует, что к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.
В соответствии с разделом 6 Положения ежемесячное денежное поощрение за добросовестное исполнение своих должностных обязанностей устанавливается в размере до 200 процентов должностного оклада. За счет экономии фонда оплаты труда размер месячного денежного поощрения может быть увеличен, а также может быть выплачено дополнительное денежное поощрение по итогам работы за квартал, год. Выплата поощрения производится на основании распоряжения руководителя органа местного самоуправления муниципального района.
Согласно ст. 19 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют: Совет депутатов, глава муниципального района, администрация, контрольно-счетный орган, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, с учетом приведенных положений закона и положений Устава Волоховского муниципального района установлено, что федеральный и региональный законодатель, предоставляя органам местного самоуправления самостоятельно определять размер и условия оплаты труда муниципальных служащих, четко указывает на то, что размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 6.3 Положения выплата ежемесячного денежного содержания осуществляется на основании распоряжения руководителя органа местного самоуправления муниципального района, то есть главой Волховского муниципального района Ленинградской области.
С учетом приведенного выше следует, что Иванов В.Д., являясь главой Волховского муниципального района Ленинградской области, принимал решения о выплате ежемесячного денежного поощрения в соответствии с муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, в связи с чем его действия нельзя признать незаконными, и следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не было.
При этом судебная коллегия отмечает, что за период с 2016 по 2019 годы контрольно-счетным органом Волховского муниципального района Ленинградской области не было выявлено необоснованного увеличения расходных обязательств местного бюджета на обеспечение деятельности главы местной администрации.
Частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
На необходимость суда апелляционной инстанции оказывать содействие в собирании и истребовании доказательств указано в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", согласно абзацу второму которого, суду апелляционной инстанции следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).
Учитывая указанные положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции для проверки доводов жалобы в качестве дополнительного доказательства по делу был принят Регламент Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области в редакции 2011 года и в редакции изменений и дополнений 2014,2015,2018 и 2019 годов.
Так в соответствии с п.1, п.4.2 ст. 7 Регламента (в обеих редакциях) Глава муниципального района осуществляет организацию деятельности Совета депутатов. Глава муниципального района как председатель Совета депутатов в пределах своих полномочий распоряжается всеми видами имущества Совета депутатов, включая денежные средства в пределах сметы, утвержденной Советом депутатов, заключает сделки, а также совершает иные действия в соответствии с действующим законодательством, Уставом и настоящим Регламентом.
Согласно п.1, п.2 ст. 25 Регламента все проекты решений подлежат правовой экспертизе в аппарате Совета депутатов.
Проекты решений нормативного характера, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, связанные с распределением бюджетных средств, управлением муниципальной собственностью, регламентирующие контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, подлежат экспертизе на предмет выявления коррупционных факторов.
При этом, как обоснованно указано в жалобе, все приведенные муниципальные правовые акты Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области действующие, в связи с чем решения о выплате ежемесячного денежного поощрения главе Волховского муниципального района Ленинградской области Иванову В.Д., нельзя признать незаконными.
С учетом приведенного выше решение суда первой инстанции подлежит отмене с постановлением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ч.1 ст.327.1, п.1 ст. 328, ч.1 ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 08 октября 2019 года отменить, постановив новое решение.
В удовлетворении исковых требований Муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области к Иванову Владимиру Джемовичу о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями, отказать.
Председательствующий: Судьи:
судья Кузнецова Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
