Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 33-8296/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N 33-8296/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего ФИО9,
судей ФИО11
при секретаре ФИО5,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, АО "Приморское агентство авиационных компаний" о признании отказа незаконным, взыскании суммы по апелляционной жалобе ГУ Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования к АО "Приморское агентство авиационных компаний" о взыскании суммы оставлены без удовлетворения.
Исковые требования ФИО1 к ГУ Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ удовлетворены.
Отказ Государственного учреждения Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в предоставлении ФИО1 права следования к месту лечения авиационным транспортом признан незаконным.
С ГУ Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО1 взыскана сумма в размере ... рублей, расходы по оплате госпошлины - ... рублей, почтовые расходы - ... рубля.
Заслушав доклад судьи ФИО9, пояснения ФИО1, представителя ГУ Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - ФИО6, возражения представителя АО "Приморское агентство авиационных компаний" - ФИО7, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, указав, что является инвалидом первой группы. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у нее установлен основной диагноз .... На иждивении истца находятся две несовершеннолетние дочери ДД.ММ.ГГГГ годов рождения. ДД.ММ.ГГГГ Департамент здравоохранения <адрес> выдал ФИО1 направление N на прохождение лечения в ФГБУ "НМИРЦ" МЗ РФ, СП "Медицинский радиологический научный центр им. ФИО8", расположенный в <адрес> и талон N на получение у ответчика специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику за получением специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения и обратно. Ответчик отказал истцу, мотивируя наличием талонов на безденежный проезд в поездах дальнего следования и дороговизной авиационных билетов по маршруту следования истца к месту лечения. Учитывая текущее состояние здоровья и тот факт, что проезд в поездах дальнего следования длительностью 14 дней несет риск дополнительного инфицирования (что повлечет неконтролируемое ухудшение состояния) ФИО1 предложенными талонами на безденежный проезд в поездах дальнего следования не воспользовалась и вернула их ответчику. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 самостоятельно приобрела авиабилет по маршруту <адрес> на рейсы с вылетом ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес> и возвращением ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>). Общая стоимость авиаперелета составила ... рублей. <адрес>а по маршруту <адрес> в поездах дальнего следования в период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ составила ... рубля, что на ... рубля больше, чем было фактически затрачено ФИО1 на авиабилеты по маршруту <адрес>. Ответчик ответил отказом в выплате стоимости авиаперелета в размере ... рублей, мотивировав тем, что компенсация расходов на оплату проезда, понесённых истцом самостоятельно, нормативно-правовыми актами не предусмотрена. Считает отказ незаконным. Просила взыскать с ГУ-Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ денежные средства в сумме ... рублей в счет возмещения стоимости проезда к месту лечения авиационным транспортом.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, просила привлечь к субсидиарной ответственности АО "Приморское агентство авиационных компаний" торговая марка "Билетур" и взыскать в свою пользу денежные средства в размере ... рублей в счет возмещения стоимости проезда к месту лечения авиационным транспортом. Указала, что денежные средства оплачены по договоренности ДД.ММ.ГГГГ Также дополнила, что поскольку нуждалась в медицинских процедурах, самостоятельно продолжила поиск авиабилетов экономкласса, после того как билеты были найдены, она ставила об этом в известность ГУ-Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и АО "Приморское агентство авиационных компаний" торговая марка "Билетур", просила приобрести ей билеты, на что ей было отказано, в связи с чем билеты были приобретены ею самостоятельно. Кроме того, истец пояснила, что совместила в одну поездку два направления на лечение в <адрес> и <адрес>.
Представитель ГУ-Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ иск не признал, указал, что ФИО1 не воспользовалась предоставленным ей правом проезда железнодорожным транспортом, ею не подтверждено приобретение билетов и необходимость проезда именно авиатранспортом, также полагал, что отсутствуют доказательства прохождения лечения.
Представитель АО "Приморское агентство авиационных компаний" торговая марка "Билетур" с требованиями не согласился, указал, что компания, действуя по договору ГУ- Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, приобретает билеты для лиц льготных категорий, в данном случае на дату обращения истца авиабилетов экономкласса не было, стоимость проезда поездом была дешевле. В их функции не входит отслеживание и поиск дешевых билетов в следующие даты, заявка считается исполненной после представления сведений об отсутствии билета экономкласса. Компания не вступала в правоотношения с истцом, его законных прав не нарушала, соответственно не может нести гражданско-правовой ответственности по заявленным исковым требованиям.
Судом принято указанное решение, с которым не согласно ГУ-Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда.
В суде апелляционной инстанции представитель ГУ-Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на доводах апелляционной жалобы настаивал.
Представитель АО "Приморское агентство авиационных компаний" торговая марка "Билетур" поддержал позицию Фонда социального страхования, полагал, что не имеется оснований для удовлетворения икса.
ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены вынесенного по делу решения, поскольку судом допущены нарушения норм материального права.
Как следует из материалов дела, ФИО1 инвалид N, инвалидность присвоена с детства (справка N N от ДД.ММ.ГГГГ., срок освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно направлению Департамента здравоохранения <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, выданному в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 г. N 617 "О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний" ФИО1 инвалид 1 -й группы направляется к месту лечения для получения медицинской помощи в ФГБУ "НМИРЦ" МЗ РФ, СП "Медицинский радиологический научный центр им ФИО8" <адрес>, <адрес>.
Как следует из справок N и N от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Дальневосточной региональной дирекцией железнодорожных вокзалов ДЖВ- филиала АО "РЖД" <адрес> стоимость проезда на поезде в купейном вагоне с отправлением ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес> составляет ... рублей, с отправлением ДД.ММ.ГГГГ маршрутом <адрес> - ... рубля.
Как следует из квитанции электронного билета Аэрофлот Русские авиалинии он приобретен на ДД.ММ.ГГГГ маршрут <адрес> и на ДД.ММ.ГГГГ <адрес>. Посадочными талонами подтверждено прибытие ФИО1 в аэропорт <адрес> и посадка на рейс ДД.ММ.ГГГГ в ... и прибытие в аэропорт <адрес> и посадкой на рейс ДД.ММ.ГГГГ в ...
Как следует из кассового чека N от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО Агентство путешествий "Приморский клуб" оплачена стоимость авиабилета внутреннего на сумму ... рублей.
Справкой ЗАО Агентство путешествий "Приморский клуб" от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено бронирование авиабилета на имя ФИО1 по маршруту <адрес> N, оплата билета была произведена ДД.ММ.ГГГГ, кассовый чек N.
Направление N на ПЭТ/КТ выдано ФИО1 ГБУЗ "<адрес>вой онкологический диспансер" ДД.ММ.ГГГГ.
Нахождение ФИО1 на лечении подтверждено исследованием от ДД.ММ.ГГГГ (отделение Позитронной Эмиссионной Томографии от ДД.ММ.ГГГГ), а также консультацией радиолога от ДД.ММ.ГГГГ (медицинский радиологический научный центр им. ФИО8 - филиал ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр радиологии" Минздрава РФ).
В тоже время, правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон N 178-ФЗ). К упомянутым иным категориям граждан относятся инвалиды (п.8 ст.6.1 Закона N 178-ФЗ).
Пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Закона N 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст.6.1 этого закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном транспорте, а также на международном транспорте к месту лечения и обратно.
Частью 3 статьи 6.3 Закона N 178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864 утверждены "Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" (далее- Правила), определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по указанному направлению, в том числе на бесплатный проезд на пригородном транспорте, а также на международном транспорте к месту лечения и обратно ( подпункт Б пункта 1 Правил) в том числе, предоставляемый инвалидам (подпункт 3 пункта 2 Правил).
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности, Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на международном транспорте к месту лечения и обратно (пункт 4 Правил).
Подпунктом Б пункта 11 Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам проезда на международном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); водным транспортом третьей категории; автомобильным транспортом общего пользования; авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга.
В силу пункта 22 Правил, Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на международном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.
Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения и обратно при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 N 617 (далее-Порядок).
Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом, гражданину, имеющему право на получение государственной социальной помощи в виде социальных услуг, в том числе, на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно.
Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам набора социальных услуг, не предусмотрена.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Региональное отделение Фонда социального страхования РФ, где написала заявление о предоставлении бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. В день обращения ее заявление с документами было принято, зарегистрировано под Nз и поставлено на учет.
При этом сотрудники Фонда пояснили, что заболевание истца не связано с повреждением спинного мозга, следовательно, не предполагает его передвижение исключительно авиатранспортом.
Истец от предоставленных талонов на право бесплатного проезда на железнодорожном транспорте к месту лечения отказался, сославшись на длительность и неудобство переезда указанным видом транспорта в <адрес>.
Свой отказ от получения талонов на право бесплатного проезда железнодорожным транспортом к месту лечения истец зафиксировал собственноручно на своем заявлении. О его ознакомлении с порядком предоставления проездных документов к месту лечения и обратно (в том числе и на авиационный проезд) с отсутствием компенсационных выплат по самостоятельно понесенным расходам в случае приобретения билетов за свой счет, свидетельствует его подпись с расшифровкой под разъяснением соответствующих условий в "Памятке".
Истцу было разъяснено, что вопрос о покупке билетов на авиатранспорт при более низких ценах на авиабилеты чем на ж/д билеты будет рассмотрен в самое ближайшее время и решение будет сообщено истцу.
В этот же день истец сделал запрос в АО "Приморское агентство авиационных компаний" торговая марка "Билетур" (своему поставщику авиабилетов по действующему государственному контракту) о наличии билетов на авиатранспорт по маршруту <адрес> с датой вылета из <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и датой вылета из <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ для проезда ФИО1 к месту лечения и обратно.
ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, что на указанные даты авиабилетов нет. Также сотрудник "Билетур" вышел на сайты авиакомпаний и убедился, что места в экономклассе на указанные даты отсутствуют, а цена на авиабилеты, предлагаемые к продаже, значительно превышают стоимость билетов на ж/д транспорт.
Таким образом, ответчик предпринял все возможные меры, чтобы исполнить свою обязанность по предоставлению истцу бесплатного проезда к месту лечения, по возможности, удовлетворяя пожелания истца на проезд к месту лечения именно авиатранспортом, в соответствии с подпунктом Б пункта 11 Правил.
Установив, что стоимость авиабилета превосходит стоимость проезда железнодорожным транспортом, истцу дан ответ, что возможность бесплатного проезда именно на авиатранспорте отсутствует, и вновь предложены талоны на право безденежного проезда в поездах дальнего следования (железнодорожным транспортом) к месту лечения. Сотрудники Фонда также разъяснили, что в соответствии с действующим законодательством у истца отсутствует право на компенсацию за самостоятельно приобретенные билеты, а отказ от талонов для безденежного проезда железнодорожным транспортом, расценивается законодателем как отказ истца воспользоваться своим правом бесплатного проезда к месту лечения.
Однако истец приобрел билеты на самолет за счет собственных средств (по словам истца оплату произвел бывший супруг, а она в последующем ему компенсировала расходы), тем самым добровольно отказавшись от своего права на бесплатный проезд (предоставления ему государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на международном транспорте к месту лечения и обратно). В тоже время ответчик выполнил свои обязательства по реализации права истца на бесплатный проезд в полном объеме.
Судебная коллегия полагает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку вывод суда противоречит установленным фактическим обстоятельствам и сделан в нарушение положений Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и "Правилам финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 864. Кроме того, судом не учтено, что истец не может самостоятельно выбирать вид транспорта.
Кроме того, заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не представлено доказательств несения расходов на приобретение авиабилетов, поскольку со слов истца, данные расходы понес ее бывший супруг.
Поскольку у суда отсутствовали основания для удовлетворения иска, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в этой части и вынесении нового решения, которым исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части удовлетворенного иска ФИО1 к ГУ Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
В отмененной части принять новое решение
Исковые требования ФИО1 к ГУ Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании отказа незаконным, взыскании суммы оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
