Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 33-829/2022

16 марта 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.,

судей Маншилиной Е.И., Фроловой Е.М.,

при ведении протокола помощником судьи Артемовой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика УМВД России по Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 23 декабря 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования Будюкина Сергея Владимировича к УМВД России по Липецкой области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Липецкой области от 14 мая 20121 г. N 5 о снятии Будюкина Сергея Владимировича с составом семьи 4 человека с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Восстановить Будюкина Сергея Владимировича в учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека - Будюкин Сергей Владимирович, супруга Б.Т.Н., дочь Б.И.С.. 2006 года рождения, сын Б.А.С., 2015 года рождения".

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия

установила:

Будюкин С.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Липецкой области о признании права на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является пенсионером органов внутренних дел, в период службы решением центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области от 03.12.2012 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи три человека - он, супруга Б.Т.Н., дочь Б.И.С., 2006 года рождения, в связи с рождением сына принят на учет с составом семьи 4 человека.

Решением центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области от 14.05.2021 г. N 5 он снят с учета в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты.

Считая снятие с учета незаконным, истец ссылался на то, что комиссией неправильно определено его право и право его сына на жилую площадь по адресу: <адрес>, поскольку указанная квартира принадлежит его сестре К.Г.В. и ее сыну К.В.В., членами семьи собственников жилого помещения ни он, ни его сын не являются. Также считает неправомерным при определении нуждаемости учет площади квартиры по месту постоянной регистрации его супруги Б.Т.Н. по адресу: <адрес>, так как данная квартира принадлежит ее матери С.Р.М., а факт регистрации в указанной квартире не является основанием для признания его супруги и дочери членами семьи С.Р.М.

Просил обязать центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Липецкой области восстановить его на учете на получение единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании истец Будюкин С.В. и его представитель по доверенности Чепрасов М.Н. исковые требования поддержали.

Представители ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности Воронежцева Л.В. и Марьина О.Н. возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, при постановке истца на учет обеспеченность площадью жилого помещения на каждого члена его семьи составляла 16,05 кв.м. Будюкиным С.В. не были представлены документы об увеличении обеспеченности площадью жилого помещения членов его семьи, а именно, сведения о том, что С.Н.М. (отец жены) был снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью. С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени обеспеченность членов семьи Будюкина С.В. составляет 15,71 кв.м., в связи с чем правовые основания нахождения Будюкина С.В. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствуют.

Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе ответчик УМВД России по Липецкой области просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, нарушение правил оценки доказательств, что привело к неверным выводам суда о наличии у истца права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Суд не учел, что истец имеет бессрочное право пользования квартирой по адресу: <адрес> соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", следовательно, указанное жилое помещение должно учитываться при определении обеспеченности площадью жилого помещения членов семьи истца.

Выслушав объяснения представителя ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности Воронежцевой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Будюкина С.В. и его представителя по доверенности Чепрасова М.Н., полагавших решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Будюкин С.В. проходил службу в органах внутренних дел, был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3 человека на основании заявления от 17.10.2012 г.

Решением комиссии от 30.10.2015 г., оформленным протоколом N, в связи с рождением сына Б.А.С. внесены изменения в учетное дело по составу семьи Будюкина С.В., постановлено считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек.

На основании приказа от 24 августа 2018г. N 517л/с Будюкин С.В. уволен со службы по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно выписке из протокола N заседания центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области об учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 14 мая 2021 г., Будюкин С.В. снят с учета в соответствии с подпунктом "б" п. 19 Правил (улучшение жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты).

Основанием для принятия решения о снятии с учета послужило то обстоятельство, что обеспеченность общей площадью жилого помещения членов семьи Будюкина С.В. улучшилась после смерти С.Н.М. в 2017 году и составляет более 15 кв.м. Об изменениях, которые повлекли увеличение обеспеченности жильем, Будюкин С.В. не сообщил.

Разрешая спор, суд установлил, что Будюкин С.В. с 07.08.1987 г. по настоящее время зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 50,6 кв.м. Там же зарегистрирован его сын Б.А.С., 2015 года рождения, мать истца Б.А.К. (умерла в декабре 2021 года), сестра К.Г.В. и ее сын К.В.В.

В этой квартире с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. по месту пребывания зарегистрированы супруга истца Б.Т.Н. и его дочь Б.И.С. (ранее регистрировались по месту пребывания с 03.12.2012г. по 03.10.2015г.), которые по постоянному месту жительства зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>.

В собственности истца, его супруги и детей жилых домов и квартир не значится.

Отклоняя доводы истца о том, что при обеспеченности жильем членов его семьи не подлежит учету жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. общей площадью 64,1 кв.м., суд исходил из того, что собственником квартиры является мать супруги истца - С.Р.М., а в соответствии с нормами действующего законодательства дети и родителя являются членами семьи. Следовательно, Б.Т.Н. является членом семьи своей матери - С.Р.М., при этом установление факта ведения общего хозяйства не требуется.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции в этой части, судебная коллегия учитывает, что согласно справке ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация" от 20.02.2021г., на основании договора приватизации от 23.03.1993г. супруге истца Б.Т.Н. принадлежала 1/3 доля квартиры общей площадью 50 кв.м., расположенной в <адрес>, дата окончания владения 05.10.2009г. По 1/3 доле приватизированной квартиры принадлежали родителям Б.Т.Н.- С.Н.М., С.Р.М. После продажи квартиры с ДД.ММ.ГГГГ Б.Т.Н. с дочерью Б.И.С. и вместе со своими родителями зарегистрировалась в <адрес>, куда были вселены в качестве членов семьи собственника. На момент вселения собственником квартиры был С.Н.М. На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГг. собственником квартиры стала С.Р.М., а ДД.ММ.ГГГГг. С.Н.М. был снят с регистрационного учета в связи со смертью, соответственно, право наследования у Б.Т.Н. на квартиру не возникло, что не исключает того обстоятельства, что она была вселена в качестве члена семьи собственника жилого помещения и также сохраняет право пользования жилым помещением после перехода права собственности на квартиру к ее матери С.Р.М.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что при расчете обеспеченности Будюкина С.В. и членов его семьи жилой площадью необходимо учитывать лишь общую площадь жилого помещения по адресу: <адрес>

Так же суд указал, что исключение из расчета С.Н.М. в связи с его смертью, ранее проживавшего по указанному адресу, не свидетельствует об улучшении жилищных условий истца.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что обеспеченность семьи Будюкина С.В. общей площадью жилого помещения, приходящегося на одного члена семьи в размере более 15 кв. м., в связи с чем признал незаконным решение о снятии истца с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований учитывать площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес> при определении обеспеченности жилой площадью для получения единовременной социальной выплаты, по мотиву того, что Будюкин С.В. не ведет общего хозяйства с сестрой К.Г.В., не является членом ее семьи.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Исходя из положений части 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Согласно материалам дела, сестра истца К.Г.В. и ее сын К.В.В. являются собственниками квартиры по адресу: <адрес> на основании договора о передаче квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ N.

Из представленных департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> архивных копий документов на приватизацию квартиры, в том числе заявлений о передаче квартиры в собственности от 31.10.2014г., следует, что наниматель спорной квартиры - мать истца Б.А.К. и сам Будюкин С.В., проживавшие в данной квартире по договору социального найма, отказались от участия в приватизации квартиры в пользу К.Г.В. и ее сына К.В.В.

На момент приватизации квартиры истец уже состоял на очереди на получение единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Липецкой области правильно исходила из того, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" Будюкин С.В. имеет право пожизненного пользования жилым помещением, от участия в приватизации которого он отказался, независимо от того, является ли он членом семьи собственника в настоящее время. Из этого жилого помещения истец не выезжал, соответственно, вышеуказанное право сохраняет.

Вывод суда о том, что на Будюкина С.В. не распространяются положения ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", поскольку он не являлся членом семьи К.Г.В., основан на неверном применении норм материального права.

По данному делу юридически значимым обстоятельством, с учетом заявленных Будюкиным С.В. требований о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Таким образом, при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи истца для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения подлежит учету как жилое помещение, где зарегистрирован истец и его сын Б.А.С. по адресу: <адрес>, так и квартира по адресу: <адрес> где зарегистрированы по месту жительства супруга истца Б.Т.Н. и его дочь Б.И.С.

Обеспеченность жилым помещением по адресу регистрации истца и его сына в квартире: <адрес>, площадью 50,6 кв. м. составляет 10,12 кв.м (50,6/5), в квартире по адресу регистрации супруги истца и дочери: <адрес>, площадью 64,1 кв.м составляет 21,3 (63,1/3), следовательно, обеспеченность площадью жилого помещения на одного члена семьи Будюкина С.В. составляет 15,71 кв.м ((10,12 х 2+ 21.3 х2)/4=15,71 кв.м.)

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области от 14 мая 20121 г. N о снятии Будюкина С.В. с составом семьи 4 человека с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и удовлетворения требования Будюкина С.В. о восстановлении в очередности не имеется.

С учетом изложенного, решение суда об удовлетворении исковых требований Будюкина С.В. подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 23 декабря 2021 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Будюкина Сергея Владимировича к УМВД России по Липецкой области о признании права на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Дата изготовления мотивированного апелляционного определения ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья

секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка