Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33-829/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33-829/2020
Судья Вишняков П.З. Дело N 33-829/2020
(номер дела в суде первой инстанции 2-15/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"27" мая 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Ильиной И.Н.,
судей Лукьяновой С.Б., Зиновьевой Г.Н.,
при секретаре Костиной М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 44RS0023-01-2019-000501-11 по апелляционным жалобам Департамента образования и науки Костромской области, МКОУ Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области на решение Макарьевского районного Костромской области от 24 января 2020 г., которым исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Макарьева Макарьевского муниципального района, Департаменту образования и науки Костромской области, Отделу образования администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по обеспечению учащихся образовательного учреждения учебниками удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав представителя Департамента образования и науки Костромской области Штанову О.С., прокурора Рылову Т.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Макарьевского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Макарьева (далее - МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева), Департаменту образования и науки Костромской области об обязании обеспечить учащихся образовательного учреждения учебниками.
В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки установлено, что библиотечный фонд МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева не укомплектован в полном объеме учебниками, указанными в федеральном перечне учебников, утвержденном приказом Минпросвещения России от 28 декабря 2018 г. N 345.
Так, по предмету "изобразительное искусство" при 155 учащихся первых-четвертых классов имеется по 1 учебнику на класс, на 42 ученика пятых классов, 29 учеников шестых классов и 32 ученика седьмых классов - по 15 учебников;
по предмету "музыка" на 45 учеников первых классов имеется 10 учебников по программе "Школа России", 10 учебников для учеников второго класса, по 25 учебников на 45 учеников третьих классов и на 51 ученика четвертых классов, по 15 учебников на 42 ученика пятых классов, 29 учеников шестых классов;
по предмету "физическая культура" на 155 учеников первых-четвертых классов имеется 10 учебников, на 53 ученика восьмых классов и 40 учеников девятых классов - 14 учебников;
по предмету "информатика" на 53 учащихся восьмых классов и 40 учащихся девятых классов имеется по 30 учебников. Также установлена нехватка по программе среднего общего образования: по предмету "экономика" имеется 2 учебника, по предмету "право" учебники отсутствуют.
По факту выявленных нарушений директору МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева 30 сентября 2019 г. внесено представление. По информации школы от 23 октября 2019 г., по учебным дисциплинам начального общего образования "Изобразительное искусство" и "Музыка", дисциплинам основного общего образовании "Информатика", "Изобразительное искусство" и "Музыка", дисциплинам среднего общего образования "Экономика", "Право" наличие печатных учебников на каждого ученика не обеспечено, по указанным дисциплинам приобретены ученики в электронной форме, однако технических средств, обеспечивающих возможность их использования в ходе уроков каждым учеником, в школе не имеется. По дисциплине начального и среднего общего образования "Физическая культура" наличие на каждого ученика учебника в печатной или электронной форме также не обеспечено.
Согласно ответа администрации Макарьевского муниципального района, по состоянию на 22 ноября 2019 г. в МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева имеется потребность в приобретении учебной литературы по предмету "Изобразительное искусство" для учеников первых-седьмых классов, по предмету "Музыка" для учеников первых-шестых классов, по предмету "Физическая культура" для учеников первых-четвертых, восьмых-девятых классов, по предмету "Информатика" для учеников восьмых-девятых классов, по предметам "География", "Экономика", "Право" для учеников 10 "а" класса, на общую сумму 339 859 руб.
Необеспечение учащихся школы учебниками противоречит нормам Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", препятствует реализации права учащихся на получение образования. МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева является общеобразовательным учреждением и в силу действующего законодательства обязана самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств обеспечивать оснащение образовательного процесса, а на департаменте образования и науки Костромской области, осуществляющем функции главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, лежит обязанность по расчету и предоставлению местным бюджетам соответствующих субвенций.
На основании изложенного, с учетом сделанных в ходе рассмотрения дела уточнений, прокурор просил обязать департамент образования и науки Костромской области, отдел образования администрации Макарьевского муниципального района и МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева обеспечить учащихся школы комплектами учебников в печатной форме по потребности в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования в срок до 1 октября 2020 г.
В качестве соответчика судом привлечен отдел образования администрации Макарьевского муниципального района.
Решением Макарьевского районного суда Костромской области от 24 января 2020 г. Департамент образования и науки Костромской области, Отдел образования администрации Макарьевского муниципального района Костромской области и МКОУ Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области обязаны в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования обеспечить учащихся муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 1 г. Макарьева комплектами учебников в печатной форме по потребности в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования в срок до 1 октября 2020 г.
В апелляционной жалобе директор департамента образования и науки Костромской области Морозов И.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора к департаменту. Указывает, что в рамках своих полномочий департамент осуществляет за счет средств областного бюджета обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования. Перечисление соответствующих субвенций в местный бюджет производится на основании заявки органа местного самоуправления, размер субвенций определяется в соответствии с Законом Костромской области от 25 декабря 2013 г. N 477-5-ЗКО "О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций", исходя из подушевого норматива финансирования по фонду оплаты труда и на обеспечение образовательного процесса (в том числе на приобретение учебников). Субвенции перечисляются общей суммой, без указания направления расходования, их распределение органы местного самоуправления производят самостоятельно, в том числе и на приобретение учебников.
Между тем задолженности по перечислению субвенций перед бюджетом Макарьевского муниципального района департамент не имеет.
Из материалов дела следует, что выделенных субвенций достаточно для укомплектования библиотечного фонда школы, доказательств того, что размер субвенций не соответствует региональным нормативам, истцом не представлено, бездействие департамента по исполнению возложенных на него вышеуказанных функций не доказано, а возложение на департамент обязанности по обеспечению учащихся учебниками вне установленного действующим законодательством порядка выходит за пределы полномочий суда.
При недостаточности финансирования школа и орган местного самоуправления должны принимать самостоятельные меры к его увеличению.
Также указывает, что прокурор избрал ненадлежащий способ защиты права, поскольку у департамента не имеется гражданско-правовых обязательств перед МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева в части передачи указанных в иске учебников, а также возможность для их предоставления. При таких обстоятельствах удовлетворение иска противоречит принципу правовой определенности, предполагающему исполнимость судебных актов.
В апелляционной жалобе директор МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева Гребнев А.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Считает, что требование прокурора об обязании обеспечить учебниками в печатной форме не основано на законе, поскольку в силу ч. 1, ч. 4 ст. 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" библиотечный фонд школы должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями, при этом форму учебного издания образовательная организация выбирает самостоятельно.
Указывает, что финансирование школы осуществляется путем выделения субвенций местному бюджету в размере, установленном Законом Костромской области от 25 декабря 2013 г. N 477-5-ЗКО "О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций", дополнительных доходов школа не имеет, следовательно, количество учебников, которые могут быть приобретены, зависит о размера субвенций, однако прокурор требует обеспечить учащихся школы комплектами учебников по потребности в срок до 1 октября 2020 г.
Кроме того, необходимо учитывать тяжелое финансовое положение Макарьевского муниципального района, в бюджете которого доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в общем объеме собственных доходов составляет 73,5%, дефицит бюджета в 2020 г. составляет 2,1 млн. руб.
В возражениях относительно апелляционных жалоб прокурор Макарьевского района просит оставит решение суда без изменения.
До начала рассмотрения дела в суд апелляционной инстанции от прокурора Макарьевского района Костромской области Ивкова Д.В. поступило заявление об отказе от исковых требований к департаменту образования и науки Костромской области. Заявление об отказе от иска приобщено к материалам дела.
Последствия отказа от иска и прекращения производства по делу прокурору разъяснены и понятны.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Рылова Т.В. отказ прокурора от исковых требований в части, заявленных к департаменту образования и науки Костромской области поддержала, просила решение суда в данной части отменить, производство по делу прекратить. В остальной части просила решение суда оставить без изменения.
Представитель департамента образования и науки Костромской области Штанова О.С. не возражала против принятия отказа от иска и прекращения производства по делу в части требований к департаменту. Поскольку исковых требований к департаменту не заявлено, доводы апелляционной жалобы департамента, с учетом прекращения производства по делу, не поддержала, апелляционную жалобу МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева полагала необоснованной.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом.
Обсудив заявление прокурора об отказе от иска судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
В соответствии с ч. 2 ст. 326.1 ГПК РФ при принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.
Поскольку отказ от части иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, судебная коллегия считает возможным принять отказ прокурора от исковых требований к департаменту образования и науки Костромской области, производство по делу в этой части прекратить, отменив решение суда в части удовлетворения названных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в остальной части обжалуемое решение суда не подлежит отмене.
Поскольку решение суда оспаривается только директором МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева, производство по делу в части требований к департаменту образования и науки Костромской области прекращено, его законность и обоснованность в соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ проверяется судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева.
Как следует из материалов дела и установлено судом библиотечный фонд МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева не укомплектован в полном объеме учебниками, указанными в федеральном перечне учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденном приказом Минпросвещения России от 28 декабря 2018 г. N 345
Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.
Разрешая спор и возлагая на МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева обязанность по обеспечению учащихся данного образовательного учреждения комплектами учебников в печатной форме в соответствии с федеральным перечнем, суд исходил из того, что данная обязанность наряду с отделом образования муниципального района, должна быть исполнена образовательным учреждением, поскольку оно в силу закона самостоятельно определяет список учебников, необходимых для реализации общеобразовательных программ, а также выбирает форму учебного издания с учетом выделенных местному бюджету субвенций и поступивших образовательному учреждению на эти цели.
Оснований не согласиться с указанным выводом не имеется.
В силу частей 2 и 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).
В соответствии со ст. 28 названного Федерального закона образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (часть 2).
При этом к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требования ми, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3).
Согласно ч. 1 ст. 35 указанного Федерального закона обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
Проанализировав вышеприведенные требования закона, и установив, что обеспеченность учащихся МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева учебниками по указанным прокурором предметам начального общего, основного общего, среднего общего образования составила менее 100%, суд пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и правомерно возложил на названное образовательное учреждение обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками в соответствии с федеральным перечнем рекомендованных к использованию в образовательном процессе учебников.
Вопреки доводам жалобы потребность МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева в учебной литературе именно в печатной форме подтверждена материалами дела.
Согласно ответу главы администрации Макарьевского муниципального района от 22 ноября 2019 г. для реализации образовательных программ по учебным предметам, не обеспеченным учебниками в печатной форме, в школе имеются электронные издания.
Между тем технических средств, позволяющих обеспечить каждого учащегося учебниками в электронной форме, не имеется.
Данное обстоятельство не оспаривалось стороной ответчика в суде первой инстанции.
При таких обстоятельствах с выводом суда о возложении на образовательное учреждение обязанности по обеспечению учебниками в печатной форме следует согласиться.
Довод апелляционной жалобы о том, что образовательное учреждение не может пополнить библиотечный фонд из-за недостаточности финансирования, на правильность выводов суда первой инстанции не влияет, поскольку в силу вышеприведенных правовых норм обеспечение обучающихся печатными учебниками организациями, осуществляющими образовательную деятельность, является обязательным, а недостаточность финансирования не является обстоятельством, освобождающим образовательное учреждение от исполнения обязанности по надлежащей организации учебного процесса.
Кроме того, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок, МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева не лишено возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения в порядке ст. 203 ГПК РФ.
В целом доводы апелляционной жалобы МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева не свидетельствуют о наличии оснований к отмене решения суда, поскольку они повторяют изложенную заявителем жалобы позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Эти доводы не ставят под сомнение сделанные судом выводы и не содержат обстоятельств, не проверенных судом.
С учетом изложенного решение суда по доводам апелляционной жалобы и в обжалуемой части не подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 326.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Принять отказ прокурора Макарьевского района Костромской области от исковых требований к Департаменту образования и науки Костромской области об обязании обеспечить учащихся МКОУ СОШ N 1 г. Макарьева комплектами учебников в печатной форме по потребности в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования в срок до 1 октября 2020 г.
Решение Макарьевского районного суда Костромской области от 24 января 2020 г. в части удовлетворения указанных выше требований - отменить, производство по делу в этой части прекратить.
Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В остальной части решение Макарьевского районного суда Костромской области от 24 января 2020 г. в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу МКОУ Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
