Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 февраля 2021 года №33-829/2020, 33-6/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N 33-6/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Гонеевой Б.П.,
судей Сидоренко Н.А. и Цакировой О.В.
при секретаре Манжиковой А.Э.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Эрдниевой Т<...> О<...> в интересах несовершеннолетнегоБ<...> С.М. к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании заключения экспертизы об отказе в признании <...> незаконным, возложении обязанности установить инвалидность по категории <...> по апелляционной жалобе истца на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 октября 2020 года.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения истца Эрдниевой Т.О., судебная коллегия
установила:
Эрдниева Т.О. обратилась в интересах несовершеннолетнего Б<...> С.М. в суд с указанным иском к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "ГБ МСЭ по РК" Минтруда России), мотивируя тем, что является опекуном своего <...> Б<...> С.М., <...>года рождения, которому 17 октября 2018 года была установлена инвалидность по категории <...> сроком на 1 год.
16 октября 2019 года Бюро N 5 ФКУ "ГБ МСЭ по РК"провело медико-социальную экспертизу, в ходе которой был сделан вывод о том, что Б<...> С.М. не может быть признан инвалидом. Эрдниева Т.О. обратилась в ФКУ "ГБ МСЭ по РК", где 25 декабря 2019 года экспертным составом Главного бюро в отношенииБ<...> С.М.было повторно принято решение об отказе в установлении инвалидности.
Не согласившись с данными решениями, Эрдниева Т.О. указывает, что Б<...> С.М.установлен <...>. За прошедший год каких-либо положительных изменений в состоянии здоровья ребенка не произошло. Ребенок ограничен в жизнедеятельности и самообслуживании, в связи с чем нуждается в постоянной посторонней помощи взрослых. Для проведения полноценной психологической и социальной реабилитации необходимо установление инвалидности. По этим основаниям истец полагает, что ее <...> должна быть установлена инвалидность по категории <...> до достижения <...> лет.
С учетом внесенных уточнений просила суд признать незаконными акт Бюро МСЭ N 5 ФКУ "Главное бюро МСЭ по Республике Калмыкия" Минтруда России N <...>от 16 октября 2019 года, акт экспертного состава Главного бюро ФКУ "Главное бюро МСЭ по Республике Калмыкия" Минтруда России N <...> от 25 декабря 2019 года., возложить обязанность на ФКУ "Главное бюро МСЭ по Республике Калмыкия" Минтруда России установить Б<...> С.М. инвалидность по категории <...>.
В судебное заседание истец Эрдниева Т.О. не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия, заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика Цедеев Ч.В., Даванова М.О. просили отказать в удовлетворении иска.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 октября 2020 года в удовлетворении исковых требований Эрдниевой Т.О. в интересах несовершеннолетнегоБ<...> С.М. к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании заключения экспертизы об отказе в признании <...> незаконным, возложении обязанности установить инвалидность по категории <...> отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Указывает, что основанием для отказа в иске явилась судебная медико-социальная экспертиза, назначенная определением суда от 25 мая 2020 г. Вместе с тем данное заключение экспертов не соответствует требованиям закона, поскольку в нарушение ст. 307 УК РФ эксперты, вынесшие данное заключение, не были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Кроме того, на заключении экспертов отсутствует печать учреждения. Суд, руководствуясь только заключением экспертов, не дал оценки акту ФКУ "Главное бюро МСЭ по Республике Калмыкия" Минтруда России N <...> от 17 октября 2018 года, а также выводам Росздравнадзора РК, согласно которым были отмечены нарушения закона при проведении освидетельствования <...>.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения лица, участвующего в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 8 указанного Федерального закона медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года).
Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 названного Федерального закона).
Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).
Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.
В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
Порядок проведения медико-социальной экспертизы установлен Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениям медико-социальной экспертизы", зарегистрированным в Минюсте России 20 января 2016 года N 40650 (далее - Классификация и критерии) и действовавшим в спорный период.
В соответствии с пунктами 5, 8 - 13 Классификаций и критерий к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".
Согласно пункту 8 Классификаций и критерий критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.
Категория "ребенок-инвалид" устанавливается на 1 год, 2 года, 5 лет либо до достижения гражданином возраста 18 лет (пункт 10 Правил).
Таким образом, для установления той или иной группы инвалидности производится комплексная оценка различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности.
Как следует из постановления Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия от 28 сентября 2012 года N <...> опекуном над несовершеннолетним <...> Б<...> С.М., <...> года рождения назначена Эрдниева Т.О.
В судебном заседании установлено, что 17 октября 2018 года Б<...> С.М. впервые освидетельствован Бюро МСЭ N 5 ФКУ "Главное бюро МСЭ по Республике Калмыкия" Минтруда России с диагнозом: <...>, признавался <...>с датой переосвидетельствования 01 октября 2019 года.
17 сентября 2019 года Эрдниева Т.О. оформила на Б<...> С.М. направление на медико-социальную экспертизу с диагнозом: <...>. Сопутствующий диагноз: <...>.
16 октября 2019 года Бюро N 5 ФКУ "Главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия" Минтруда России вынесло акт N <...> о непризнании Б<...> С.М. инвалидом с диагнозом: <...>. Сопутствующий диагноз: <...>.
25 декабря 2019 года экспертным составом ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Калмыкия" Минтруда России проведено освидетельствование в порядке контроля решения Бюро N 5 с диагнозом: <...>. Выявлены стойкие незначительные нарушения функций организма. Вынесен Акт N <...>, которым решение бюро N 5 о непризнании Б<...> С.М. инвалидом подтверждено.
Согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии со статьей 171 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации председательствующий разъясняет эксперту и специалисту их права и обязанности, а также предупреждает эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем у него берется подписка, которая приобщается к протоколу судебного заседания.
В определении о назначении экспертизы судом первой инстанции указано на предупреждение эксперта об ответственности, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, за дачу заведомо ложного заключения. Однако соответствующая подписка у эксперта не отбиралась, в заключении экспертизы подписка эксперта отсутствует.
При таких данных заключение ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N <...> от 16 сентября 2020 года не может быть признано в качестве доказательства, поскольку не отвечает критерию допустимости.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 декабря 2020 года назначена повторная судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю" Минтруда России.
Согласно заключению экспертов ФКУ "ГБ МСЭ по Ставропольскому краю" Минтруда России от 27 января 2021 года с учётом изучения данных осмотра и медицинской документации, представленных экспертам, оснований для признания гражданина Б<...> С.М., <...>года рождения <...> на момент его освидетельствования Бюром N 5 Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия" и экспертным составом Главного бюро Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия" Минтруда России не было.
Данное заключение экспертов содержит подробное описание исследований материалов дела и медицинских документов, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, а эксперты, проводившие исследование, имеют необходимую квалификацию, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем оснований сомневаться в правильности или обоснованности заключения не имеется.
При указанных обстоятельствах, дав оценку представленным доказательствам, в том числе заключению экспертов, проведенному в ходе рассмотрения дела, по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, учитывая что у Б<...> С.М. на момент проведения освидетельствования 16 октября 2019 года и 25 декабря 2019 года были обнаружены стойкие незначительные нарушения статодинамических функций организма, которые не вызывали ограничений основных категорий жизнедеятельности, а критерием для установления группы инвалидности являются нарушения здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконными акта Бюро МСЭ N 5 ФКУ "Главное бюро МСЭ по Республике Калмыкия" Минтруда России N <...> от 16 октября 2019 года, акта экспертного состава Главное бюро ФКУ "Главное бюро МСЭ по Республике Калмыкия" Минтруда России N <...> от 25 декабря 2019 года об отказе в установленииБ<...> С.М.категории <...>.
Учитывая, что каких-либо нарушений ответчиком процедуры проведения освидетельствования судом не установлено, истцом таких доводов не приведено, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Ссылка в апелляционной жалобе на предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от 04 февраля 2020 года Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия, адресованное ФКУ "Главное бюро МСЭ по Республике Калмыкия" Минтруда России в связи с нарушением сроков приема заявления от гражданина, отклоняется судебной коллегией, поскольку не влияет на правильность выводов, изложенных в оспариваемых актах.
Поскольку в предмет спора по настоящему делу входит проверка законности вынесенных ответчиком актов на момент освидетельствования Б<...> С.М. 16 октября 2019 года и 25 декабря 2019 года, указание истца на то, что судом не дана оценка акту ФКУ "Главное бюро МСЭ по Республике Калмыкия" Минтруда России N <...> от 17 октября 2018 года, правового значения для дела не имеет.
Доводы истца о несогласии с заключением экспертов ФКУ "ГБ МСЭ по Ставропольскому краю" Минтруда России от 27 января 2021 года и о необходимости назначения повторной экспертизы признаны судебной коллегией необоснованными по мотивам, изложенным в определении суда апелляционной инстанции от 11 февраля 2021 года.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 октября 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий Б.П. Гонеева
Судьи Н.А. Сидоренко
О.В. Цакирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка