Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 33-8290/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N 33-8290/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Завальной Т.Ю.,
судей Бузьской Е.В., Юдановой С.В.,
при секретаре Лукьяненко К.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к производству капитального ремонта здания по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Партизанского районного суда Приморского края от 15 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., объяснения представителя истца - помощника военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона Тихоокеанского флота ФИО5, судебная коллегия
установила:
военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с указанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Требование мотивировал тем, что 75 военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части N требований законодательства, регламентирующего порядок комплексного обслуживания, технической эксплуатации и проведения ремонтных работ объектов казарменно-жилищного фонда военного городка N <адрес>. Проверкой установлено, что здание бани-прачечной находится в неудовлетворительном состоянии. Согласно актам общего осеннего и весеннего осмотров объектов имущественного комплекса, зданию бани-прачечной войсковой части N (инв. N) необходим капитальный ремонт. Доступ в указанное здание, помимо военнослужащих и членов их семей, имеет обслуживающий здание гражданский персонал, сотрудники контролирующих ведомств МО РФ, прибывающие в здание бани-прачечной. Министерство обороны РФ, осуществляя в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами РФ, несет бремя содержания спорного имущества, в связи с чем обязано производить капитальный ремонт.
Просил суд обязать Министерство обороны Российской Федерации провести техническое обследование здания бани-прачечной (инв. N) войсковой части N, расположенного в военном городке N <адрес>, включить его в титул капитального ремонта, с последующим его проведением.
В судебном заседании представитель истца, помощник военного прокурора иск поддержал.
Представитель ответчика Министерства обороны РФ в суде первой инстанции не участвовал, дело рассмотрено в отсутствие стороны. Направил в суд отзыв, просил производство по делу прекратить, либо оставить исковые требования без удовлетворения. Спор в данном случае заявлен по поводу ненадлежащего содержания военного имущества, а именно здания бани-прачечной, расположенной на территории войсковой части 83266, не являющегося объектом публичного назначения и использования. При этом, разрешение вопроса об обеспечении такого содержания является составной частью оборонной функции государства и относится исключительно к компетенции военного ведомства. В связи с изложенным, указание прокурора на необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц в данном случае нельзя признать обоснованным, так как в силу принадлежности и назначения здания бани, расположенного на территории войсковой части, доступ в него ограничен и является открытым только для определенного круга должностных лиц. При этом, истцом не представлено каких-либо заключений специалистов, либо иных доказательств, свидетельствующих о необходимости проведения капитального ремонта. Согласно Приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017 года N 155, основной целью деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ. Таким образом, лицом, ответственным за содержание здания бани-прачечной, расположенного на территории войсковой части 83266. Кроме того, вопрос о признании спорного объекта нуждающимся в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны РФ, суд не вправе своим решением подменять его компетенцию.
Представитель третьего лица ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие. В отзыве на иск просил суд исковые требования военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России отклонить, возложить обязанность по проведению капитального ремонта здания на Министерство обороны России. В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 года N 155 и Уставом учреждения, основной целью деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ. Содержание устава о целях и видах деятельности учреждения свидетельствует о том, что последнее занимается обслуживанием, то есть, текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных сил РФ. Уставом учреждения установлено, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России установлено, что учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): капитальный и текущий ремонт недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, либо переданного в безвозмездное пользование. Объект состоит на балансе ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ. Актом от ДД.ММ.ГГГГ здание передано в эксплуатационное обслуживание ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. В рамках эксплуатационного обслуживания учреждение выполняет техническое обслуживание и санитарное содержание здания, при этом проведение капитального и текущего ремонта не включается в указанное понятие. В полномочия учреждения проведение данных работ не включено. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не является лицом, которое в соответствии с государственным заданием может проводить капитальный ремонт. Бремя содержания принадлежащего Министерству обороны имущества, несет его собственник, в том числе обязанность по проведению текущего и капитального ремонта объектов недвижимости.
Представитель третьего лица войсковой части 83266в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие.
Решением Партизанского районного суда Приморского края от 15 июля 2020 года исковые требования военного прокурора75 военной прокуратуры гарнизона удовлетворены. На Министерство обороны РФ возложена обязанность провести техническое обследование здания бани-прачечной (инв. N) войсковой части N, расположенного в военном городке N <адрес>, включить его в титул капитального ремонта, с последующим его проведением.
С постановленным по делу решением не согласился ответчик Министерство обороны РФ, его представителем подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны РФ оставить без удовлетворения. В числе доводов жалобы указал, что здание бани-прачечной, не является объектом социального назначения и пользования неопределенного круга лиц. Военным прокурором в материалы дела не представлено доказательств того, что командованием войсковой части 83266, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ предприняты все предусмотренные Регламентом этапы формирования заявочного плана капитального ремонта и направлен весь необходимый пакет документов для включения в заявочный план. Вместе с тем, заявочный план на 2020 год сформирован и утвержден. Удовлетворяя требования прокурора, суд делает решение неисполнимым.
В возражениях на жалобу военный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает решение законным и обоснованным.
В суде апелляционной инстанции помощник военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона Тихоокеанского флота ФИО5 с решением суда согласился, полагая его законным и обоснованным, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание не явились представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание также не явился представитель Министерства обороны России, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддержал.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с Положением "О Министерстве обороны РФ", утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. N 1053 " О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. N 155 было создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017г., учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.
Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.
Как установлено пунктами 13 и 14 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.
На основании статьи 16 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.
Судом первой инстанции из исследованных по делу доказательств, в том числе пояснений сторон, актов общих осенних и весенних осмотров от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в здании бани-прачечной (инв. N), используемом в интересах войсковой части 83266, закрепленном на праве оперативного управления за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ, требуется капитальный ремонт: 230 кв.м. фасада, 6 кв.м. крыльца, 30 кв.м. кровли, вентиляционных вытяжек в стиральном цехе и установка вентиляционных систем в гладильном цеху, штукатурка 230 кв.м. стен внутри здания и покраска 368 кв.м. фасада, восстановление 92 кв.м. отмостки, замена 25 радиаторов, 10 оконных блоков, 90 м. лежака, внутренней отопительной системы, 3 входных двери, 190 м электропроводки, замена 56 м. внутренней системы водопровода в моечной, побелка 170 кв.м. потолка, установка 16 светильников и 2 козырьков, обработка деревянных конструкций огнезащитным составом и установка системы автоматической пожарной сигнализации. С учетом указанных недостатков, комиссией, проводившей осенние и весенние осмотры здания бани-прачечной военного городка N был сделан вывод о том, что здание находится в неудовлетворительном состоянии, нуждается в капитальном ремонте.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о правомерности заявленных военным прокурором требований и о наличии оснований для возложения обязанности на Министерство обороны РФ провести техническое обследование здания бани-прачечной (инв. N) войсковой части N, расположенного в военном городке N <адрес>, включить его в титул капитального ремонта, с последующим его проведением.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ненадлежащее исполнение Министерством обороны РФ обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащего ему здания бани-прачечной, влечет существенное нарушение условий хранения федеральной собственности, создает реальную угрозу жизни и здоровью военнослужащих Министерства обороны РФ и гражданских лиц, осуществляющих свою деятельность в указанном здании, а также предпосылки к наступлению тяжких последствий.
Судебной коллегией не принимаются возражения ответчика Министерства обороны РФ, согласно которых вопрос о признании объекта нуждающимся в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны РФ, в связи с чем суд не вправе подменять его компетенцию судебным актом.
Данные доводы не состоятельны, поскольку нуждаемость здания бани-прачечной (инв. N) в проведении капитального ремонта установлена актами комиссионных осмотров, проводимыми на основании приказов начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ сотрудниками филиалов учреждения. Акты комиссионных осмотров утверждены командиром войсковой части 83266.
Министерство обороны РФ, как собственник спорного федерального имущества, несет бремя его содержания в силу прямого указания закона и обязано обеспечивать капитальный ремонт этого имущества.
То обстоятельство, что здание хранилища передано в эксплуатацию ФГКУ "ЦЖКУ", само по себе не означает, что Министерство обороны РФ освобождено от исполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию федерального имущества и вправе не заботиться о таком содержании.
Ссылка на наличие утвержденного порядка проведения капитального ремонта и трудоемкости процедуры организации его проведения не свидетельствует о незаконности решения. При разрешении спора суд верно исходил из наличия доказательств о необходимости проведения капитального ремонта здания бани-прачечной, и из установленного факта нарушения прав неопределенного круга лиц из числа военнослужащих и лиц гражданского персонала в связи с не проведением органами военного управления такого ремонта. Необходимость соблюдения порядка организации и проведения ремонта не может служить основанием для ограничения и ущемления гарантированных законом прав граждан.
При рассмотрении дела суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда основаны на материалах дела и согласуются с вышеприведенными требованиями действующего законодательства. Оснований не соглашаться с этими выводами у коллегии не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.
Основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Партизанского районного суда Приморского края от 15 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
