Дата принятия: 18 ноября 2019г.
Номер документа: 33-8290/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2019 года Дело N 33-8290/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе
председательствующего Горохова С.Ю.,
судей Кузьминой О.Ю., Суринова М.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи Вериной О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
18 ноября 2019 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) на решение Кировского районного суда города Ярославля от 15 августа 2019 года с учетом определения суда от 18 сентября 2019 года об исправлении описки, которым постановлено:
"Исковые требования Егоровой Галины Евгеньевны удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) включить Егоровой Галине Евгеньевне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: курсы повышения квалификации в календарном исчислении с 13.06.1995 года по 29.06.1995 года, с 19.01.1998г. по 14.05.1998 года, с 15.04.2002 года по 15.05.2002 года, с 08.10.2007г. по 27.10.2007г., с 03.12.2012г. по 29.12.2012г., с 20.02.2017г. по 18.03.2017г., с 04.03.2019г. по 09.03.2019г.. с 18.03.2019г. по 23.03.2019г., нахождение в командировках: 24.03.2005г., 26.12.2005г.. 27.04.2006г., 08.12.2005г., 26.10.2006г., 30.11.2006г., периоды работы с 20.11.2018г. по 09.04.2019г.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) назначить Егоровой Галине Евгеньевне досрочную пенсию с момента наступления права на досрочную страховую пенсию".
Заслушав доклад судьи областного суда Суринова М.Ю., судебная коллегия
установила:
Егорова Г.Е. обратилась в Кировский районный суд г. Ярославля с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное), в котором (с учетом уточнений) просила признать незаконным решение пенсионного органа N 2327 от 29.11.2018 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложить обязанность включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды работы: с 13.06.1995 по 29.06.1995, 19.01.1998 по 14.05.1998, с 15.04.2002 по 15.05.2002, с 08.10.2007 по 27.10.2007, с 03.12.2012 по 29.12.2012, с 20.02.2017 по 18.03.2017 - курсы повышения квалификации, нахождение в командировке: 24.03.2005, 28.04.2005, 26.05.2005, 22.09.2005, 27.10.2005, 26.12.2005, 27.04.2006, 08.12.2005, 26.10.2006, 30.11.2006; периоды работы с 20.11.2018 по 09.04.2019 (включая курсы повышения квалификации с 04.03.2019 по 09.03.2019, с 18.03.2019 по 23.03.2019), и назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня наступления права с 10.04.2019.
В обоснование исковых требований Егорова Г.Е. указала, что у пенсионного органа не имелось оснований для отказа в назначении досрочной пенсии, специальный трудовой страж в спорные периоды подтвержден, при направлении работника на курсы повышения квалификации и командировку за ним сохраняется рабочее место, средняя заработная плата, работодатель отчисляет из заработной платы установленные законодательством взносы в соответствующие фонды социального страхования, в пенсионный фонд, данный период деятельности медицинского работника является страховым и должен включаться в страховой стаж.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Егорова Г.Е. и ее представитель по доверенности Транова Л.B. уточненные исковые требования поддержали, за исключением периодов нахождения в командировке 28.04.2005, 26.05.2005, 22.09.2005, 27.10.2005 в связи с отсутствием сведений, подтверждающих факт направления в командировку, дополнительно пояснили, что истец в период работы в ГБУЗ ЯО "Тутаевская центральная районная больница" направлялась работодателем на курсы повышения квалификации и командировки, данные периоды являются периодами работы с сохранением заработной платы и должны быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) по доверенности Борушкова Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что включение в подсчет специального стажа периодов прохождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, кроме того, стаж на соответствующих видах работы не подтвержден данными ИЛС, в периоды нахождения в командировках истца лечебной деятельностью не занималась, неблагоприятное воздействие вредных факторов не испытывала, основания для включения спорных периодов работы в специальный стаж отсутствуют, оспариваемое решение пенсионного органа является законным.
Судом принято указанное выше решение, с которым не согласен ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное).
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части включения в специальный стаж Егоровой Г.Е., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения в командировках: 24.03.2005, 26.12.2005, 27.04.2006, 08.12.2005, 26.10.2006, 30.11.2006; а также периода работы с 20.11.2018 по 09.04.2019, и назначении Егоровой Г.Е. досрочной пенсии с момента наступления права. Содержится просьба от отказе Егоровой Г.Е. в удовлетворении исковых требований в указанной части.
Доводы жалобы сводятся к неправильному определению судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, заслушав возражения Егоровой Г.Е., судебная коллегия приходит к следующему.
На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что 20.11.2018 года Егорова Г.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 4.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ УПФР по Ярославской области от 29.11.2018 года N Егоровой Г.Е. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.
При этом в подсчет специального стажа не включены: с 13.06.1995 г. по 29.06.1995 года - курсы повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы 16.05.1997г., 01.01.2002 года, с 01.01.2007г. по 02.01.2007г., и периоды работы - с 19.01.1998г. по 14.05.1998г., 13.04.2002г.. с 15.04.2002г. по 15.05.2002г., с 25.10.2004г. по 29.10.2004г., 24.03.2005г., 28.04.2005г., 26.05.2005г., 22.09.2005г.,27.10.2005г.,08.12.2008г., 26.12.2005г., 14.02.2006г., с 11.04.2006г. по 12.04.2006г., 27.04.2006г., 26.10.2006г., 30.11.2006г., 08.05.2007г., 11.05.2007г., с 08.10.2007г. по 27.10.2007г., с 03.12.2012. по 29.12.2012 г., 20.02.2017г. по 18.03.2017г., поскольку стаж на соответствующих видах работы не подтвержден данными индивидуального лицевого счета.
В итоге, специальный стаж работы Егоровой Г.Е., учитываемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности, на дату обращения в пенсионный орган составил 28 лет 11 месяцев 2 дня при требуемом стаже 30 лет.
По делу установлено, что с 05.11.1987 г. по 01.02.1988 г. истица работала в должности медсестры постовой отделения паталогии новорожденных в ГБКУЗ ЯО "Центральная городская больница", с 01.02.1988 г. по 01.12.1988 г. в ГУЗ ЯО "Детская поликлиника N", с 01.08.1990 г. в должности врача-интерна по педиатрии в ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ", с 01.08.1991г. по 05.06.1995 г. в должности участкового врача- педиатра, с 06.06.1995г. в должности врача-фтизиатра. Эти должности входят в перечень должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и указанные периоды работы включены пенсионным органом в специальный стаж.
В период работы в ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" истица проходила курсы повышения квалификации с 13.06.1995 года по 29.06.1995 года, с 19.01.1998г. по 14.05.1998 года, с 15.04.2002 года по 15.05.2002 года, с 08.10.2007г. по 27.10.2007г., с 03.12.2012г. по 29.12.2012г., с 20.02.2017г. по 18.03.2017г., что подтверждается приказами о направлении на учебу, удостоверениями о повышении квалификации.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские организации обязаны обеспечивать не только повышение квалификации, но и профессиональную подготовку, а также переподготовку медицинских работников. Повышать квалификацию специалистов, выполняющих работы и оказывающих услуги в рамках медицинской и фармацевтической деятельности, необходимо не реже одного раза в пять лет - это лицензионное требование, вытекающее из норм пп. 46 и 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Постановлений Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (о лицензировании медицинской деятельности) и от 22.12.2011 N 1081 (о лицензировании фармацевтической деятельности).
Требование о регулярном - не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности - повышении квалификации медицинских и фармацевтических работников закреплено в п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н.
Таким образом, повышение квалификации по направлению работодателя является обязанностью работника и для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В периоды повышения квалификации за работником сохраняется место работы, производится выплата заработной платы, отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ
В силу ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Факты направления истца на курсы повышения квалификации и служебные командировки подтверждаются материалами дела и не оспариваются стороной ответчика.
Таким образом, учитывая, что прохождение курсов повышения квалификации необходимо медицинским специалистам для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению, командировки организуются по инициативе работодателя с сохранением за работником места работы и средней заработной платы, суд первой инстанции обоснованно включил в льготный стаж периоды нахождения Егоровой Г.Е. на курсах повышения квалификации и служебных командировках, в силу чего доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению.
Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования в части возложения обязанности на ответчика по включению в льготный стаж истицы периода 20.11.2018г. по 09.04.2019 года и назначении Егоровой Г.Е. досрочной пенсии с момента наступления права на досрочную страховую пенсию, с учетом того, что после обращения в пенсионный орган она по настоящее время работает в ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" в должности врача-фтизиатра, суд первой инстанции не принял во внимание положения Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", согласно которому обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение), который с его территориальными органами составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, и на который возложены обязанности, как назначения страховых пенсий, так и осуществления контроля за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда (ст. ст. 5, 13 ФЗ N 167-ФЗ).
В этой связи с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку, суд, рассматривая обращения лиц за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в силу чего не может подменять собой уполномоченный орган, на который законом возложены определенные функции.
Учитывая, что период работы с 20.11.2018г. по 09.04.2019г. при обращении Егоровой Г.Е. в Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) 20 ноября 2018 года за назначением досрочной страховой пенсии по старости не был и не мог быть предметом рассмотрения пенсионного органа, по указанным периодам решения о включении (об отказе во включении) в специальный стаж уполномоченным органом не принималось, то у суда отсутствовали основания считать права истца нарушенными ответчиком в этой части, а, следовательно, и подлежащими судебной защите, поэтому решение суда в указанной части не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене.
Соответственно, подлежит отмене решение суда в части обязания ответчика назначить Егоровой Г.Е., досрочную пенсию с момента наступления права на досрочную страховую пенсию.
Отменяя решение суда в указанной части, судебная коллегия также принимает во внимание, что судом первой инстанции включены в специальный стаж Егоровой Г.Е. дублирующие друг друга периоды работы: с 20.11.2018г. по 09.04.2019г., а также курсы повышения квалификации с 04.03.2019г. по 09.03.2019г. и с 18.03.2019г. по 23.03.2019г.
Соответственно из резолютивной части решения подлежат исключению указанные периоды повышения квалификации, включенные в специальный стаж истицы.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Ярославля от 15 августа 2019 года отменить в части удовлетворения исковых требований о назначении досрочной пенсии.
Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требования Егоровой Галины Евгеньевны о назначении досрочной пенсии.
В остальной части решение изменить, изложив абзац второй резолютивной части в следующей редакции:
"Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) включить Егоровой Галине Евгеньевне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: курсы повышения квалификации в календарном исчислении с 13.06.1995 года по 29.06.1995 года, с 19.01.1998г. по 14.05.1998 года, с 15.04.2002 года по 15.05.2002 года, с 08.10.2007г. по 27.10.2007г., с 03.12.2012г. по 29.12.2012г., с 20.02.2017г. по 18.03.2017г., нахождение в командировках: 24.03.2005г., 26.12.2005г., 27.04.2006г., 08.12.2005г., 26.10.2006г., 30.11.2006г."
В остальной части апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) на указанное решение оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка