Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33-828/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Цветкова В.В.,

судей Беляк А.С., Долгинцевой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляк А.С.

дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Тверьгазстрой"

на решение Пролетарского районного суда города Твери от 28 июля 2021 года, которым постановлено:

"исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к Открытому Акционерному Обществу "Тверьгазстрой" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить частично.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Пролетарского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к Открытому Акционерному Обществу "Тверьгазстрой" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности - отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Пролетарского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Восток" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности - отказать.

Возложить на Открытое Акционерное Общество "Тверьгазстрой" обязанность в течении одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности по адресу: <адрес>

привести в исправное состояние устройства для самозакрывания дверей;

прикрепить надежно к полу ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты;

исключить использование лестничных клеток в качестве кладовых;

исключить перепад высот на путях эвакуации 2 корпуса;

установить указатели направления к истбчникам наружного противопожарного водоснабжения;

подтвердить сертификатами соответствия требования норм и правил пожарной безопасности показатели горючести отделки путей эвакуации людей;

оборудовать раздевалку цеха ЦЗМ автоматической пожарной сигнализацией;

исключить эксплуатацию бытовых электроприборов без присмотра;

исключить установку приемно-контрольного прибора на горючем основании;

оборудовать помещение поста охраны автоматической пожарной сигнализацией;

обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Взыскать с Открытого Акционерного Общества "Тверьгазстрой" государственную пошлину в бюджет муниципального образования Тверской области - городской округ город Тверь в размере 300 руб.".

Судебная коллегия

установила:

прокурор Пролетарского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО "Тверьгазстрой" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что 29 января 2021 года прокуратурой Пролетарского района г. Твери совместно с ОНД по г. Твери проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ОАО "Тверьгазстрой", осуществляющего деятельность, связанную со строительством инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300009:74. В результате проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, как работающих на данном предприятии, так и его посещающих.

С учетом уточнения исковых требований, прокурор просил возложить на ОАО "Тверьгазстрой" обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности по адресу: <адрес>, а именно: привести в исправное состояние устройства для самозакрывания дверей; прикрепить надежно к полу ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты; исключить использование лестничных клеток в качестве кладовых; установить пожарные извещатели в системе АПС и СОУЭ над несущими элементами; исключить перепад высот на путях эвакуации 2 корпуса; установить указатели направления к источникам наружного противопожарного водоснабжения; подтвердить сертификатами соответствия требования норм и правил пожарной безопасности показатели горючести отделки путей эвакуации людей; оборудовать раздевалку цеха ЦЗМ автоматической пожарной сигнализацией; исключить эксплуатацию бытовых электроприборов без присмотра; исключить установку приемно-контрольного прибора на горючем основании; оборудовать помещение поста охраны автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО "Восток", являющееся собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г.Твери Гончарова Е.С. поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнений, в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО "Тверьгазстрой" Суворова О.С. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, поддержала письменные возражения на исковое заявление.

Представитель соответчика ООО "Восток" Трофимов С.Ю. разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МЧС по Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суд не уведомило.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ОАО "Тверьгазстрой", срок которой восстановлен определением Пролетарского районного суд г.Твери от 08 октября 2021 года, поставлен вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований к ОАО "Тверьгазстрой" и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель жалобы выражает несогласие с выводом суда о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности на ОАО "Тверьгазстрой", полагая, что в соответствии с условиями договора аренды, заключенного между ООО "Восток" (арендодатель) и ОАО "Тверьгазстрой" (арендатор), арендатор не обязан оборудовать арендуемые здания и земельный участок, и, соответственно, осуществлять в них установку каких-либо технических средств, приборов и оборудования.

Вывод суда о недоказанности устранения ответчиком части нарушений не соответствует обстоятельствам дела. Принятый судом во внимание ответ третьего лица ОНД и ПР по городу Твери от 27 мая 2021 года не может расцениваться как допустимое доказательство, подтверждающее или опровергающее устранение ответчиком нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Также апеллянт не согласен с выводом суда о необоснованности доводов представителя ответчика о незаконности проведения проверки, о нарушении положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Вывод суда о том, что решение о проведении проверки было заблаговременно вручено представителю ответчика, не соответствует обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции не дал оценки доводам ответчика о том, что в уточненных исковых требованиях прокурора содержатся ссылки на нормативные правовые акты, которые не включены в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного пожарного надзора, утвержденного МЧС России во исполнение Федерального закона N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации". Уточненные исковые требования прокурора и ответ ОНД основываются на СП и СНиП, которые утратили силу.

Прокурором Пролетарского района города Твери поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются доводы апеллянта, указывается на законность и обоснованность судебного акта и содержится просьба об оставлении решения без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов жалоб и возражений ввиду отсутствия оснований для проверки законности решения суда первой инстанции в полном объеме, выслушав пояснения прокурора Обихода И.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды N 1/18 от 04 января 2018 года, заключенного между ООО "Восток" (арендодатель) и ОАО "Тверьгазстрой" (арендатор), и акта приема-передачи N 1 от 04 января 2018 года ОАО "Тверьгазстрой" приняло во временное владение и пользование (аренду) имущество, расположенное по адресу: <адрес> административное здание, общей площадью 1086,2 кв.м, кадастровый номер 69:40:0300009:158; здание проходной, общей площадью 27,3 кв.м, кадастровый номер 69:40:0300009:156; здание склада, общей площадью 416,4 кв.м, кадастровый номер 69:40:0300009:155; здание цеха РММ, общей площадью 571,2 кв.м, кадастровый номер 69:40:03:00:009:0013:1/017743/37/10000/Б; здание склада, общей площадью 81,0 кв.м, кадастровый номер 69:40:0300009:159; здание склада ГСМ, общей площадью 34,2 кв.м, кадастровый номер 69:40:0300009:154; здание цеха ЦМЗ с пристройками, общей площадью 2 078,7 кв.м, кадастровый номер 69:40:0300009:157 (том 1 л.д. 19-23).

На основании договора аренды N 5/18 от 04 января 2018 года, заключенного между ООО "Восток" (арендодатель) и ОАО "Тверьгазстрой" (арендатор), и акта приема-передачи N 5 от 04 января 2018 года ОАО "Тверьгазстрой" приняло во временное владение и пользование (аренду) земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, общая площадь 18 834 кв.м, кадастровый номер 69:40:0300009:74 (том 1 л.д. 24-27).

На основании договора аренды N 1/21 от 04 января 2021 года, заключенного между ООО "Восток" (арендодатель) и ОАО "Тверьгазстрой" (арендатор), и акта приема-передачи N 1 от 04 января 2021 года ОАО "Тверьгазстрой" приняло во временное владение и пользование (аренду) имущество, расположенное по адресу: <адрес>: административное здание, общей площадью 1086,2 кв.м, кадастровый номер 69:40:0300009:158; здание проходной, общей площадью 27,3 кв.м, кадастровый номер 69:40:0300009:156; здание склада, общей площадью 416,4 кв.м, кадастровый номер 69:40:0300009:155; здание цеха РММ, общей площадью 571,2 кв.м, кадастровый номер 69:40:0300009:160; здание склада, общей площадью 81,0 кв.м, кадастровый номер 69:40:0300009:159; здание склада ГСМ, общей площадью 34,2 кв.м, кадастровый номер 69:40:0300009:154; нежилое здание вспомогательного использования (склад с монорельсом г/п 6,3 т), площадью 314,7 кв.м, кадастровый номер 69:40:0300009:679; строение вспомогательного использования (автобокс), общей площадью 307,5 кв.м, кадастровый номер 69:40:0300009:689; здание цеха ЦМЗ с пристройками, общей площадью 2 078,7 кв.м, кадастровый номер 69:40:0300009:157; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, общая площадь 18 834 кв.м, кадастровый номер 69:40:0300009:74 (том 1 л.д. 28-32).

Во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Твери по пожарному надзору N 166 от 16 сентября 2019 года, ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в период с 25 сентября 2019 года по 01 октября 2019 года государственным инспектором г. Твери по пожарному надзору, инспектором ОНД и ПР по г. Твери ГУ МЧС России по Тверской области была проведена внеплановая выездная проверка зданий, помещений и территории ОАО "Тверьгазстрой" по адресу: <адрес>

По результатам данной проверки 03 октября 2019 года генеральному директору ОАО "Тверьгазстрой" выдано предписание N 166/1/88 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки: помещения не дооборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения людей при пожаре; для отделки стен и пола в поэтажных коридорах применены материалы с пожарной опасностью не отвечающие нормативным требованиям. Срок устранения нарушений - 01 сентября 2020 года (том 1 л.д. 212-213).

04 сентября 2020 Врио начальника ОНД и ПР по г. Твери направил в адрес генерального директора ОАО "Тверьгазстрой" уведомление о том, что с 10 сентября 2020 года по 07 октября 2020 года (включительно) в отношении ОАО "Тверьгазстрой" будет проводиться внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания от 03 октября 2019 года N 166/1/88 (том 1 л.д. 156).

Во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору от 02 сентября 2020 года N 157, ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в период с 17 сентября 2020 года по 07 октября 2020 года проведена проверка комиссией в составе: главного государственного инспектора по г. Твери по пожарному надзору, Врио начальника ОНД и ПР по г. Твери УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области совместно с ответственным по пожарной безопасности ОАО "Тверьгазстрой".

По результатам данной проверки выявлено нарушение: отделка на путях эвакуации здания N 1 выполнена горючим декоративно-отделочным материалом, в связи с чем 07 октября 2020 года генеральному директору ОАО "Тверьгазстрой" выдано предписание N 157/1/69 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, со сроком выполнения 07 октября 2021 года (том 1 л.д. 157-159).

27 января 2021 года прокурором Пролетарского района г. Твери принято решение о проведении проверки соблюдения в ОАО "Тверьгазстрой" требований законодательства в сфере пожарной безопасности. В качестве основания проверки указано нарушение требований пожарной безопасности, а также неисполнение ранее выданных предписаний ОНД и ПР по г. Твери ГУ МЧС России по Тверской области (том 1 л.д. 33).

Во исполнение данного решения 29 января 2021 года сотрудниками прокуратуры Пролетарского района г. Твери совместно с врио начальника ОНД и ПР проведено обследование зданий ОАО "Тверьгазстрой" на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которого были выявлены следующие нарушения: устройства для самозакрывания дверей находятся в неисправном состоянии; загромождены оргтехникой пути эвакуации 2 этажа; ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты, не прикреплены надежно к полу; в объеме лестничных клеток устроены кладовые; огнетушители расположены на высоте выше 1,5 м; не обеспечено надлежащее состояние подъезда к пожарному гидранту (не очищен от снега); пожарные извещатели в системе АПС и СОУЭ установлены на плитах подвесного потолка, не являющихся несущими элементами; во 2-м корпусе допускается хранение горючих материалов (медицинская картотека) менее 0,5 м от осветительного прибора; перепад высот на путях эвакуации 2 корпуса; отсутствуют указатели направления к источникам наружного противопожарного водоснабжения; показатели горючести отделки путей эвакуации людей не подтверждены сертификатами соответствия требованиям норм и правил пожарной безопасности; раздевалка цеха ЦЗМ не оборудована автоматической пожарной сигнализацией; осуществляется эксплуатация бытовых электроприборов без присмотра; на пожарных извещателях не сняты транспортировочные (защитные) колпаки; приемно-контрольный прибор установлен на горючем основании; помещение поста охраны не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; допускаются перепады высот в полу на путях эвакуации запасного эвакуационного выхода (том 1 л.д. 34-35).

Выявление указанных нарушений требований пожарной безопасности послужило основанием для обращения прокурора в суд с вышеназванными требованиями.

В ходе рассмотрения дела в связи с возражениями ответчика относительно заявленных требований сотрудниками прокуратуры Пролетарского района г. Твери совместно с врио начальника ОНД и ПР 21 мая 2021 года проведено обследование зданий ОАО "Тверьгазстрой" на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которого были выявлены следующие нарушения: устройства для самозакрывания дверей должны находятся в исправном состоянии; ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты, не прикреплены надежно к полу; в объеме лестничных клеток устроены кладовые; пожарные извещатели в системе АПС и СОУЭ установлены на плитах подвесного потолка, не являющихся несущими элементами; перепад высот на путях эвакуации 2 корпуса; отсутствуют указатели направления к источникам наружного противопожарного водоснабжения; показатели горючести отделки путей эвакуации людей не подтверждены сертификатами соответствия требования нормам и правилам пожарной безопасности; раздевалка цеха ЦЗМ не оборудована автоматической пожарной сигнализацией; осуществляется эксплуатация бытовых электроприборов без присмотра; приемно-контрольный прибор установлен на горючем основании; помещение поста охраны не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (том 1 л.д. 236).

Разрешая заявленные прокурором требования, уточненные по результатам вышеуказанного обследования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от 30 сентября 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, Сводом Правил 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденным Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194, Нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическим установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 315, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что осуществление деятельности с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности ОАО "Тверьгазстрой" не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

При этом суд не нашел оснований для возложения обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на собственника здания ООО "Восток", исходя из того, что в соответствии с п. 3.2.2 договора аренды, заключенного между ООО "Восток" и ОАО "Тверьгазстрой", арендатор обязан содержать имущество в полной исправности, в соответствии с действующими санитарными и противопожарными нормами и правилами.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, правильной оценке представленных доказательств и подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку они направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, для чего судебная коллегия оснований не находит.