Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 22 марта 2021 года №33-828/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N 33-828/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д. и Чупошева Е.Н., при секретаре Васильевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации МО "г. Северобайкальск" на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 09 декабря 2020 года, которым постановлено:
признать незаконным решение жилищной комиссии от 18.03.2020г. об исключении Холодова В из списков граждан, имеющих права на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
обязать Администрацию МО "город Северобайкальск" восстановить Холодова В в список граждан, имеющих права на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно очереди на момент исключения 18.03.2020г.
Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к администрации муниципального образования "г.Северобайкальск", истец Холодов В.В. просил признать незаконным решение жилищной комиссии от 18.03.2020 г. об его исключении из списков граждан, имеющих права на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и районов приравненных к ним; обязать ответчика восстановить его в список согласно очереди на момент исключения 18.03.2020 г.
Иск мотивирован тем, что Холодов В.В. является инвалидом с детства, в январе 2017 г. он был поставлен на учет для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Однако решением жилищной комиссии Администрации МО "город Северобайкальск" от 18.03.2020 г. он снят с этого учета, с чем он не согласен, поскольку на момент его постановки на учет редакция Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ не предусматривала условие о том, что ребенок - инвалид с детства должен родиться до 01.01.1992 г.
Определением суда от 25.11.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ.
Истец Холодов В.В. в судебном заседании участия не принимал, его представитель по доверенности Короткова О.А. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика по доверенности Осипова А.В. исковые требования не признала.
В судебное заседание также не явился представитель Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ, извещенный о месте и времени судебного заседания.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик Администрация МО "г.Северобайкальск", в апелляционной жалобе ее представитель по доверенности Осипова А.В. просит решение суда отменить, полагая ошибочным вывод суда о том, что на инвалидов детства не распространяется положение абз. первого ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", где закреплено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., тем более, что Федеральным законом N 228-ФЗ от 20.07.2020 г. были внесены изменения в абзац 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ, согласно которого право на получение жилищной субсидии имеют инвалиды с детства, родившиеся не позднее 01.01.1992 г. Статьей 2 Федерального закона N 228 от 20.07.2020 г. предусмотрено, что действие положений ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет. Апеллянт полагает, что право на получение жилищной субсидии как инвалид детства в рамках Федерального закона N ... Холодовым утрачено.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Короткова О.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции истец Холодов В.В. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, его адвокат Орлов В.В. и представитель по доверенности Короткова О.А. возражали против отмены судебного решения.
Представители ответчика и третьего лица в заседание судебной коллегии не явились, о месте и времени слушания дела извещены. От представителя администрации муниципального образования "г.Северобайкальск" по доверенности Осиповой А.В. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным и обоснованным тогда, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Проверив законность постановленного решения, судебная коллегия считает, что вышеназванным требованиям закона состоявшееся по делу судебное постановление не соответствует.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что истец, ... г.р., родился в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с момента рождения постоянно проживает в этой местности, является инвалидом с детства, пришел к выводу, что Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для выплаты жилищной субсидии инвалидам с детства на момент поставки истца на учет, не предусматривал такого требования как их рождение не позднее 01.01.1992 г., в связи с чем истец имеет право состоять на учете для получения жилищной субсидии, а потому действия ответчика по снятию истца с такого учета, являются незаконными.
Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда по следующим основаниям.
Предоставление гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ.
Статьей 1 указанного Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Статьей 1 Закона Республики Бурятия от 27.11.2015 г. N 1517-V "О наделении органов местного самоуправления в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по постановке на учет и учету граждан РФ, имеющих право на получение жилищной субсидии" органы местного самоуправления в Республике Бурятия наделены отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по постановке на учет и учету граждан, имеющих право в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений, включающими в себя, в том числе: постановку на учет и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий; проверку документов, представленных для постановки на учет и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий; принятие решений о постановке (об отказе в постановке) на учет.
Из системного толкования положений указанных выше правовых актов, следует, что право граждан, являющихся инвалидами с детства, на получение спорной жилищной субсидии определяется временем прибытия (рождения) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности - не позднее 1 января 1992 г., продолжительностью проживания в регионе - не менее 15 календарных лет, а также отсутствием жилья в других регионах Российской Федерации.
Расширение круга лиц указанных в ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, имеющих право на жилищные субсидии, действующим законодательством не предусмотрено.
Норма абзаца 3 ч. 1 ст. 1 названного Федерального закона, закрепляющая право инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как это следует из ее содержания, находится в нормативном единстве с абзацем 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона, предусматривающим, что право на получение жилищной субсидии имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (родившиеся) не позднее 1 января 1992 г.; имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет; не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий; не получавшие субсидий на эти цели.
Поскольку из материалов дела следует, что Холодов В.В. родился ... г., то права на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", не имеет, а значит, снятие его с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии как лицу, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "инвалиды", органом местного самоуправления произведено в соответствии с законом.
Суд же первой инстанции, разрешая спор, неправильно истолковал нормы Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и вынес незаконное и необоснованное решение, которое подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Доводы стороны истца о том, что к спорным правоотношениям подлежит применению Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", действовавший на дату постановки истца на учет (2017 г.), который не предусматривал условия о рождении детей-инвалидов до 01.01.1992 г., не состоятельны.
Действительно, в редакции закона, действовавшего на момент постановки истца на учет, положение в отношении инвалидов с детства было изложено следующим образом: "инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 20 июля 2020 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" действие положений статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.
Таким образом, в силу прямого указания Федерального закона от 20 июля 2020 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", истец подлежал снятию с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии как лицу, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "инвалиды".
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 09 декабря 2020 года отменить.
Постановить новое решение.
В удовлетворении требований Холодова В к администрации муниципального образования "г. Северобайкальск" о признании незаконным решения жилищной комиссии от 18.03.2020г. об исключении из списков граждан, имеющих права на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и районов, приравненных к ним и возложении обязанности на ответчика восстановить его в список согласно очереди на момент исключения 18.03.2020 г., отказать.
Председательствующий: В.А.Иванова
Судьи: С.Д.Васильева
Е.Н.Чупошев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка