Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 19 февраля 2020 года №33-828/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 33-828/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Лысенина Н.П.,
судей Агеева О.В. и Алексеевой Г.И.,
при секретаре судебного заседания Петровой Г.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Ильиной Ольги Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о возложении обязанности включить в специальный страховой стаж в льготном порядке периоды работы, нахождения на курсах повышения квалификации, назначить досрочную страховую пенсию по старости, поступившее по апелляционной жалобе Ильиной Ольги Николаевны на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 06 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии (далее - УПФР в г.Чебоксары ЧР) от 29.10.2018 Ильиной О.Н. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) по мотиву отсутствия требуемого специального стажа в 30 лет. Специальный стаж установлен в 26 лет 10 месяцев 24 дня.
В специальный стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию, не был включен ряд периодов, в том числе нахождения на курсах повышения квалификации с 27.10.2003 по 27.11.2003, а период работы с 01.06.2001 по 26.10.2003, с 28.11.2003 по 31.12.2017 в должности фельдшера-лаборанта патологоанатомического отделения АУ "Онкодиспансер" включен в стаж в календарном порядке.
Не согласившись с указанным решением, Ильина О.Н. обратилась в суд с иском о возложении на ответчика обязанности по включению в специальный стаж указанных периодов работы в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 25.07.2018.
В суде первой инстанции истица Ильина О.Н., ее представитель Ильин А.А. исковые требования просили удовлетворить, представитель ответчика Ванеркин А.Н. исковые требования не признал, представитель третьего лица АУ "Онкодиспансер" Розова Л.А. удовлетворение исковых требований оставила на усмотрение суда.
Решением Калининского районного суда Чувашской Республики от 06.12.2019 постановлено:
"Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии включить Ильиной Ольге Николаевне в специальный страховой стаж в календарном порядке период нахождения на курсах повышения квалификации с 27.10.2003 по 27.11.2003.
В удовлетворении исковых требований Ильиной Ольги Николаевны к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики- Чувашии об обязании включить в специальный страховой стаж в льготном порядке за один год работы как один год шесть месяцев периоды:
- работы с 01.06.2001 по 26.10.2003, с 28.11.2003 по 31.12.2017 в должности фельдшера-лаборанта патологоанатомического отделения АУ "Онкодиспансер";
- нахождения на курсах повышения квалификации с 27.10.2003 по 27.11.2003;
назначении досрочной страховой пенсии по старости с 25.07.2018, отказать".
На указанное решение Ильиной О.Н. подана апелляционная жалоба. Истица, ссылаясь на нормы пенсионного законодательства, указывает, что в соответствии с положением о патологоанатомическом отделении (централизованном патологоанатомическом отделении) лечебно-профилактического учреждения (приложение N 1 к приказу Минздрава СССР от 04.04.1983 N 375) патологоанатомическое отделение (прозекторская) организуется в составе многопрофильных больниц (в том числе детских), инфекционных, психиатрических, онкологических больниц и диспансеров, исходя из числа вскрытий и исследований биопсийного и операционного материала в каждой из этих больниц (диспансеров), которые должны быть выполнены медицинским персоналом, предусмотренным для патологоанатомических отделений штатными нормативами. В спорный период в должности фельдшера - лаборанта истица выполняла работу по исследованию трупов и трупного материала, обрабатывала трупный материал. Данные обстоятельства подтверждается должностными инструкциями. Ее фактическая работа в должности фельдшера-лаборанта патологоанатомического отделения полностью соответствовала функциональным обязанностям среднего медицинского персонала, проводившего исследование трупов и обработку трупного материала бюро СМЭ, указанной законодателем в п. 4 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации за N 781. Работодателем ей предоставлялся сокращенный рабочий день, доплата за вредные условия труда, в связи с чем периоды работы подлежат включению в льготном исчислении. В таком же порядке подлежит включению в стаж период нахождения на курсах повышения квалификации.
В судебном заседании Ильина О.Н.. и ее представитель Ильин А.А. жалобу поддержали.
Представители ответчика УПФ РФ в г.Чебоксары, третьего лица АУ "Онкодиспансер" надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей до 01.01.2019), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Подпунктом "н" пункта 1, пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ и исчислении периодов работы в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила 2002 года), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
По выбору застрахованных лиц для исчисления периодов соответствующей деятельности, могут применяться нормативно-правовые акты, действовавшие в указанные периоды.
Предметом проверки по доводам апелляционной жалобы является обоснованность отказа во включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы с 01.06.2001 по 26.10.2003, с 28.11.2003 по 28.06.2006 в должности лаборанта и с 29.06.2006 по 31.12.2017 в должности фельдшера-лаборанта паталогоанатомического отделения АУ "Онкодиспансер", а также периода нахождения на курсах повышения квалификации с 27.10.2003 по 27.11.2003.
Согласно записям в трудовой книжке 01.06.2001 истица была принята в АУ "Онкодиспансер" на должность лаборанта патологоанатомического отделения, 29.06.2006 переведена на должность фельдшера-лаборанта патологоанатомического отделения (л.д.9-15).
В соответствии со Списком 2002 года, работа в должности фельдшера и фельдшера-лаборанта в диспансерах: врачебно-физкультурных, кардиологических, кожно-венерологических, наркологических, онкологических, противотуберкулезных, психоневрологических, офтальмологических, эндокринологических, трахоматозных, врачебно-спортивных, засчитывается в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в календарном исчислении (пункт 15 Списка).
Пунктом 3 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, предусмотрено, что в специальный стаж в льготном исчислении включается работа среднего медицинского персонала, проводящего патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного материала в патологоанатомических отделениях учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 14, 20 Списка, а также Клинического центра Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова; отделения (в том числе общей, детской и инфекционной патологии) патологоанатомических бюро (института).
Диспансеры, в том числе онкологические, указаны в п. 15 Списка 2002 года. Таким образом, Правительством Российской Федерации, которому делегированы полномочия по утверждению соответствующих списков и правил исчисления периодов работы для назначения страховых пенсий, не отнесло работу в паталогоанатомических отделениях диспансеров к работе, подлежащей льготному исчислению.
Аналогичным образом регулировался вопрос льготного исчисления периодов работы и Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066. В соответствии с п. 3 указанного Перечня в льготном порядке подлежали исчислению периоды работы в паталогоанатомических отделениях государственных и муниципальный учреждений, указанных в пунктах 1-5, 15, 20 Списка 1999 года, в то время как такие учреждения как онкологические диспансеры были указаны в п. 14 Списка.
Поскольку в пункте 3 Перечня в числе учреждений, имеющих патологоанатомические отделения, работа в которых, дает право среднему медицинскому персоналу на льготное исчисление стажа, указаны больницы всех наименований, однако не поименованы диспансеры (перечисленные в п.15 Списка), в том числе онкологический, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что льготное исчисление стажа фельдшеров-лаборантов патологоанатомических отделений диспансеров, в том числе, онкологического, указанными выше правовыми нормами не предусмотрено.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2019 N 3384-О, принятым по результатам рассмотрения жалобы на нарушение п.3 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в части не включения в Перечень лиц, работавших в паталогоанатомических отделения онкологических диспансеров, положения Перечня направлены на конкретизацию механизма реализации права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения осуществляется в определенных структурных подразделениях учреждений здравоохранения.
Такое правовое регулирование, основанное на учете особенностей осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в различных структурных подразделениях определенных учреждений, само по себе не может рассматриваться как ограничивающее права граждан на пенсионное обеспечение и не соответствующее конституционным предписаниям.
Проверяя доводы истицы о тождественности функций фельдшера-лаборанта в бюро судебно-медицинской экспертизы (СМЭ) и патологоанатомического отделения онкодиспансера, судебная коллегия исходит из того, что в соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций, предусмотренных списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых, досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
На момент рассмотрения спора сторон, тождество патологоанатомического отделения онкологического диспансера и отделов (отделений) бюро СМЭ Министерством труда и социального развития Российской Федерации не установлено.
Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение. Судебным органам в рамках рассмотрения споров об оценке пенсионных прав граждан не предоставлено право как расширительного толкования нормативных актов в данной сфере нормативного регулирования, так и право самостоятельного установления тождества работы на аналогичных должностях в различных по своему правовому статусу медицинских учреждениях.
Исходя из того, что онкологический диспансер поименован правильно, указанные в Списке 2002 года и Перечне учреждения здравоохранения относятся к разным типам (видам) учреждений, основания для установлений тождества функций, условий и характера деятельности фельдшера-лаборанта в патологоанатомическом бюро, патологоанатомических отделениях больниц и патологоанатомическом отделении онкодиспансера отсутствуют, а, соответственно, отсутствуют и правовые основания для льготного исчисления стажа работы истца в оспариваемый им период.
Предоставление сокращенного рабочего дня, доплата за вредные условия труда, перечисление должностных обязанностей в должностной инструкции доказательствами фактического осуществления функций фельдшера-лаборанта аналогичных тем, что осуществляются в учреждении, предусмотренном Перечнем, не являются.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Указанное касается и включения периодов работы в специальный стаж.
Так, в силу п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:
до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;
после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В силу ст. 3 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам.
Как следует из материалов дела, работодатель, представляя сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Ильиной О.Н. за период с 2001 года по 2017 год, указывал о включении периодов работы в специальный стаж только в календарном порядке, не подтвердил работодатель право истицы на льготное исчисление спорных периодов и в ходе рассмотрения данного дела.
Оценив обстоятельства пенсионного спора в соответствии с приведенными нормами законодательных актов, суд пришел к обоснованному выводу о законности отказа ответчиком в назначении страховой пенсии по старости досрочно, в связи с отсутствием у истицы необходимого стажа работы для назначения такой пенсии.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и фактически сводятся к необходимости переоценки, исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Ильиной Ольги Николаевны на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 06 декабря 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи О.В. Агеев
Г.И. Алексеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка