Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-8273/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Емельянова А.Ф.

судей Смирновой С.А., Ворожцовой Л.К.

при секретаре Бурдуковой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 05 июля 2021 года

по иску Булыгина Сергея Степановича к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Булыгин С.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее УПФР) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в УПФР о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПРФ N от 15.10.2019 ему отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у него требуемого специального стажа не менее 10 лет, имеется стаж 05 лет 09 месяцев 28 дней.

Пенсионным органом не включены в специальный стаж периоды работы с 14.05.1987 по 30.09.1988, с 06.02.1989 по 01.12.1993 машинистом бульдозера на Тракторно-бульдозерной базе, в АООТ "Тракторно-бульдозерная база", так как документально не подтверждена занятость полный рабочий день на открытых горных работах и работах на шахтной поверхности (в разрезах, карьерах, приисках). С данным решением он не согласен.

Просит признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N от 15.10.2019 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы с 14.05.1987 по 30.09.1988, с 06.02.1989 по 01.12.1993 машинистом бульдозера на Тракторно-бульдозерной базе, в АООТ "Тракторно-бульдозерная база", обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей, расходы за оформление нотариальной доверенности в размере 1700 рублей.

Истец Булыгин С.С. в судебное заседание не явился.

Представитель истца Шашков А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Баранов Е.С. исковые требования не признал.

Решением суда от 05 июля 2021 года постановлено: признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) N от 15.10.2019 об отказе Булыгину Сергею Степановичу в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить в специальный стаж Булыгину Сергею Степановичу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы машинистом бульдозера на Тракторно-бульдозерной базе, в АООТ "Тракторно-бульдозерная база" с 14.05.1987 по 30.09.1988, с 06.02.1989 по 01.12.1993.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) назначить Булыгину Сергею Степановичу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) в пользу Булыгина Сергея Степановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей, расходы на представителя 8 000 (восемь тысяч) рублей.

В удовлетворении требования о взыскании судебных расходов на оформление доверенности отказать за необоснованностью.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) просит решение суда отменить, указывая на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих работу истца в спорные периоды в тяжелых условиях труда. Представленная истцом архивная справка ГКУ КО "Государственный архив Кемеровской области в г. Новокузнецке" N С-3014 от 19.07.2019 не содержит сведений о характере и условиях труда истца, дающих право на досрочную страховую пенсию.

Отсутствуют документы, подтверждающие, что Тракторно-бульдозерная база и АООТ "Тракторно-бульдозерная база" осуществляло открытые горные работы и работы на шахтной поверхности.

Считает субъективными выводы эксперта о том, что характер и условия труда истца в спорные периоды соответствуют профессиям, поименованным в Списках, поскольку каких-либо иных дополнительных справок, выданных работодателем по спорным периодам, в материалы дела не представлено, при этом ссылка на тарифные ставки, установленные Приказом Министра угольной промышленности СССР от 06.11.1986 240 "О совершенствовании организации заработной платы и введение новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства" не обоснована, поскольку указанные предприятия не относятся к предприятиям угольной промышленности.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения иска не подлежит удовлетворению требование истца о взыскании судебных расходов.

Истец, ответчик извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель ответчика не явились. Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, представителя ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

При достижении мужчиной возраста 56 лет, требуемый специальный стаж по Списку N 2 составляет не менее 10 лет.

В силу ст. 20 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" требуемая величина ИПК для назначения страховой пенсии по старости в 2019 году составляет 16,2 баллов.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона).

В силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначении пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

б) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Подразделом 1 "Открытые горные работы и работы на поверхности" раздела 1 "Горные работы" Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10, предусмотрены машинисты бульдозеров, в том числе занятые на тушении и разборке горящих терриконов и породных отвалов шахт, разрезов, обогатительных и брикетных фабрик, имеющие право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда (код позиции 2010100а-13583).

Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, действовавшим до 01.01.1992 года (подраздел 1 "Открытые горные работы и работы на поверхности" раздела 1 "Горные работы") предусмотрены машинисты и помощники машинистов бульдозеров (бульдозеристы).

Согласно Разъяснению Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5, утвержденному Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени (п. 5).

Правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников (пункт 7).

Из дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ истец по достижении возраста 56 лет обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ответчика N от 15.10.2019 в установлении данной пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В специальный стаж не включены периоды работы истца: с 14.05.1987 по 30.09.1988 и с 06.02.1989 по 01.12.1993 - машинист бульдозера Тракторно-бульдозерной базы и АООТ "Тракторно-бульдозерная база" в связи с отсутствием документального подтверждения занятости полный рабочий день на открытых горных работах и работах на шахтной поверхности (в разрезах, карьерах, приисках).

В специальный стаж истца засчитаны периоды его работы продолжительностью 05 лет 9 месяцев 28 дней.

Признавая подлежащими включению спорные периоды работы в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд исходил из доказанности характера и условий работы истца, с учетом которых досрочно назначается указанная страховая пенсия по старости.

Выводы суда соответствуют положениям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон, сделаны на основании совокупности проанализированных судом доказательств, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение по делу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие работу истца в спорные периоды в тяжелых условиях труда, а представленная истцом архивная справка ГКУ КО "Государственный архив Кемеровской области в г. Новокузнецке" N С-3014 от 19.07.2019 не содержит сведений о характере и условиях труда истца, дающих право на досрочную страховую пенсию, отсутствуют документы, подтверждающие, что Тракторно-бульдозерная база и АООТ "Тракторно-бульдозерная база" осуществляло открытые горные работы и работы на шахтной поверхности, нельзя признать состоятельными в виду следующего.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий".

Согласно данному постановлению Правительства РФ периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются трудовой книжкой, другими документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными органами, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (профессионального) учета. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

В п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, указано, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Судом установлено и видно из дела, Булыгин С.С. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 17.09.1998 (л.д.12).

Из трудовой книжки истца, архивной справки от 19.07.2019 N С-3014 следует, что Булыгин С.С. 14.05.1987 принят машинистом бульдозера 5 разряда на участок N Тракторно-бульдозерной базы Управления автомобильного транспорта (приказ от 14.05.1987 N-к). Приказом от 19.09.1988 N-к принят работу с 01.10.1988 машинистом бульдозера шахтной поверхности 5 разряда на участке N, приказом от 06.02.1989 N принят на работу с 06.02.1989 машинистом бульдозера на все виды работ 5 разряда на участке N, приказом от 01.12.1993 N-к уволен 01.12.1993 уволен.

Согласно архивной справке N С-3014 от 19.07.2019 ГКУ КО "Государственный архив в г. Новокузнецке" с 01.10.1974 на основании приказа комбината "Прокопьевскуголь" N 358 от 18.09.1974 создано предприятие Прокопьевская тракторно-бульдозерная база Управления автомобильного транспорта производственного объединения по добыче угля "Прокопьевскуголь.

С 01.04.1984 на основании приказа Министерства угольной промышленности N 169 от 03.04.1981 Прокопьевская тракторно-бульдозерная база Управления автомобильного транспорта производственного объединения по добыче угля "Прокопьевскуголь" преобразована в Тракторно-бульдозерную базу Управления автомобильного транспорта производственного объединения по добыче угля "Прокопьевскуголь" Ордена Ленина ВПО "Кузбассуголь" Министерства угольной промышленности СССР.

С 22.04.1988 на основании приказа Министерства угольной промышленности СССР N 99 от 22.04.1988 Тракторно-бульдозерная база Управления автомобильного транспорта производственного объединения по добыче угля "Прокопьевскуголь" Министерства угольной промышленности СССР преобразована в Тракторно-бульдозерную базу Управления автомобильного транспорта Научно-производственного объединения (НПО) по добыче угля гидравлическим способом "Прокопьевскгидроуголь" Министерства угольной промышленности. Министерство угольной промышленности с 1991 входит в систему Министерства топлива и энергетики.

Приказом Министерства топлива и энергетики РСФСР N 1 от 28.06.1991 создана ассоциация "Прокопьевскгидроуголь", в ее подчинении находится Тракторно-бульдозерная база.

В соответствии с Указом Президента РФ N 721 от 01.07.1992 и на основании решения N 324от 20.09.1993 Комитета по управлению имуществом Кемеровской области, распоряжения Главы администрации г. Прокопьевска N 1717-р от 20.12.1993 Тракторно-бульдозерная база Управления автомобильного транспорта Научно-производственного объединения (НПО) по добыче угля гидравлическим способом "Прокопьевскгидроуголь" Министерства угольной промышленности преобразована в АООТ "Тракторно-бульдозерная база", которое по решению акционеров (протокол собрания N 4 от 15.05.1997) с 01.07.1997 преобразована в ОАО "Тракторно-бульдозерная база", которое с 15.11.2002 пребразовано в ООО "Прокопьевская тракторно-бульдозерная база". В июне 2011 г. документы ООО "Прокопьевская тракторно-бульдозерная база" были переданы ООО "Сибирский габарит" на государственное хранение в ГКУКО "Государственный архив Кемеровской области в г. Новокузнецке". Документы, уточняющие особые условия труда, в архив на хранение не поступали, в личных карточках Булыгина С.С. периоды работы, не включаемые в льготный стаж, не выявлены. В приказах за 1989 г. Булыгин С.С. не выявлен. В то же время имеются сведения о том, что Булыгин С.С. был принят машистом бульдозера 14.05.1987 принят машинистом бульдозера 5 разряда на участок N 3 Тракторно-бульдозерной базы Управления автомобильного транспорта (приказ от 14.05.1987 N-к). С 01.10.1988 принят машинистом бульдозера шахтной поверхности 5 разряда на участке N (приказ от 19.09.1988 N-к), с 06.02.1989 принят машинистом бульдозера на все виды работ 5 разряда на участке N (приказ от 06.02.1989 N), приказом от 01.12.1993 N-к уволен 01.12.1993. При этом сведения об указанной работе отражены в личной карточке. Дни отпуска без сохранения заработной платы, административные отпуска, командировки, обучение на курсах повышения квалификации (с отрывом или без отрыва от производства), производственная практика, простои (как по вине работодателя так и по вине работника), периоды отстранения от работы (недопущения к работе) и иные отвлечения от работы не выявлены (л.д. 37).