Дата принятия: 18 ноября 2019г.
Номер документа: 33-8273/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2019 года Дело N 33-8273/2019
город Ярославль
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Гушкана С.А.,
судей Кутузова М.Ю., Маренниковой М.В.,
при секретаре Хуторной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кутузова М.Ю.
18 ноября 2019 года
дело по апелляционной жалобе Левского Алексея Олеговича на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 15 августа 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Левского Алексея Олеговича оставить без удовлетворения".
По делу установлено:
Левский А.О. обратился в суд с исковым заявлением (в редакции уточненного иска от 08.07.2019 года) к Департаменту образования Ярославской области о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области, а также с требованием к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, Черняйкову Евгению Павловичу, Черняйкову Павлу Евгеньевичу о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
В обоснование иска указал, что относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Главы Ростовского муниципального округа N от 17.07.2000 года истцу был назначен опекун ФИО1., за истцом было закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>. 26.05.2010 года квартира, право пользования которой было за ним закреплено, была продана и он лишился прав на жилье. В настоящее время у истца в собственности жилого помещения не имеется. Истец зарегистрирован в квартире с дедом Черняйковым Е.П. по адресу: <адрес>, проживать в ней не имеет возможности по причине небольшой жилой площади. Истец женат, имеет дочь ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 10.05.2018 года на основании обращения истца с заявлением о включении в список Департаментом образования Ярославской области было вынесено решение об отказе во включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области. Причиной отказа послужило обращение истца с заявлением после исполнения 23 летнего возраста. С решением Департамента образования Ярославской области истец не согласен, указывает, что статус лица, оставшегося без попечения родителей, не утратил, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Просит возложить на Департамент образования ЯО обязанность по включению его в указанный список. Также указывает, что прав на жилое помещение по адресу: <адрес>, он не приобрел, поскольку указанная квартира предоставлялась Черняйкову Е.П., истец в нее не вселялся, в ней не проживает, проживает в квартире по договору коммерческого найма, соответственно, прав на жилое помещение по адресу: <адрес>, не приобрел. Просит признать его не приобретшим право пользования квартирой по вышеуказанному адресу.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобах, обсудив их, заслушав возражения относительно доводов жалобы представителя департамента образования Ярославской области по доверенности Морозовой Е.М., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба оснований для отмены постановленного судом решения не содержит и удовлетворению не подлежит.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для включения истца в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области, поскольку истец был обеспечен жилым помещением, при этом он обратился с заявлением о включении в указанный список впервые по достижении 26-летнего возраста.
С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.
Согласно ч.1, п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
В соответствии со ст.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона используются понятия:
- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;
- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей после 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).
П. 9 ст. 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Из анализа приведенных положений законодательства до и после 01 января 2013 года следует, что положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции после 01 января 2013 года подлежат применению в случае, если право детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья из специализированного жилищного фонда подтверждено до наступления ими 23-летнего возраста, либо имеются уважительные причины, по которым такое лицо не имело возможности обратиться с соответствующим заявлением до 23-х лет, и при этом они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу положений ст.8 указанного Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции.
Таких обстоятельств по делу не установлено.
Статья 6-1 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области" предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Статьей 6-2 указанного Закона ЯО определен порядок формирования списка указанных лиц для предоставления жилых помещений. Законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении указанных детей в список в орган опеки и попечительства по месту жительства детей со дня достижения ими возраста 14 лет.
Заявление о включении в список также могут представить в орган опеки и попечительства по месту их жительства дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в список до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013 года.
Судом установлено, что Левский А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. Мать истца умерла, отец решением Ростовского районного суда Ярославской области от 15.12.2006г. был лишен родительских прав в отношении сына.
Постановлением главы Ростовского муниципального округа от 17.07.2000 года N над несовершеннолетним Левским А.О. была установлена опека со стороны бабушки ФИО1, за Левским А.О. было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
24.07.2009г. Левский А.О. по достижении совершеннолетия самостоятельно снялся с регистрационного учета из закрепленного за ним жилого помещения и зарегистрировался в доме по адресу: <адрес>, нанимателем которого являлся Черняйков Е.П.(дедушка истца). Жилой дом по адресу: <адрес>, в декабре 2006 года был признан непригодным для проживания и постановлением Администрации городского поселения Ростов от 30.12.2009 года N был расселен. Семье Черняйкова Е.П., включая бывшую супругу ФИО1, сына Черняйкова П.Е., дочь ФИО3 и внука Левского А.О. взамен предоставлены жилые помещения - две однокомнатные квартиры по адресам: <адрес>.
30.12.2009 года администрацией городского поселения Ростов заключены договоры социального найма жилого помещения N и N с ФИО3 и Черняйковым Е.П. соответственно на передачу в бессрочное владение и пользование изолированных жилых помещений - квартир N и N по адресу: г<адрес>.
В качестве члена семьи ФИО3 указана ее мать - ФИО1бабушка и бывший опекун истца); в качестве членов семьи Черняйкова Е.П. указаны его сын Черняйков П.Е. и внук Левский А.О.
При заключении договора социального найма ответственным нанимателем дано согласие на регистрацию Черняйкова П.Е. и Левского А.О. в квартиру <адрес>.
Квартира N по указанному адресу, где зарегистрирован в качестве члена семьи нанимателя Левский А.О., имеет общую площадь 33,5 кв.м.
Таким образом, из установленных обстоятельств следует, что истец Левский А.О. в совершеннолетнем возрасте отказался от права на закрепленное за ним жилое помещение, в связи с намерением регистрации в жилом доме, который был признан непригодным для проживания и подлежал расселению, для участия в расселении дома. Истец в декабре 2009г. участвовал в программе по переселению из аварийного жилья, в связи с чем ему было предоставлено в пользование на троих человек(с дедушкой Черняйковым Е.П., дядей Черняйковым П.Е.) по договору социального найма жилое помещение более учетной нормы на каждого(более 10 кв.м.), установленной постановлением администрации городского поселения Ростов от 13.05.2009г. N "О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма".
Поскольку Левский А.О. имел закрепленное жилье до июля 2009 года, отказался от него, а затем получил по договору социального найма квартиру площадью более учетной нормы на каждого имеющего такое право в декабре 2009 года, оснований для постановки на учет нуждающегося в жилом помещении и внеочередном предоставлении жилья истец в силу положений ст.57 ЖК РФ до 01.01.2013 года не имел, и таким лицом он в установленном законом порядке не признавался. Ссылки на вынужденное снятие с регистрационного учета в июле 2009 года, продажу квартиры иным лицам несостоятельны, поскольку после снятия с регистрационного учета истца - только 27.11.2009 года состоялось решение Ростовского районного суда Ярославской области о признании за ФИО4. права собственности на жилое помещение квартиру <адрес>.
С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по достижении совершеннолетнего возраста Левский А.О. в органы местного самоуправления не обращался, также как и до 2017 года с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
При таких обстоятельствах, отсутствуют уважительные причины, включая ненадлежащее исполнение обязанностей органом опеки или опекуном ФИО1., которые бы препятствовали истцу до наступления возраста 23-х лет обратиться с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением.
То обстоятельство, что истец не знал о праве на обращение с заявлением о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями до исполнения ему 23 лет, не является уважительной причиной для столь длительного не обращения с момента достижения совершеннолетнего возраста (более 8 с половиной лет) в соответствующие органы для реализации своих прав.
Приведенные мотивы и правовое обоснование решения согласуются с разъяснениями Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года.
Уважительных причин, объективно препятствующих истцу для обращения с заявлением о постановке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, не установлено.
Оснований для признания истца не приобретшим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, также не имелось, поскольку он зарегистрировался в данной квартире, включен в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя, приобрел право пользования квартирой по договору социального найма автоматически при расселении не пригодного для проживания дома. Договор социального найма истцом не оспорен и является действующим.
Ссылки истца на невозможность проживания в данной квартире как основание для включения в указанный список несостоятельны, поскольку с заявлением о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением по указанному основанию истец обратился лишь в 2017 году в 26-ти летнем возрасте.
Судебная коллегия считает, что при разрешении спора суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований для его отмены либо изменения не содержат. Нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции не допущено, в связи с чем решение суда является законным, обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.
Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Левского Алексея Олеговича на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 15 августа 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
