Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-8272/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Хомутовой И.В.,

судей: Дуровой И.Н., Полуэктовой Т.Ю.,

при секретаре: Гилевой К.А.,

с участием прокурора Золотарёвой Е.С..

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Хомутовой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Шишкиной О.Н.,

на решение Заводского районного суда города Кемерово от 23 июня 2021 года,

по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛА:

Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах РФ и неопределенного круга обратился с исковым заявлением к ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Требования мотивированы тем, что Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в апреле 2021 года в ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях, занимаемых филиалом "Медицинская часть N 9" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-43.

В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства администрацией ФКУ ИК-43.

В нарушение требований части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 11, 24, 25 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4.6 санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, в филиале "Медицинская часть N 9" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-43 в перевязочном кабинете отсутствует 1 смеситель с бесконтактным управлением, в процедурном кабинете отсутствует 1 смеситель с бесконтактным управлением; в клинико-диагностической лаборатории отсутствуют 2 смесителя с бесконтактным управлением.

По указанным нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 24.03.2021 вносилось представление, однако нарушения закона не устранены.

Истец просит обязать ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в срок до 30.12.2021 организовать проведение мероприятий по оборудованию в филиале "Медицинская часть N 9" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в перевязочном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением; в процедурном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением; в клинико-диагностической лаборатории 2 смесителей с бесконтактным управлением.

Решением Заводского районного суда города Кемерово от 23 июня 2021 года постановлено: исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в срок до 30.12.2021 организовать проведение мероприятий по оборудованию в филиале "Медицинская часть N 9" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в перевязочном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением; в процедурном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением; в клинико-диагностической лаборатории 2 смесителей с бесконтактным управлением.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Шишкина О.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение, в удовлетворении иска отказать.

Апеллянт полагает, что требования прокурора об обязании оборудования помещений смесителями с бесконтактным управлением до 01.09.2021 являются незаконными и необоснованными, поскольку до 01.09.2021 допускается использование иных смесителей, предусмотренных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. N 58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Имеющиеся смесители с локтевым управлением являются бесконтактными, поскольку исключают контакт с кистью руки.

Также, истцом не конкретизированы требования к бесконтактным смесителям, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, понятие бесконтактного истцом не раскрыто и в материалы дела не представлены доказательства несоответствия смесителей бесконтактным, понятие бесконтактного смесителя основано на мнении истца.

В судебном заседании истец не представил доказательства в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не раскрыл понятия "бесконтактного смесителя", с ссылками на нормативно - правовой акт, регламентирующий требования к бесконтактному смесителю.

В нарушение ст. 194-198 ГПК РФ, судом в свою очередь в своем решении от 23.06.2021 не дана оценка изложенным в возражениях на иск обстоятельствам, не опровергнуты обоснованные на нормах закона доводы ответчика, решение суда не мотивировано.

Относительно апелляционной жалобы прокурором принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, заслушав представителя ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Шишкину О.Н., прокурора Золотарёву Е.С., проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 34 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, а его процессуальные права, которые закреплены в ст. 45 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями глав 15 и 40 ГПК РФ, включают право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По смыслу приведенных выше норм по делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона, а потому вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с настоящим иском.

Из пояснений представителя истца в судебном заседании, которые подтверждаются письменными материалами дела следует, что Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в марте 2021 года в ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях, занимаемых филиалом "Медицинская часть N 9" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-43.

В нарушение требований части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьей 11, 24, 25 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4.6 санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, в филиале "Медицинская часть N 9" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-43 в перевязочном кабинете отсутствует 1 смеситель с бесконтактным управлением, в процедурном кабинете отсутствует 1 смеситель с бесконтактным управлением; в клинико-диагностической лаборатории отсутствуют 2 смесителя с бесконтактным управлением.

В связи с указанными обстоятельствами, 24.03.2021 Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в филиале "Медицинская часть N 9" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-43. Указанное представление не отменено и судом незаконным не признано.

Сторона административного ответчика по выявленным прокуратурой нарушениям закона пояснила, что требования прокурора об обязании оборудования помещений смесителями с бесконтактным управлением до 01.09.2021 являются незаконными и необоснованными, поскольку до 01.09.2021 допускается использование иных смесителей, предусмотренных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. N 58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность". Имеющиеся смесители с локтевым управлением являются бесконтактными, поскольку исключают контакт с кистью руки.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об обязании ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по КО устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решая вопрос о сроке для исполнения решения суда, суд учел необходимость ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу организовать проведение мероприятий по оборудованию в филиале "Медицинская часть N 9" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в перевязочном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением; в процедурном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением; в клинико-диагностической лаборатории 2 смесителей с бесконтактным управлением, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд установил срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом указанного стороной истца срока, а также принципа разумности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доказательств, опровергающих данный вывод, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10, статьи 12, частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденным гарантировано право на охрану здоровья. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно статьям 5, 13 Федерального закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьями 11, 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно--противоэпидемические (профилактические) мероприятия. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест.

Согласно ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводится предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно¬-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 4.4.6 санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденного Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков оборудуются: предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, инфекционные, туберкулезные, кожно-венерологические, гнойные, ожоговые, гематологические отделения, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории, а также в санитарных пропускниках, шлюзах-боксах, полубоксах.

Согласно статьям 1, 8 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Таким образом, обязанность по обеспечению санитарно-бытовых условий содержания осужденных, а также соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства возлагается законодателем на администрацию исправительных учреждений.

Согласно статье 11 закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статьям 5, 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 28.12.2016) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности.

Представитель ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по КО доказательств, подтверждающих, что выявленные прокуратурой нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены на момент рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, судом установлены нарушения ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по КО требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Факт выявленных нарушений по указанному предписанию подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств.

Доводы ответчика о том, что до 01.09.2021 допускается использование смесителей с локтевым управлением, предусмотренных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. N 58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, поскольку в рассматриваемом случае подлежит применению п. 4.4.6 санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, предусматривающий оборудование в перевязочных и процедурных кабинетах, клинико-диагностических лабораториях умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков, поскольку данные санитарные правила имеют более позднюю дату принятия.

Кроме того, имеющиеся в помещениях, занимаемых филиалом "Медицинская часть N 9" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России смесители с локтевым управлением не являются бесконтактными исходя из самого названия, а также это следует из пункта 5.6. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. N 58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" где указано, что перевязочные, процедурные кабинеты и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, все обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не могут явиться основанием для отмены судебного решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда города Кемерово от 23 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в мотивированной форме 14 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка