Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33-827/2022

от 01 марта 2022 года по делу N 33-827/2022

Судья Черных О.В. дело 2-1179/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Суркова Д.С.,

судей Ординой Н.Н., Федяева С.В.,

при секретаре Бакулевой О.В.,

с участием прокурора Чураковой Н.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Кирове дело по апелляционной жалобе представителя администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области Смертина А.С. на решение Слободского районного суда Кировской области от 23.11.2021 по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Заслушав доклад судьи Федяева С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации поселения. Установлено, что на улицах Сиреневая, Лазурная, Ландышевая, Тенистая, Лучистая, Ясная, Летняя, Тюльпановая, Ромашковая, Каштановая в д. Корюгино Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области отсутствует соответствующая требованиям технических норм сеть стационарного электрического освещения, к вышеуказанным улицам не имеется какой-либо дороги, обеспечивающей беспрепятственный проезд к расположенным на них домовладениям. В настоящее время движение транспортных средств организовано по стихийно возникшему проезду в границах неразграниченного земельного участка от ул. Цветочная до ул. Сиреневая д. Корюгино Слободского района Кировской области. Однако данный участок находится на землях лесного фонда, в связи с чем не может быть поставлен на кадастровый учет и баланс Бобинского сельского поселения. Отсутствие в реестре муниципальной собственности такой дороги общего пользования не позволяет органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения, а также принимать участие в реализации федеральных целевых программ. Условия для беспрепятственного проезда жителей д. Корюгино к своим домовладениям, расположенным на вышеназванных улицах, иных лиц, а также экстренных служб и спецтехники не обеспечены. В адрес администрации поселения было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако эти нарушения не устранены по настоящее время. Уточнив исковые требования в ходе судебного разбирательства, Слободской межрайонный прокурор просил суд обязать муниципальное образование Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области организовать уличное освещение на улицах Сиреневая, Лазурная, Ландышевая, Тенистая, Лучистая, Ясная, Летняя, Тюльпановая, Ромашковая, Каштановая д. Корюгино (КП "Воробьевы Пруды Life") Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области, обеспечив его функционирование в соответствии с требованиями пункта 5.1.11 "ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы" (далее - ГОСТ Р 55706-2013), а также обеспечить доступ к вышеназванным улицам путем организации автомобильной дороги и обустройства ее дорожного полотна в соответствии с разделом 5 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований, которым на муниципальное образование Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области возложена обязанность организовать уличное освещение на улицах Сиреневая, Лазурная, Ландышевая, Тенистая, Лучистая, Ясная, Летняя, Тюльпановая, Ромашковая, Каштановая в деревне Корюгино Слободского района Кировской области в соответствии с требованиями пункта 5.1.11 "ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы" в срок не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить доступ к улицам Сиреневая, Лазурная, Ландышевая, Тенистая, Лучистая, Ясная, Летняя, Тюльпановая, Ромашковая, Каштановая в деревне Корюгино Слободского района Кировской области путем организации автомобильной дороги и обустройства ее дорожного полотна в соответствии с разделом 5 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в срок не позднее 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области Смертин А.С. просит решение суда отменить, рассмотреть дело по правилам производства в суде первой инстанции. В обоснование указывает, что согласно плану организации уличного освещения, устройство уличного освещения в д. Корюгино утверждено на 2023 год, а в дополнительном финансировании на монтаж уличного освещения ответчику отказано. В связи с удовлетворением иска у Бобинской сельской Думы возникли обязанности по формированию бюджета с учетом расходов на проведение работ, указанных в иске, однако Бобинская сельская Дума не была привлечена к участию в деле в качестве 3 лица. Лесная дорога, по которой передвигаются транспортные средства, расположена за границами Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области на землях лесного фонда, относящихся к собственности РФ, следовательно, со стороны администрации отсутствуют признаки противоправного бездействия.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Слободского района Кировской области Волков А.А. ссылается на законность и обоснованность постановленного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, заслушав представителя администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области Смертина А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Чуракову Н.Р., поддержавшую доводы, изложенные в возражениях на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе данной проверки установлено, что администрацией поселения в нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 не приняты меры по организации утилитарного наружного освещения на улицах Сиреневая, Лазурная, Ландышевая, Тенистая, Лучистая, Ясная, Летняя, Тюльпановая, Ромашковая, Каштановая в деревне Корюгино Слободского района Кировской области, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) N 2 от 26.05.2021.

Также судом первой инстанции установлено, что ответчиком надлежащим образом не обеспечен доступ к улицам Сиреневая, Лазурная, Ландышевая, Тенистая, Лучистая, Ясная, Летняя, Тюльпановая, Ромашковая, Каштановая в д. Корюгино Слободского района Кировской области. Автомобильная дорога общего пользования, ведущая к этим улицам, не сформирована и не обустроена в соответствии с разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017, в реестре муниципального имущества муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области отсутствует.

В настоящее время движение транспортных средств организовано по стихийно возникшему проезду в границах земельного участка от ул. Цветочная до ул. Сиреневая д. Корюгино Слободского района Кировской области, который надлежащим образом ответчиком не содержится, при этом находится на землях лесного фонда, в связи с чем не может быть поставлен на кадастровый учет.

11.06.2021 межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения. До настоящего времени нарушения не устранены.

Разрешая заявленные требования, установив, что спорные дороги входят в состав недвижимого имущества Бобинского сельского поселения, суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности организовать их надлежащее содержание путем приведения в соответствие с требованиями пункта 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013, разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017".

Судебная коллегия находит, что выводы суда являются правильными, основанными на законе, они убедительно мотивированы и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым в решении дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также зашита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определены вопросы местного значения сельского поселения, предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 N 292-ЗО "О местном самоуправлении в Кировской области" вопросы, указанные, в том числе в пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с Уставом муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам в безопасных условиях такого движения, а также обеспечения и сохранности автомобильных дорог.

В пункте 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 приведены в таблице 4 значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений.

Разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к покрытию проезжей части автомобильных дорог и улиц, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО "Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области", утвержденного решением Бобинской сельской Думы от 28.06.2007 автомобильные дороги общего пользования, расположенные на улицах Сиреневая, Лазурная, Ландышевая, Тенистая, Лучистая, Ясная, Летняя, Тюльпановая, Ромашковая, Каштановая в д. Корюгино Слободского района Кировской области, являются собственностью муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области.

С учетом изложенного, суд пришел к верному выводу о том, что лицом, обязанным организовать надлежащее содержание спорных дорог, является администрация Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области.

Доводы ответчика об отсутствии в бюджете поселения денежных средств на монтаж уличного освещения являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены.

Как верно установлено судом, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доводы жалобы о необходимости привлечения к участию в деле Бобинской сельской Думы нельзя признать обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения Бобинской сельской Думы к участию в деле не имелось

Доводы о том, что со стороны администрации отсутствуют признаки противоправного бездействия, поскольку лесная дорога, по которой передвигаются транспортные средства, расположена за границами Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области на землях лесного фонда, относящихся к собственности РФ, оцениваются как необоснованные.

Содержащиеся в резолютивной части решения суда указания на обязанность ответчика обеспечить доступ к улицам Сиреневая, Лазурная, Ландышевая, Тенистая, Лучистая, Ясная, Летняя, Тюльпановая, Ромашковая, Каштановая в деревне Корюгино Слободского района Кировской области путем организации автомобильной дороги и обустройства ее дорожного полотна в соответствии с разделом 5 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в срок не позднее 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не связаны с реализацией действий, выходящих за пределы ответственности ответчика, и направлены на исполнение обязанностей по обеспечению доступа к улицам населенного пункта в пределах его территориальных границ.

Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным. В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется. Новых обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения спора, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Слободского районного суда Кировской области от 23.11.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.03.2022.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка