Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 33-8265/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N 33-8265/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Завальной Т.Ю.,
судей Бузьской Е.В., Юдановой С.В.,
при секретаре Лукьяненко К.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России о понуждении к совершению определенных действий по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Пограничного районного суда Приморского края от 15 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., объяснения представителя истца - военного прокурора отдела военной прокуратуры Тихоокеанского флота ФИО5, судебная коллегия
установила:
военный прокурор 33 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц. Требование мотивировал тем, что 33 военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по Восточному военному округу (далее ФГБУ "ЦЖКУ") требований жилищно-коммунального законодательства. Проверкой установлено, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ до настоящего момента не принято мер по установке общедомовых приборов учета горячей и холодной воды в доме офицерского состава N, расположенного в военном городке N по адресу: <адрес>, что влечет за собой отсутствие контроля фактического расхода жильцами холодной воды и выставлением им счетов за фактически не потребленные ресурсы.
С учетом уточнения требований просил суд возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ по Восточному военному округу коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды в целях его установки в многоквартирном жилом доме, расположенном в военном городке N по адресу: <адрес>; возложить на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ по Восточному военному округу установить коллективный (общедомовой) прибор учета холодной воды в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель истца, помощник военного прокурора иск поддержал.
Представитель ответчика Министерства обороны РФ в суде первой инстанции не участвовал, дело рассмотрено в отсутствие стороны.
Представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие. В отзыве на иск просил суд в исковых требованиях военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России отказать в полном объеме, возложить обязанность по установке общедомовых (коллективных) приборов учета горячей и холодной воды в доме офицерского состава на Министерство обороны России (в том числе выделить лимиты бюджетных средств) в полном объеме. Указал, что ФГБУ "ЦЖКУ" управляет жилым домом по адресу: <адрес> на основании договора N от ДД.ММ.ГГГГ, однако собственником указанного дома является Министерство обороны РФ. Согласно ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества лежит на его собственнике. Доказательства того, что собственником помещений в многоквартирном доме принято решение о включении расходов на приобретение и установку общедомового (коллективного) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, в материалах дела отсутствуют. Согласно пп. 6 п. 3 ст. 15 ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.2007 N 185-ФЗ, установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов относится к работам по капитальному ремонту МКД. Таким образом, обязанность предпринять действия по обеспечению многоквартирного дома прибором учета лежит на собственнике многоквартирного дома. В отсутствие прибора учета, у ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России отсутствует возможность его установки.
Решением Пограничного районного суда Приморского края от 15 июля 2020 года исковые требования военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона удовлетворены. На Министерство обороны РФ возложена обязанность в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ по Восточному военному округу коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды в целях его установки в многоквартирном жилом доме, расположенном в военном городке N по адресу: <адрес>. На ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ по Восточному военному округу возложена обязанность установить коллективный (общедомовой) прибор учета холодной воды в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу.
С постановленным по делу решением не согласился ответчик Министерство обороны РФ, его представителем подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны РФ оставить без удовлетворения. В числе доводов жалобы указал, что Министерство обороны РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы. Согласно Приказу Министра обороны РФ от 02.03.2017 года N 155, основной целью деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ. Между Министерством обороны РФ и ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ 02.09.2017 года заключен договор N управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ. В соответствии с условиями договора, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ приняло на себя обязательство по управлению жилыми домами Министерства обороны РФ, в том числе и жилым домом по адресу: <адрес>. Целью данного договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества жилищного фонда, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде. Пунктом 3.1.1 договора предусмотрена обязанность управляющей организации осуществлять управление жилищным фондом в соответствии с условиями договора и законодательством РФ, требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов. Таким образом, установка и обеспечение ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета, как часть отношений, возникающих при обеспечении граждан коммунальными услугами, входит в число обязанностей управляющей организации, в чьем управлении находится многоквартирный дом.
В возражениях на жалобу военный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает решение законным и обоснованным.
В судебное заседание представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
В судебное заседание представитель Министерства обороны России не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в тексте апелляционной жалобы ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, не явившихся в судебное заседание.
Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца - военного прокурора отдела военной прокуратуры Тихоокеанского флота ФИО5, полагавшую решение суда его законным и обоснованным, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с Положением "О Министерстве обороны РФ", утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. N 1053 " О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. N 155 было создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 26.09.2017 года между Министерством обороны РФ и ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО заключен договор N управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ (л.д. 17-38). Указанный договор заключен с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества жилищного фонда, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде. Согласно перечня объектов жилищного фонда, закрепленных за Вооруженными силами РФ, включаемых в договор управления жилищным фондом, в управление ФГБУ "ЦЖКУ"передан жилой дом по адресу: <адрес>, собственником которого является Минобороны России (л.д. 40).
Согласно п. 3.1.1 договора управляющая организация обязана осуществлять управление жилищным фондом в соответствии с условиями договора и законодательством РФ, требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов, а также предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества (л.д. 20).
Из материалов дела усматривается, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> не оборудован общедомовым прибором учета холодного водоснабжения.
В соответствии с частью 5 статьи 13 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 01.07.2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены общедомовыми приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.
В соответствии с п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Подпунктом "с" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, предусмотрена обязанность исполнителя по договору о предоставлении коммунальных услуг обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку общедомовых приборов учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением.
Из приведенных норм материального права следует, что установка приборов учета должна быть обеспечена собственником помещений дома, а исполнение данных работ - исполнителем. Под исполнителем в данном случае понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (пункт 2 Правил).
Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие ответчиков Минобороны РФ и ФГБУ "ЦЖКУ", выразившееся в непринятии мер по оборудованию многоквартирного жилого дома общедомовым прибором учета холодной воды влечет нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц. Данные обстоятельства подтверждается соответствующими доказательствами, которые ответчиками не опровергнуты.
Поскольку многоквартирный жилой дом входит в состав специализированного жилищного фонда Минобороны России и в нем отсутствуют общедомовой прибор учета холодного водоснабжения, то обязанность по обеспечению таким прибором ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу лежит на Министерстве обороны Российской Федерации, как собственнике специализированного жилищного фонда, а установка и обеспечение ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета, как часть отношений, возникающих при обеспечении граждан коммунальными услугами, входит в число обязанностей управляющей организации, в чьем управлении находится многоквартирный жилой дом.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что установка и обеспечение ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета входит в число обязанностей управляющей организации, в чьем управлении находится многоквартирный дом, не противоречат выводам суда, поскольку решением Пограничного районного суда Приморского края от 15.07.2020 года обязанность установить коллективный (общедомовой) прибор учета холодной воды в многоквартирном жилом доме возложена на управляющую организацию.
Ссылка заявителя на Обзор судебной практики ВС РФ N 4 (2015), утвержденный Президиумом Верховного суда РФ от 23.12.2015 года является безосновательной. В данном Обзоре разъяснены случаи обращения ресурсоснабжающих организаций к управляющим компаниям с требованиями о компенсации за установку приборов учета, поскольку последние наделены полномочиями по сбору средств по оплате коммунальных услуг с собственников жилых/нежилых помещений за соответствующие коммунальные ресурсы, то есть возмещение затрат за счет собственников путем включения соответствующих платежей в платежные документы. Тогда как предметом заявленного спора является надлежащее исполнение собственником обязанностей по содержанию принадлежащего ему имущества.
При рассмотрении дела суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда основаны на материалах дела и согласуются с вышеприведенными требованиями действующего законодательства. Оснований не соглашаться с этими выводами у коллегии не имеется.
Спор разрешен судом верно.
Основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пограничного районного суда Приморского края от 15 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
