Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 33-826/2021

от 17 марта 2021 года по делу N 33-826/2021 (N 2-383/2020)

судья Абалакова М.П.

УИД 04RS0009-01-2020-000643-82

поступило 5 февраля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Кушнаревой И.К.,

судей коллегии Базарова В.Н., Богдановой И.Ю.,

при секретаре Ангушевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кожевиной Юлии Денсековны к Администрации муниципального образования городского поселения "г. Закаменск" (далее - Администрация поселения), Администрации муниципального образования "Закаменский район" (далее - Администрация района) о признании незаконным бездействия в предоставлении компенсации за нежилое помещение, понуждении к принятию решения об изъятии земельного участка, нежилого помещения, заключению соглашение о выкупе нежилого помещения, по апелляционной жалобе ответчика Администрации поселения на решение Закаменского районного суда Республики Бурятия от 1 декабря 2020 года, которым исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Администрации поселения, Администрации района в предоставлении компенсации за нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, возложена обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов путем принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного под МКД и принятию решения об изъятии для муниципальных нужд нежилого помещения и заключению соглашения о выкупе нежилого помещения.

Заслушав доклад судьи Кушнаревой И.К., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Кожевина Ю.Д. обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным бездействие ответчика Администрации поселения, выразившееся в непредоставлении компенсации за нежилое помещение, обязать ответчика устранить нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенным под многоквартирным жилым домом (далее - МКД), и принятия решения об изъятии для муниципальных нужд нежилого помещения, заключения с истцом договора о выкупе нежилого помещения по цене 4212000 руб.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником нежилого помещения магазина с кадастровым номером <...>, расположенного в МКД по адресу: <...>. Заключением межведомственной комиссии городского поселения МКД признан аварийным и подлежащим сносу и вошел в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах" в этап 2022-2023 годов. Все жильцы расселены, дом отключен от коммуникаций, в том числе и нежилое помещение истца. Снос здания назначен в 2021-2022 годах, однако истцу отказано как в выкупе нежилого помещения, так и в предоставлении другого помещения, на том основании, что в программу не заложены средства на выкуп нежилых помещений. Истец считает, что ее права нарушены.

Определениями Закаменского районного суда Республики Бурятия от 7 октября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация района, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Правительство Республики Бурятия (далее - Правительство РБ), Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство).

В судебное заседание суда первой инстанции истец Кожевина Ю.Д. не явилась, просила рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности (т. 1 л.д. 263) Морокова Е.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации поселения по доверенности (т. 1 л.д. 235) Хутакова А.Ц. исковые требования не признала, суду пояснила, что на территории Закаменского района и, в том числе, на территории г. Закаменска вопросами по переселению граждан из аварийного жилищного фонда занимается Администрация района, планируемый срок отселения распоряжением Администрации района установлен не позднее 1 декабря 2021 года, однако решения о комплексном развитии территории, проекты планировки территории и проекты межевания территории еще не разработаны, решения об изъятии земельного участка под аварийным МКД, не принято, собственник помещения до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого объекта недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование помещения в соответствии с его назначением, два магазина: "Умка" и "Твой дом", принадлежащие истцу Кожевиной Ю.Д. функционируют, приносят доходы, порядок выкупа нежилых помещений законом не предусмотрен, собственники помещений осуществляют снос принадлежащих им помещений за свой счет, в силу чего истец несет солидарную ответственность по сносу указанного МКД, так как площадь, принадлежащего истцу помещения составляет 362 кв. м.

Представитель ответчика Администрации района по доверенности (т. 1 л.д. 158) Глейзер В.В. исковые требования не признал, суду пояснил, что программа переселения граждан, действующая в районе, не предусматривает получение финансовой поддержки на выкуп нежилых помещений у их собственников, согласно п. 3.2.4. Методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, на нежилые помещения в аварийных МКД не распространяются положения ст. 32 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), считает, что у собственника нежилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, такое помещение может быть изъято только после решения вопроса об изъятии земельного участка находящегося под этим помещением для муниципальных нужд, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде.

Третьи лица Правительство РБ и Министерство в суд не явились, извещены надлежаще.

Представитель Правительства РБ по доверенности (т. 1 л.д. 244) Бурлова А.А. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства, направила возражения, в которых указала, что Министерство является уполномоченным органом в сфере жилищной политики Республики Бурятии, издает распоряжение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.

От представителя Министерства в суд поступил отзыв на иск, в котором он полагал необоснованными заявленные требования о выкупе жилого помещения, так как в рамках программы предоставление средств на компенсацию собственникам нежилых помещений не предусмотрено.

Судом постановлено выше приведенное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация поселения просит решение суда отменить, указывает на то, что суд при вынесении решения не принял во внимание решением Совета депутатов г. Закаменска, согласно которому полномочия по переселению граждан из аварийного жилого фонда в рамках реализации Программы переданы Администрации района, денежные средства на финансирование программы также поступают в Администрацию района, Администрация поселения вопросами по переселению граждан не занимается, в бюджете поселения г. Закаменск средств на реализацию мероприятий по переселению не предусмотрено и при выкупе нежилого помещения последует нецелевое использование бюджетных средств, бездействие со стороны Администрации поселения не доказано, заключение соглашения о выкупе нежилого помещения Программой переселения не предусмотрено и на это средства не выделяются.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик Администрация района доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, указала, что согласно п. 3.2.4 Методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилого фонда на нежилые помещения положения ст. 32 ЖК РФ не распространяются, собственник сам за свой счет должен снести аварийное помещение, в случае, если он этого не сделал, то земельный участок, на котором расположен такой дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд на основании решения органа местного самоуправления, помещение может быть изъято у собственника только после решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, при сносе МКД, признанного аварийным, истцу необходимо нести солидарную ответственность, так как площадь ее помещений составляет 362 кв.м.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, ее представитель, представители ответчиков, третьего лица Правительства РБ не явились, извещены надлежащим образом, письменные уведомления всеми получены.

От ответчиков поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Истец, ее представитель, третье лицо о причинах отсутствия не сообщили, об отложении судебного заседания не заявляли.

Участвующий в суде апелляционной инстанции представитель третьего лица Министерства по доверенности Харакшинова И.В. просила жалобу удовлетворить.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ посчитала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя третьего лица, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, однако усматривает основания для его изменения.

Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72, а также частям 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ вопросы жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.

Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на переселение граждан.

В соответствии с поименованным Законом, Российской Федерацией создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 14 данного Закона предоставляет финансовую поддержку субъектам РФ и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 16 Закона N 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те МКД, которые признаны до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Закона N 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Как следует из ч. 3 ст. 16 Закона N 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом местного самоуправления к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

Решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и помещений подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Собственники помещений не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка и жилых помещений должны быть уведомлены в письменной форме о принятом решении об изъятии, а также о дате осуществленной государственной регистрации такого решения.

Если аварийный МКД, в котором находится жилое помещение собственника, включен в Программу по переселению граждан, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, ч. 3 ст. 2 Закона N 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Выкупная цена изымаемого земельного участка и жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Также по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

С момента государственной регистрации решения об изъятии земельного участка и жилых помещений до достижения указанного соглашения собственники могут владеть, пользоваться и распоряжаться ими по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилых помещений в соответствии с их назначением.

Решением правления Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 8 сентября 2014 года N 520 утверждены методические рекомендации по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, согласно которым при отчуждении нежилых помещений в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд следует руководствоваться положениями статьи 239 и других статей Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

Изъятие нежилых помещений в аварийных МКД в связи с изъятием органами местного самоуправления муниципальных образований - участников Программы по переселению граждан земельных участков, на которых расположены такие дома, за счет средств Фонда не финансируется и может осуществляться в порядке, установленном ст. 279 ГК РФ.

В силу ч. 1 ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа, изъятие осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образование (глава VII.1 Земельного кодекса РФ).

Статья 239 ГК РФ в редакции, действовавшей до 1 апреля 2015 года, устанавливала, что в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьями 279 - 282 и 284 - 286 ГК РФ.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ ст. 239 ГК РФ была изменена, а в действие введена ст. 239.2 ГК РФ, в соответствии с ч. 1 которой отчуждение зданий, сооружений, находящихся на изымаемом для государственных или муниципальных нужд земельном участке, либо помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях (за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемом земельном участке не противоречит цели изъятия), осуществляется в связи с изъятием земельного участка, на котором расположены такие здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Для целей первоначального предложения о выкупе земельного участка при принятии решения органом публично-правового образования об изъятии этого участка для государственных или муниципальных нужд размер возмещения убытков собственника (пользователя) определяется с учетом стоимости его имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельного участка (ч. 4 ст. 57 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Кожевина Ю.Д. является собственником нежилого помещения площадью 362 кв. м, с кадастровым номером <...> в МКД, обозначенным на планах технического и кадастрового паспортов, под N 1-6, расположенного в подвальном помещении, и под N 1-12 - на первом этаже МКД по адресу: <...> (л.д. 44-48).

Право собственности истца на нежилое помещение зарегистрировано 13 августа 2014 года на основании договора купли-продажи от 8 мая 2014 года (оборот л.д. 51, 55).

Заключением от 19 июля 2016 года межведомственной комиссии, назначенной Распоряжением главы Администрации поселения от 22 марта 2013 года N ... МКД N ... по ул. <...> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 49).

Постановлением главы г. Закаменска от 28 декабря 2016 года N 125 признаны аварийными и подлежащими сносу ... МКД, в том числе МКД N ... по ул. <...>, постановлено осуществить мероприятия по отселению граждан, проживающих в указанных МКД в порядке очередности, исходя из даты признания дома аварийным, подлежащим сносу, в планируемый срок не позднее 1 декабря 2021 года при наличии лимитов бюджетных ассигнований на финансирование данных мероприятий, направить собственникам помещений МКД требования, предусмотренные ч. 10 ст. 32 ЖК РФ (т. 1 л.д. 186-187).

Постановлением Правительства РБ от 5 апреля 2019 года N 170 утверждена Республиканская адресная программа Республики Бурятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, на период с 2019-2024 годов.

Указанным постановлением, как на момент принятия данного постановления, так и после внесения в него изменений постановлением Правительства РБ от 13 июня 2019 года N 311, в качестве участника в реализации Программы включено муниципальное образование "Закаменский район", на территории которого находятся МКД, признанные аварийными до 1 января 2017 года.

Постановлением Администрации района от 10 июля 2019 года N 384 утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Закаменского района, признанного до 1 января 2017 года, на период 2019-2024 годов, которой установлена реализация мер по переселению граждан из жилья, признанного аварийным и подлежащим сносу до 1 января 2017 года, в два этапа. Второй этап предусматривает расселение из аварийных домов г. Закаменска. Срок реализации второго этапа установлен на период с 2022 года до 31 декабря 2023 года. Предусмотрены источники финансирования реализации программы из средств республиканского бюджета в объеме 11439350,62 руб. и местного бюджета в размере 1271038,96 руб. (т. 1 л.д. 100 - 102).

Постановлением Администрации района от 12 мая 2020 года N 358 внесены изменения в постановление от 10 июля 2019 года N 384, в том числе касающиеся сроков реализации программы, а именно дом N ... по ул. <...> включен в первый этап реализации Программы, установлен срок переселения до 31 декабря 2020 года.

Решением Совета депутатов МО ГП "г. Закаменск" от 17 июля 2019 года N 195 полномочия городского поселения "г. Закаменск" в части работы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда были переданы МО "Закаменский район" (л.д. 125).

На основании указанного решения Совета депутатов между Администрацией района и Администрацией поселения заключено соглашение о передаче полномочий МО ГП "г. Закаменск" муниципальному образованию "Закаменский район" в части работы по переселению граждан из аварийного жилого фонда (далее - Соглашение) (л.д. 126 - 130).