Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 27 марта 2019 года №33-826/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 марта 2019 года Дело N 33-826/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Черниковой Е.Н.,
судей Геращенко Е.М., Рязанцевой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Алфимовой О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косых Дианы Ивановны и Косых Тимофея Игоревича к ФГБУ "Центрально - Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени В.В. Алехина" о признании права общей совместной собственности на объект недвижимого имущества - одноэтажный жилой дом по адресу: <адрес>, поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГБУ "Центрально - Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени В.В. Алехина" по доверенности Борзенковой М.Л. на решение Курского районного суда Курской области от 14 декабря 2018 года, которым постановлено:
"Иск Косых Дианы Ивановны и Косых Тимофея Игоревича к ФГБУ Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени В.В. Алехина" о признании права общей совместной собственности на объект недвижимого имущества - одноэтажный жилой дом по адресу: <адрес>, - удовлетворить.
Признать за Косых Дианой Ивановной и Косых Тимофеем Игоревичем право общей совместной собственности на объект недвижимого имущества - этажный жилой дом общей площадью 131,4 кв.м., в том числе жилой площадью 74 кв.м., расположенный на земельном участке, кадастровый N, по адресу: <адрес>".
Заслушав доклад судьи Геращенко Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы Косых Т.И. и Косых Д.И. обратились в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточнений, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ими в общую совместную собственность был приобретен земельный участок с кадастровым номером N, что подтверждается записью в ЕГРП от 28.02.2014г. Площадь земельного участка - 1000 кв.м., категория земель населенных пунктов - для жилищного строительства. Постановлением администрации Курского района Курской области от 25.02.2015г. N утвержден градостроительный план земельного участка, 13.03.2015г. - выдано разрешение на строительство жилого одноэтажного дома. Постановлением главы администрации Новопоселеновского сельсовета от 26.01.2016г. N, проектируемому жилому дому на земельном участке с кадастровым номером N присвоен адрес: <адрес>. В соответствии с проектом индивидуального жилого дома и разрешением на строительство, оно было окончено, проведены кадастровые работы, подготовлены межевой и технический планы. 08.02.2018 г. истцы обратились в Управление Росреестра по Курской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права на здание, однако уведомлением от 26.02.2018 г. данные действия были приостановлены в связи с тем, что земельный участок расположен в границах охранной зоны особо охраняемого природного объекта "Охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного Государственного биосферного заповедника им. проф. В.В. Алехина - участок "Стрелецкий" и в ЕГРН содержится информация об ограничениях прав на земельный участок, предусмотренных ст.56 ЗК РФ. В уведомлении указано, что согласно п.II Положения об охранной зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника им. проф. В.В.Алехина, утв. Решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 17.11.1988г. N "О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию территории и объектов Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника им. проф. В.В.Алехина в свете постановлений ЦК КПСС и Совета министров СССР "О коренной перестройке дела охраны природы в стране" на территории охранной (буферной) зоны запрещается всякая деятельность, которая может нарушить природные комплексы заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих научную, эстетическую, историческую и культурную ценность, а именно, отвод земель под сооружение жилых, хозяйственных (животноводческих, складских, подсобных) помещений, всех видов технических и коммуникационных сооружений и иных объектов без предварительного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры. Отсутствие письменного согласования послужило причиной для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации. Решением апелляционной комиссии Управления Росреестра по Курской области от 29.03.2018г. N отклонено их заявление об обжаловании такого приостановления. Полагали, что отказ заповедника является незаконным, необоснованным и немотивированным, нарушающим их права как собственников земельного участка, поскольку они не просили согласовать строительство жилого дома, так как все предусмотренные градостроительным законодательством положения были исполнены, и дом был уже построен, их заявление было о согласовании эксплуатации жилого дома, а не строительстве; обстоятельством, явившимся основанием для отказа, был, по мнению заповедника, незаконный перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов и выделение их под индивидуальное жилищное строительство. Между тем, является действующим Постановление Правительства Курской области от 19.02.2009г. N "О включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта", земельный участок площадью 2508000 кв.м, с кадастровым номером 1:121203:13, в который входил их земельный участок, был включен в границы населенного пункта <адрес> с изменением вида разрешенного использования - "для жилищного строительства". Кроме того, правовой режим пользования земель, согласно ст.31 Градостроительного кодекса РФ, определяется Правилами застройки землепользования и застройки муниципального образования, при этом генеральный план Новопоселеновского сельсовета Курского района был утвержден Решением собрания депутатов от 31.10.2013г. N, который в установленном законом порядке не оспорен. Принадлежащий истцам земельный участок используется, согласно разрешенному использованию для жилищного строительства, а возведенный на нем жилой дом, не нарушает права и интересы других лиц, не оказывает неблагоприятного воздействия на заповедник и окружающую среду в целом, так как соответствует разрешению на строительство и проектной документации, следовательно, и требованиям строительных, градостроительных, пожарных, санитарно-гигиенических нормативов, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Истцы предпринимали все надлежащие меры для легализации постройки, но ввиду того, что ответчик ранее не давал согласование, они лишены возможности оформить свое право собственности на земельный участок во внесудебном порядке. При том, что закон (п.1 и п.4 ст.95 ЗК РФ) не запрещает строительство жилого дома собственникам земельного участка в охранной зоне. Ссылаясь на нормы ст.95 ЗК РФ, ст.222 ГК РФ, ст.256 ГК РФ, просили признать право совместной собственности на объект недвижимого имущества - одноэтажный жилой дом площадью 131,4 кв.м., в том числе жилой, 74 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, и отказе в удовлетворении иска просит представитель ответчика ФГБУ "Центрально - Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени В.В. Алехина" по доверенности Борзенкова М.Л.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от дата N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В судебное заседание истец Косых Т.И. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, воспользовался своим правом на ведение дела через представителя.
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Глава администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Росреестра по Курской области не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
На основании ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и их представителей.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя ответчика ФГБУ "Центрально - Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени В.В. Алехина" по доверенности Борзенкову М.Л., поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям с учетом дополнений, истца Косых Д.И. и представителя истцов адвоката Колоколова Я.Н., представителей третьих лиц Администрации Курского района Курской области по доверенности Жиляева Р.Г., Администрации Курской области по доверенности Новикова Ю.Л., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение подлежит отмене, как постановленное с нарушением требований ст. ст. 195, 196 ГПК РФ, неправильным применением норм материального права и, руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, сочла необходимым принять по данному спору новое решение.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Названным требованиям закона решение суда не отвечает.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Косых Тимофей Игоревич и Косых Диана Ивановна являются собственниками земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов - для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 14.02.2014г., акта приема-передачи от 14.02.2014г., о чем имеется запись в ЕГРП от 28.02.2014г. N и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 28.02.2014г. (т.1 л.д.18).
Постановлением администрации Курского района Курской области от 25.02.2015г. N утвержден градостроительный план данного земельного участка, а 13.03.2015г. главой администрации Курского района Курской области выдано разрешение на строительство на нем жилого одноэтажного дома со сроком до 13.03.2025г. (т.1 л.д.17, л.д.20).
26.01.2016г. земельному участку и проектируемому жилому дому присвоен почтовый адрес: <адрес>, что усматривается из постановления главы администрации Новопоселеновского сельсовета за N от 26.01.2016г. (т.1 Л.Д.16).
По данным технического плана объект недвижимости, выполненного кадастровым инженером ФИО13 29.01.2018г., по результатам натурного обследования, подтвержден факт существования объекта недвижимости - здание общей площадью 131,4 кв.м., возведен на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121203:1454 в кадастровом квартале 46:11:121203 (т.2 л.д.257-291).
На обращение истцов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 08.02.2018г. с заявлением об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права на здание общей площадью 131,4 кв.м., жилой площадью 74 кв.м., возведенное на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121203:1454, регистрационные действия не были осуществлены, ввиду отсутствия письменного согласования с Центрально-Черноземным Государственным биосферным заповедником им. проф. В.В. Алехина и областным отделом строительства и архитектуры на строительство истцами жилого дома.
В Уведомлении от 26.02.2018г., было указано, что, по имеющимся в Управлении сведениям, земельный участок расположен в границах охранной зоны особо охраняемого природного объекта "Охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного Государственного биосферного заповедника им. проф. В.В. Алехина - участок "Стрелецкий" и в ЕГРН содержится информация об ограничениях прав на земельный участок, предусмотренных ст.56 ЗК РФ, и согласно п.II Положения об охранной зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника им. проф. В.В.Алехина, утв. Решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 17.11.1988г. N, на территории охранной (буферной) зоны запрещается всякая деятельность, которая может нарушить природные комплексы заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих научную, эстетическую, историческую и культурную ценность, а именно, отвод земель под сооружение жилых, хозяйственных (животноводческих, складских, подсобных) помещений, всех видов технических и коммуникационных сооружений и иных объектов без предварительного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры (т.1 л.д.10-12).
Решением апелляционной комиссии Управления Росреестра по Курской области от 29.03.2018г. N заявление Косых Д.И. и Косых Т.И. об обжаловании Приостановления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права было отклонено (т.1 л.д.13-15).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что действующее законодательство не содержит запрет на наличие в охранной зоне жилых домов, в случае нахождения в ней земельного участка, а также не требует согласования с заповедником любой хозяйственной деятельности в границах охранной (буферной) зоны заповедника.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие (категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, установлены статьей 95 Земельного идекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 14 марта 1995 года "Об особых охраняемых природных территориях".
Исходя из пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
В соответствии с пунктом 3 той же статьи, на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
Пунктом 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.
Решением Курского облисполкома от 17.11.1988 N294 "О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию территории и объектов Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника им. проф. В.В. Алехина в свете постановления ЦК КПСС и совета министров СССР "О коренной перестройке дела охраны природы в стране" утверждено новое "Положение об охранной (буферной) зоне Центрально­черноземного государственного биосферного заповедника им. проф. В.В. Алехина" (т. 2 л.д.92-95, 149-158).
Разделом 1 Положения охранная (буферная) зона является переходной зоной между заповедником и окружающими хозяйственно-используемыми территориями; на нее возлагается задача поддержания естественных условий развития всех явлений и процессов в природном комплексе заповедника и защиты его от хозяйственной деятельности человека.
Данным Положением охранная зона вокруг участков заповедника (Стрелецкий, Казацкий, Баркаловка, Букреевы Бармы) была расширена до 3 км, установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, запрещенный на территории охранной (буферной) зоны заповедника, в любом случае порядок деятельности на территории охранной зоны подлежит согласованию между землепользователем и заповедником, утверждается райисполкомами.
Более того, подпунктом "б" Раздела 2 Положения об охранной зоне предусмотрен запрет на отвод земель под сооружение жилых, хозяйственных (животноводческих, складских, подсобных) помещений, всех видов технических коммуникационных сооружений и иных объектов без предварительного согласования с заповедником и областным отделом строительства и архитектуры в охранной зоне заповедника.
Порядок деятельности на территории охранной зоны согласовывается между землепользователем и заповедником.
Из приведенных норм следует, что любая хозяйственная деятельность в границах охранной (буферной) зоны заповедника, в том числе, по возведению объектов капитального строительства и ввода его в эксплуатацию, должна быть согласована с Заповедником.
Такого согласования, достигнутого как на момент возведения, так и на момент осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой дом, расположенного по адресу: <адрес> между сторонами не достигнуто. При этом, необходимо учитывать имеются ли нарушения природоохранного законодательства, градостроительных норм и правил при возведении жилого дома истцов.
В связи с чем, выводы суда первой инстанции о том, что законодательство не содержит запрета на строительство жилого дома и не требует согласования с заповедником являются необоснованными.
Из материалов дела следует, что во исполнение требований пункта 6 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, охранная зона Стрелецкого участка заповедника поставлена ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет и представлена на публичной кадастровой карте по адресу <адрес> с учетным номером N.
В настоящее время Решение Курского облисполкома от 17 ноября 1988 года N "О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию территории и объектов центрально - черноземного государственного биосферного заповедника им. Проф. В.В. Алехина" не отменено и является действующим.
Какие-либо нормативные правовые акты, изменяющие ранее установленные границы, уполномоченными органами не принимались. Вопреки доводам истцов Косых и их представителя Колоколова Я.Н., наличие или отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах заповедника как о зоне с особыми условиями использования территорий не свидетельствует о том, что данные границы не установлены.
В связи с чем, действующей является и норма данного Решения о согласовании любых действий на территории охранной зоны между землепользователем и заповедником.
Поскольку такого согласования не достигнуто, суд первой инстанции необоснованно не учел требования законодательства и удовлетворил исковые требования Косых Д.И. и Т.И. о признании права собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, нарушение норм материального права.
Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
При таких обстоятельствах решение суда от 14 декабря 2018 года об удовлетворении исковых требований Косых Д.И. и Косых Т.И. к ФГБУ "Центрально - Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени В.В. Алехина" о признании права общей совместной собственности на объект недвижимого имущества - одноэтажный жилой дом по адресу: <адрес> нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права с принятием по данному требованию решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Курского районного суда Курской области от 14 декабря 2018 года отменить, постановить по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Косых Диане Ивановне и Косых Тимофею Игоревичу к ФГБУ "Центрально - Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени В.В. Алехина" о признании права общей совместной собственности на объект недвижимого имущества - одноэтажный жилой дом по адресу: <адрес> - отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка