Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 33-826/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 33-826/2019
гор. Брянск 5 марта 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А.,
Цуканова Д.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Иванина Д.В. на решение Советского районного суда г. Брянска от 15 ноября 2018 года по делу по иску Иванина Дмитрия Владимировича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения представителя Иванина Д.В. - Пахомовой Е.В., возражения представителя УФСИН России по Брянской области Прищепа А.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванин Д.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является подполковником внутренней службы в должности заместителя начальника отдела специального назначения УФСИН России по Брянской области. Истец зарегистрирован и проживает в квартире, которая на праве общей долевой собственности в равных долях принадлежит его матери и сестре. Супруга истца Соколовская А.А. зарегистрирована в жилом помещении, которое на праве собственности принадлежит её матери. Фактически Соколовская А.А. проживает совместно с Иваниным Д.В. Поскольку истец и его супруга жилых помещений в собственности не имеют, 15 августа 2016 года Иванин Д.В. обратился к ответчику с рапортом о постановке его на учёт для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с приложением всех необходимых документов. Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 10 ноября 2016 года постановилапоставить истца в очередь с даты подачи рапорта с составом семьи 2 человека по социальной норме 42 кв.м.
"дата" у Иванина Д.В. и Соколовской А.А. родился сын И.И.Д., который с момента рождения зарегистрирован и проживает совместно с родителями, в связи с чем Иванин Д.В. подал рапорт в связи с изменением семейного положения о включении ребенка в члены семьи при выплате истцу единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. О результатах рассмотрения указанного рапорта Иванину Д.В. до начала 2018 года не было предоставлено какой-либо информации. Впоследствии истцу сообщили о том, что рассмотрение поданных им рапортов ответчиком в составе Комиссии не производилось, следовательно, выданная ранее выписка из протокола N заседания комиссии от "дата" недействительна. 28 марта 2018 жилищная комиссия вновь рассмотрела поданный истцом 15 августа 2016 года рапорт, в то время как рапорт, который был подан с учетом изменения состава семьи, комиссия не рассматривала. По результатам рассмотрения рапорта комиссия постановилаотказать истцу в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты.
Истец, с учетом уточненных требований, просил признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Брянской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выраженное в протоколе N от "дата", в отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, признать за истцом право на постановку его на учёт для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с даты подачи рапорта - 15 августа 2016 года с составом семьи 3 человека по социальной норме 54 кв.м., обязать УФСИН по Брянской области поставить истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с даты подачи рапорта (15 августа 2016 года) с составом семьи 3 человека по социальной норме 54 кв.м.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 15 ноября 2018 г. исковые требования Иванина Дмитрия Владимировича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе Иванин Д.В. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права, ссылаясь на доводы иска. Считает неверным вывод суда о том, что факт совместного проживания его с супругой может быть подтвержден только свидетельством о месте пребывания либо решением суда об установлении факта совместного проживания. Считает, что площадь квартиры, приходящаяся на долю, принадлежащую его сестре, не должна учитываться при определении его нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании представитель Иванина Д.В. - Пахомова Е.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда.
Представитель УФСИН России по Брянской области Прищеп А.М. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Иванин Д.В. проходит службу в органах УФСИН России по Брянской области в должности заместителя начальника отдела специального назначения внутренней службы, имеет выслугу лет в календарном исчислении - 16 лет 10 месяц и 09 дней, в льготном исчислении - 24 года 07 месяцев 09 дней.
Истец состоит в браке с Соколовской А.А. с "дата". "дата" Иванин Д.В. обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по Брянской области о принятии его на учёт с составом семьи два человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно имеющейся в деле выписке из протокола N от "дата". заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее- комиссии), Иванин Д.В. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 2 человека.
"дата" у Иванина Д.В. и Соколовской А.А. родился ребенок И.И.Д.
Иванин Д.В. обратился с рапортом о принятии его на учёт с составом семьи три человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с рождением сына И.И.Д.
В деле имеется протокол заседания комиссии N от "дата", согласно которому Иванин Д.В. поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека.
Согласно приказу УФСИН России по Брянской области от "дата" N на основании рапорта начальника службы собственной безопасности УФСИН России по Брянской области была проведена служебная проверка. Согласно заключению от "дата" по результатам служебной проверки по информации, указанной в рапорте начальника отдела собственной безопасности УФСИН России по Брянской области от "дата", Иванин Д.В. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты, что отражено в протоколе N от "дата", однако фактически его документы на заседании комиссии не рассматривались.
По результатам служебной проверки заместителю начальника УФСИН России по Брянской области было поручено пересмотреть на заседании комиссии учетные дела сотрудников, необоснованно включенных, в том числе в протокол заседания N от "дата".
При пересмотре учетного дела Иванина Д.В. согласно выписке из протокола N от "дата" заседания комиссии ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании рапорта от "дата" в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., а также в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Иванину Д.В. о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции исходил из установления факта обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца более 15 кв.м., а так же непредъявлением истцом документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N369.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по следующим основаниям.
Частью 1 ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Как установлено судом, основанием для отказа комиссии в постановке Иванина Д.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило, в том числе, непредставление заявителем в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно- свидетельства о регистрации по месту пребывания супруги истца, поскольку, как следует из представленных документов, ее место жительства не соответствует месту постоянной регистрации.
Согласно поквартирной карточке от 10.09.2018г., выданной ООО "УК Уютный Дом", по адресу: <адрес> зарегистрированы с "дата" собственник И.Н.Д., сын Иванин Д.В., муж И.В.Н., с "дата" внук И.И.Д. Собственником данной квартиры также является сестра истца, которая в данной квартире не зарегистрирована.
Супруга истца Соколовская А.А. с "дата" зарегистрирована по адресу: <адрес>.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что непредставление Иваниным Д.В. свидетельства о регистрации супруги по месту пребывания, подтверждающего факт совместного проживания истца с семьей, которое является обязательным приложением к заявлению при несоответствии фактического места проживания совместно проживающих с сотрудником членов его семьи месту постоянной регистрации, послужило правомерным основанием для отказа комиссии ФСИН поставить Иванина Д.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Кроме того, судебная коллегия считает верным вывод суда, который с учетом норм права, содержащихся в ст.31 Жилищного кодекса РФ, п.11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а так же разъяснений, изложенных в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а так же с учетом общей площади жилых помещений, в которых зарегистрированы Иванин Д.В. и его супруга, сделал вывод об обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на одного члена семьи по состоянию на день подачи рапорта- "дата". При этом коллегия учитывает, что по состоянию на указанный период по месту регистрации истца обеспеченность каждого члена семьи при площади квартиры 61,90 кв.метров составляла более 15 кв.метров. Супруга истца Соколовская А.А., зарегистрированная в квартире площадью 30 кв.метров, принадлежащей на праве собственности ее матери, также зарегистрированной в данном жилом помещении, обоснованно признана обеспеченной жилым помещением как член семьи собственника жилого помещения.
Так же не могут являться основанием к отмене решения суда доводы апелляционной жалобы о том, что площадь квартиры, приходящаяся на долю, принадлежащую его сестре, не должна приниматься во внимание при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий. Судом первой инстанции исследовались нормы права, регулирующие отношения в области признания лиц членами семьи собственника жилого помещения, в соответствии с которыми требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
Таким образом, судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции о признании законным и обоснованным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от 28.03.2018г. об отказе в постановке Иванина Д.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты. При указанных обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения требований истца о признании права на постановку на учет и понуждении поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с 15.08.2016 года.
Доводы жалобы об увеличении состава семьи истца с учетом рождения ребенка не влияют на правильность выводов суда, поскольку юридически значимым обстоятельством в данном случае является законность постановки истца на учет на день подачи первоначального рапорта- 15.08.2016 года, поскольку именно с указанной даты истец заявляет требования о постановке его на учет с составом семьи- 3 человека.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 15 ноября 2018 года по делу по иску Иванина Дмитрия Владимировича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты - оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к апелляционной жалобе Иванина Д.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
