Дата принятия: 12 марта 2019г.
Номер документа: 33-826/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2019 года Дело N 33-826/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего - Коржакова И.П.,
судей - Шнытко С.М., Бобриковой Л.В.,
при секретаре - Цыбаниной Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Клещева А.В. на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 5 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения Клещева А.В. и его представителя Новикова И.Е. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Отделения (территориальное - г. Смоленск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ - Павловой Н.П. относительно доводов жалобы,
установила:
Клещев А.В. обратился в суд с иском к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ (территориальное отделение- г. Смоленск о признании права на обеспечение жильем уполномоченным органом Министерства обороны РФ - Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, нуждающимся в жилом помещении, ссылаясь на то, что он, как военнослужащий, в настоящее время военный пенсионер, отнесен к категории лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет Министерства обороны Российской Федерации, и это право им не реализовано.
Определением суда от 19.11.2018 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ и Министерство обороны РФ в лице ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" МО РФ N
Клещев А.В. и его представитель Новиков И.Е. в судебном заседании исковые требования поддержали по основания, указанным в иске.
Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (территориальное отделение - г. Смоленск) иск не признали. Их представитель Павлова Н.П. в судебном заседании указала, что на момент увольнения с военной службы право на обеспечение жилым помещением у истца отсутствовало.
ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ и Министерство обороны РФ в лице ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" МО РФ, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 5 декабря 2018 года Клещеву А.В. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Клещев А.В. просит решение отменить и принять по делу новое - об удовлетворении иска, считая, что судом неправильно установлены юридически значимые обстоятельств по делу, допущено нарушение норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения с учетом доводов жалобы и возражений, судебная коллегия оснований для его изменения или отмены не находит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Клещев А.В. в периоды с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) по контракту проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, во время которой решением жилищной комиссии филиала N ФГУ "1586 ОВКГ МВО" Минобороны России (...) (протокол от (дата) N) был признан нуждающимся в получении жилой площади в г. Смоленске на состав семьи из одного человека, но решением ТО ФГКУ "Западрегионжилье" от (дата) снят с учета нуждающихся в жилых помещениях ввиду обеспечения его жилой площадью, а Государственный жилищный сертификат от (дата) N на его имя был возвращен (дата) в адрес ФГКУ "Западрегионжилье".
При этом в решении ТО ФГКУ "Западрегионжилье" от (дата) отмечено, что Клещев А.В. имел 0,75 доли в праве собственности на .... (N.) в ..., где был зарегистрирован с (дата) по (дата). Кроме того, с (дата) зарегистрирован в квартире бывшей жены по адресу: ..., брак с которой расторгнут (дата) ; поскольку Клещев А.В. является обеспеченным жилым помещением, то не может быть признан нуждающимся в жилых помещениях и получателем ГЖС.
Приказом командующего войсками Западного военного округа от (дата) N Клещев А.В. досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. При этом в приказе отмечено, что Клещев А.В. в установленном порядке бесквартирным (нуждающимся в улучшении жилищных условия) не признан. С (дата) Клещев А.В. исключен из списков личного состава части и направлен на воинский учет в отдел военного комиссариата Смоленской области по городу Смоленску (приказ от (дата) N).
На обращения истца в июле 2017 и 2018 г.г. в ТО ФГКУ "Западрегионжилье" по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, было отказано в связи с утратой статуса военнослужащего.
Клещев А.В., полагая, что в обеспечении жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации отказано ему незаконно, за разрешением спора обратился в суд.
Суд первой инстанции, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по делу, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что обеспеченность истца жилой площадью явилась основанием для принятия (дата) ТО ФГКУ "Западрегионжилье" решения о снятии его с учета нуждающихся и отказе в предоставлении Государственного жилищного сертификата; данное решение им оспорено не было; после утраты статуса военнослужащего, граждане реализуют свое право на получение жилых помещений в общем порядке, предусмотренном ЖК РФ, путем обращения с заявлениями в органы местного самоуправления, в связи с чем отказал ему в иске.
Судебная коллегия соглашается с этим выводом суда по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, гарантируя право граждан на жилище, одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 1 и 3).
В соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 15).
Согласно Правилам признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (ч. 1).
Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)), к которому прилагается ряд документов.
В случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.
В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части (ч. 5).
Порядок принятия на жилищный учет в Вооруженных Силах Российской Федерации урегулирован приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений".
Согласно пункту 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации, для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Закона N 76-ФЗ право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению N к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, с приложением необходимых документов, подтверждающих их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.
Возможность принятия на жилищный учет лиц, уволенных с военной службы, Инструкция не предусматривает.
Истец обратился с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, после увольнения с военной службы.
Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья урегулирован в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N.
Согласно Правилам (п. п. 12, 13, 16), ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.
Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.
На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед уполномоченным органом о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.
Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления.
Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган.
В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N компетенция органов местного самоуправления по обеспечению военнослужащих жильем, подлежащих увольнению после (дата), претерпела изменения. В соответствии с п. п. 3 и 12 Закона N 76-ФЗ данные органы должны оказывать содействие воинским частям в предоставлении жилых помещений, пригодных для проживания военнослужащих, а также вправе предоставлять военнослужащим право в первоочередном порядке вступать в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.
В остальной части указанные Правила подлежат применению.
Таким образом, статья 15 Закона N 76-ФЗ предусматривая жилищные гарантии для лиц, нуждающихся в жилье и подлежащих увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, в то же время предполагает, что военнослужащие по своему усмотрению принимают решения о реализации жилищных гарантий и эти решения оформляются соответствующим образом. Необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является обращение военнослужащего в установленном порядке до увольнения с военной службы с требованиями о постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений или о предоставлении жилищных гарантий.
Данных о постановке истца на такой учет или об обращении истца с соответствующим рапортом и необходимыми документами в установленном законом порядке до его увольнения с военной службы, судом не установлено.
Учитывая, что положения статьи 15 Закона N 76-ФЗ не содержат указания на возможность обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и не принятых на жилищный учет в период военной службы, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции в удовлетворении требования отказано истцу правомерно.
Вопреки доводам апелляционной жалобы суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию.
Решение соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 5 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Клещева А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
