Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-8261/2019, 33-295/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-295/2020
Санкт-Петербург 11 марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Герман М.В.
судей Алексеевой Е.Д., Нестеровой М.В.
при секретаре Курнаевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кулешова Кирилла Геннадьевича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 сентября 2019 года по делу N, которым Кулешову Кириллу Геннадьевичу отказано в удовлетворении исковых требований к Куликову Игорю Ивановичу, администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании недействительным письма администрации, признании недействительным решения земельной комиссии, признании недействительным постановления, признании недействительным и аннулировании записи о присвоении кадастрового номера земельному участку, обязании произвести демонтаж перекрытия внутриквартального проезда, обязании не создавать препятствия в пользовании внутриквартальным проездом.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителя Кулешова К.Г.- Симонюковой М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Кулешов К.Г. обратился в суд с исковыми требованиями к Куликову И.И., администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, администрации МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании недействительным письма администрации МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, решения земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель, постановления N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1709 м2, признании недействительной и аннулировании записи о присвоении земельному участку кадастрового номера, обязании демонтировать сооружение, не создавать препятствия в пользовании земельным участком.
В обоснование иска Кулешов К.Г. и его представитель указали, что истец является собственником земельного участка площадью 1200 м2 с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> Ответчику Куликову И.И. принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> Между участками истца и ответчика существует межквартальный проезд. Куликов И.И. занял территорию проезда, соорудив железобетонное ограждение, тем самым перекрыв ему возможность подъезда к принадлежащему истцу земельному участку. Также Куликов И.И. обратился в администрацию в целях заключения с ним соглашения о перераспределении земель в отношении земельного участка, занятого внутриквартальным проездом общего пользования. В нарушение земельного законодательства решением земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление Куликова И.И. о перераспределении земель было удовлетворено. В целях заключения соглашения о перераспределении земель администрацией ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление N об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1709 м2. На основании указанного постановления земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N Истец полагает, что при распределении земельного участка администрацией нарушена установленная законом процедура. Также указал, что он самостоятельно осуществлял разработку документации по планировке территории МО "Куйвозовское сельское поселение" на основании постановления администрации МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ. Разрабатываемая им документация не изменяет статуса спорного земельного участка, предполагает сохранение действующего внутриквартального проезда. Указывает также, что сформированный в результате перераспределения земель земельный участок ответчика площадью 1709 м2 превышает установленные в МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для целей индивидуального жилищного строительства (0,15 га), что нарушает принцип перераспределения земель, указанный в ч. 8 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. В результате получения Куликовым И.И. в связи с перераспределением земельного участка, включающего в себя территорию внутриквартального проезда, существенно нарушены права истца, который не может пользоваться предусмотренным проездом к своему земельному участку.
Ответчик Куликов И.И. против удовлетворения исковых требований возражал. В письменных возраженниях указал, что истец не представил доказательств в подтверждение доводов о перекрытии доступа к внутриквартальному проезду. Проезд перекрыт воротами с 2004 года по соглашению всех жильцов близлежащих домов для ограждения от асоциальных личностей. Данные ворота не имеют запорных устройств и открываются собственниками самостоятельно.
Представители ответчиков- администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, администрации МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области исковые требования не признали.
Представитель Управления Росреестра по Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовал.
Всеволожским городским судом постановлено указанное решение, которым Кулешову К.Г. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Кулешов К.Г. просит решение суда отменить и удовлетворить его исковые требования в полном объеме. В обоснование жалобы указал те же доводы, которые приводил в обоснование исковых требований в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции. Права истца нарушены тем, что в результате перераспределения земель он не имеет возможности пользоваться предусмотренным ранее утвержденной документацией по планировке и застройке территории сквозным проездом к своему земельному участку.
Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.
Участники судебного разбирательства надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем имеются телефонограмма и подтверждения о направлении извещений по электронной почте.
Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка и иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Вывшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что негаторный иск подлежит удовлетворению при существовании реального нарушения прав и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальное нарушение или угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Кулешову К.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1200 м2 с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>
Куликов И.И. является собственником земельного участка площадью 1377 м2 с кадастровым номером N расположенного по адресу <адрес>
Куликов И.И. обратился в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения площади принадлежащего ему земельного участка за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 332 м2.
Решением земельной комиссии администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление Куликова И.И. было удовлетворено. В целях заключения соглашения о перераспределении земель принято постановление администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1709 м2. Указанное решение принято с учетом поступившего в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области письма администрации МО "Куйвозовское сельское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ N о том, что спорная территория не является межквартальным проездом.
Вновь образованному в результате перераспределения земель земельному участку присвоен кадастровый N, площадь участка составила 1709 м2.
Из схемы взаимного расположения земельных участков истца и ответчика следует, что участки не являлись смежными по отношению друг к другу, между ними существовала территория, которая была перераспределена с образованием нового земельного участка с кадастровым номером N
Куликов И.И. в ходе рассмотрения дела подтвердил, что со стороны трассы от точки 8 до точки н7, а также со стороны проезда от точки 5 до точки н4 при въезде на спорную территорию действительно установлено ограждение с воротами без запирающих устройств, однако пояснил, что ограждение существует более 12 лет и сооружалось совместно с владельцами рядом расположенных земельных участков, при этом на земельные участки истца имеется звезд с другой стороны.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что каких-либо обстоятельств свидетельствующих о том, что в результате перераспределения земель и образования земельного участка с кадастровым номером N площадью 1709 м2 истцу созданы или могут быть в будущем созданы препятствия в пользовании принадлежащим ему земельным участком, не установлено, истцом соответствующих доказательств не предоставлено. Из имеющихся в материалах дела документов, а также из Правил землепользования и застройки МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области видно, что принадлежащие Кулешову К.Г. и Куликову И.И. земельные участки находятся в зоне Ж1- зона индивидуальной усадебной жилой застройки, межквартальный проезд между ними отсутствует.
Судебная коллегия с указанными выводами суда не соглашается по следующим основаниям.
В силу п. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
Согласно пп. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.
Из Правил землепользования и застройки МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области, утвержденных 29 октября 2013 года, следует, что в зоне Ж-1предельный максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых в собственность из земель, находящихся в муниципальной собственности, составляет 0,15 га (абзац второй пп.1 п. 1 Правил). Ссылка суда первой инстанции на абзац четвертый указанного пункта Правил несостоятельна, поскольку данный абзац устанавливает максимальный размер земельных участков для строительства одного индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками составляет 0,50 га, в то время как земельный участок ответчика имеет вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, площадь образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N 1709 м2 превышает установленный предельный максимальный размер земельного участка, предназначенного индивидуального жилищного строительства- 1500 м2, поэтому формирование такого участка нарушает действующие земельное законодательство и не может быть признано законным.
При этом права Кулешова К.Г. в результате незаконного перераспределения также нарушены.
Из представленной схемы расположения земельных участков следует, что между принадлежащими до перераспределения истцу и ответчику земельными участками существовал проезд, обозначенный на указанной схеме.
Поэтому информация, содержавшаяся в письме от ДД.ММ.ГГГГ N администрации МО "Куйвозовское сельское поселение"в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, о том, что спорная территория не является межквартальным проездом, противоречит документам землеустройства.
Сам ответчик при обращении в администрацию МО ""Куйвозовское сельское поселение" в 2017 году указывал на то, что он просит передать ему в собственность бывший межквартальный проезд и представлял схему застройки МО "Куйвозовское сельское поселение", на которой указанный проезд обозначен (т. 1 л.д. 229, 230, 244 (оборот).
Наличие межквартального проезда подтверждается также материалами, предоставленными ответчиком при оформлении в собственность за плату в дополнение к имеющемуся земельному участку участка площадью 177 м2 в 2003 году, где на схеме также указан проезд между участками истца и ответчика (т. 1 л.д. 133-134).
Именно это обстоятельство- увеличение основного участка за счет земель общего пользования- межквартального проезда (п. 12 ст. 85 ЗК РФ) послужило основанием для отказа Куликову И.И. ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения в перераспределении земель.
При этом документов, подтверждающих внесение каких-либо изменений в Правила землепользования и застройки в отношении спорного земельного участка на момент повторного рассмотрения заявления Куликова И.И. о перераспределении земель ДД.ММ.ГГГГ в материалы дела не представлялось. Письмо администрации МО "Куйвозовское сельское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ N о возможности заключения соглашения о перераспределении земель таким документом не является. Кроме того, указанное письмо не содержит оснований, по которым территория спорного земельного участка перестала относиться к межквартальному проезду.
То обстоятельство, что истцу принадлежат два земельных участка (с кадастровыми номерами N и N, которые являются смежными, фактическая граница их не разделяет, заезд на территорию земельного участка с кадастровым номером N возможен со стороны земельного участка с кадастровым номером N, несостоятельны. Юридически существует два самостоятельных земельных участка, поэтому должен быть обеспечен подъезд к каждому из них.
С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований Кулешова К.Г. о признании недействительным решения земельной комиссии от 20 ДД.ММ.ГГГГ N об утверждении схемы расположения земельного участка, постановления N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1709 м2. Требования истца о признании недействительной и аннулировании записи о присвоении земельному участку кадастрового номера подлежат удовлетворению путем вынесения решения об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке площадью 1709 м2 с кадастровым номером N и правах Куликова И.И. на указанный земельный участок, и восстановлении сведений о земельном участке площадью 1377 м2 с кадастровым номером N и правах Куликова И.И. на указанный земельный участок.
Оснований для вынесения решения о признании недействительным письма администрации МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11 августа 2017 года N судебная коллегия не усматривает, так как указанный документ не является нормативно-правовым актом.
Также судебная коллегия находит подлежащими удовлетворению требования Кулешова К.Г. об обязании демонтировать ограждение, не создавать препятствия в пользовании земельным участком.
Наличие ограждения истец подтвердил представленными в дело фотоматериалами, указанное доказательство истцом не опровергнуто.
Для исполнения решения в указанной части судебная коллегия находит необходимым установить срок 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу, который с учетом сложившейся эпидемиологической ситуации будет разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 сентября 2019 года отменить.
Исковые требования Кулешова Кирилла Геннадьевича к Куликову Игорю Ивановичу, администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области удовлетворить частично.
Признании недействительными решение земельной комиссии администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1709 м2, постановление администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1709 м2.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке площадью 1709 м2 с кадастровым номером N и правах Куликова Игоря Ивановича на земельный участок площадью 1709 м2 с кадастровым номером N
Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке площадью 1377 м2 с кадастровым номером N и правах Куликова Игоря Ивановича на земельный участок площадью 1377 м2 с кадастровым номером N
Обязать Куликова Игоря Ивановича в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести демонтаж ограждения, препятствующий использованию проезда между земельными участками N-а и N, расположенными по адресу: <адрес> и не создавать препятствий Кулешову Кириллу Геннадьевичу в пользовании указанным проездом.
В удовлетворении остальной части исковых требований Кулешову Кириллу Геннадьевичу отказать.
Председательствующий
Судьи
Судья Курбатова Э.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
