Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-8259/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-8259/2020
г. Екатеринбург
07.07.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Ильиной О.В.
судей
Кайгородовой Е. В.
Максимовой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания и с использованием системы аудиозаписи помощником судьи Култаевой Е.Б., рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Новодворского ( / / )8 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Первоуральску Свердловской области об обязании восстановить в списках очередников на получение жилья, состоящих на учете по улучшению жилищных условий,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 18.02.2020.
Заслушав доклад судьи Максимовой Е.В., объяснения представителей сторон,
установила:
Новодворский П. Е. обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации об обязании восстановить в списках очередников на получение жилья, состоящих на учете по улучшению жилищных условий.
В обоснование заявленного иска указано, что с 1983 года по 2001 год проходил службу в ОМВД РФ по г. Первоуральску Свердловской области. В 1987 году им было написано заявление и предоставлены все необходимые справки для постановки на учет в жилищно - бытовой комиссии как нуждающегося в улучшении жилищных условий. В 2019 году он вышел на пенсию, не получив жилья. В 2019 году он узнал, что на 05.07.2019 он не состоит в очереди на улучшение жилищных условий, хотя заявление об исключении из очереди он не писал, жилья не получал. Согласно предоставленной справке ОМВД РФ по г. Первоуральску, в архивных документах жилищно - бытовой комиссии ОМВД РФ по г. Первоуральску имеется протокол заседания ЖБК ГОВД г. Первоуральска от 06.03.1987 N 1, на котором было вынесено решение о включении Новодворского П.Е. в список N 2 очередников для предоставления жилья, но данный список в архивных документах ЖБК отсутствует. Истец написал заявление ответчику о восстановлении его в очереди, предоставил справку о том, что его жилищные условия не изменились, однако, в восстановлении в очереди ему было отказано ввиду отсутствия информации и отсутствием возможности установления причины снятия с учета. Данный отказ истец считает незаконным, просит обязать ответчика восстановить его в списках очередников для предоставления жилья. Решение об исключении истца из очереди у ответчика отсутствует, об исключении из очереди е извещался, равно как не извещался о необходимости представления дополнительных документов, подтверждающих его право на получение жилья.
Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 25.02.2020 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, оспаривая его законность и обоснованность, ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение по делу. В обоснование указывает, что за все время службы в УВД г. Первоуральска, а также после его увольнения из органов внутренних дел Новодворский П.Е. ни разу не поинтересовался вопросом очередности в списке сотрудников в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 05.12.2019 по заявлению истца Новодворскому П.Е. направлен ответ, в котором указано, что в ходе изучения архивов ЖБК ОМВД России по г. Первоуральску установлено что в списках очередности сотрудников жилищно - бытовой комиссии ОМВД России по г. Первоуральску по состоянию на 01.03.2005 и по настоящее время его фамилия не значится. Считает, что истец свою обязанность по предоставлению документов о жилищных условиях для перерегистрации не предоставлял, личное дело с ежегодной перерегистрацией в жилищно - бытовой комиссии отдела МВД по г.. Первоуральску отсутствует, а также какой - либо другой информации, подтверждающий факт того, что в период с 06.03.о 1987 по 01.03.2005 Новодворский П. Е. состоял в очереди на предоставления жилья у ОМВД России по г. Первоуральску не имеется.
В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержала.
Истец в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя, которая в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения, представитель ответчика возражала против апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд первой инстанции на основании собранных по делу доказательств установил обстоятельства в отношении Новодворского П. Е. о местах его проживания, отсутствии прав на недвижимость, неполучения прав на жилое помещение на основании договора социального найма. проанализирован нормы, регулирующие учет сотрудников МВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно пункту 12 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 N 335, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, для принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий должно было подаваться заявление, к которому прилагались: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление должно было быть зарегистрировано в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась по установленной форме. Заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривалось в течение одного месяца со дня его поступления (пункт 14). Такой учет граждан велся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на внеочередное и первоочередное получение жилых помещений (пункт 15). Принятые на учет граждане включались в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая в том числе, велась по месту постановки лица на учет (пункт 16). На каждого гражданина, принятого на такой учет заводилось учетное дело, в котором должны были содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (пункт 17). Ежегодно с 01 января по 01 апреля должна была производиться перерегистрация граждан, в ходе которой дополнительно проверялись жилищные условия очередников (пункт 19). При этом пункте 20 указанного Постановления были предусмотрены случаи снятия с учета граждан с такого учета.
Согласно пункту 16 Инструкциио порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ от 18.03.2003 N 169, право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта. Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.
Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01.03.2005, сохранил право предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев - внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (ч.ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ).
При этом, Федеральным законом от29.12.2004N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (ч. 1 ст. 4); граждане, принятые на учет до01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (ч. 2 ст. 6).
В соответствии с п. 4 Приказа МВД РФ345от24.05.2003 учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте. Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что истец с 31.10.1983 по 05.11.2001 проходил службу в ОМВД РФ по г. Первоуральску Свердловской области.
Согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии от06.03.1987 истец включен в список очередников для предоставления жилья.
Из списка N 1общей очередности сотрудников УВДг. Первоуральска, состоящих на учете по улучшению жилищных условий от20.03.2006, следует, что Новодворский П. Е. в очереди не значится.
Согласно списку общей очередности сотрудников УВД г.Первоуральска, состоящих на учете по улучшению жилищный условий от17.11.2006 Новодворский П. Е в очереди не значится.
Из акта приема-передачи документов жилищно-бытовой комиссии УВДг. Первоуральска от06.07.2005 следует, что документыНоводворского П. Е не передавались.
Проанализировав установленные обстоятельства, руководствуясь ст. 32 Жилищного Кодекса РСФСР и Постановлением Совмина РСФСР от31.07.1984 N 335, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие истца в списках в последующие годы свидетельствует о нарушении прав истца со стороны жилищно-бытовой комиссии УВДг. Первоуральска, поскольку какого-либо обоснованного решения об исключении из указанных списков истцу не направлялось и у ответчика отсутствует.
Судом первой инстанции верно указано, что непредоставление истцом ежегодно документов в подтверждение нуждаемости, также не может служить основанием для отказа в иске, поскольку обязанность по ведению учетных дел, их хранению, перерегистрации граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, в силу вышеприведенных норм права возложена на учреждения, в которых ведется учет.
Поскольку до настоящего времени какого-либо решения об исключенииНоводворского П. Е. из списка сотрудников УВДг. Первоуральска, состоявших на учете на получение жилья и улучшения жилищных условий не принималось, об исключении истца из списка по состоянию 06.06.2006 администрация отдела МВД России пог. Первоуральску Новодворского П. Е. каким-либо образом не извещала, суд пришел к выводу, что истец подлежит восстановлению в списке очередников, состоящих на учете на получение жилья и улучшения жилищных условий в отделе МВД России пог. Первоуральску.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, при соблюдении норм процессуального права.
В момент постановкиистца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, процедура снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регулировалась статьей 32 Жилищного Кодекса РСФСР и Постановлением Совмина РСФСР от31.07.1984 N 335, которая предусматривала снятие с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возможно только на основании решения органа, которым гражданин был принят на учет. Такой же порядок закреплен частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с01.03.2005. Жилищным законодательством также не предусмотрена обязанность граждан самостоятельно ежегодного подтверждать нуждаемость в улучшении жилищных условий с предоставлением соответствующих документов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Новодворский П. Е. не интересовался в течение 20 лет вопросом очередности, на правильность разрешения спора судом, не влияет, так как такой обязанности нормативно - правовыми актами не установлено.
Довод о том, что истец не значится в списках очередности сотрудников не может быть принят, так как указанное обстоятельство является предметом спора.
Ссылка на то, что истец был обязан ежегодно предоставлять документы для перерегистрации, нормативно не подтвержден.
Иные доводы апелляционной жалобы заявителя, при установлении вышеназванных обстоятельств, не имеют правового значения для разрешения спора и не могут служить основанием для отмены или изменения вынесенного по настоящему делу решения.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, не допустил нарушения норм процессуального права, содержащиеся в решении суда выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а потому отсутствуют основания для отмены или изменения указанного решения суда по доводам жалобы заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 18.02.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий:
О.В. Ильина
Судьи:
Е. В. Кайгородова
Е.В. Максимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
