Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33-8259/2019, 33-293/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33-293/2020
Санкт-Петербург 15 января 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Свирской О.Д.
судей Алексеевой Г.Ю., Заплоховой И.Е.
при секретаре Глазуновой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета по социальным вопросам Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 октября 2019 года по делу N 2-4985/2019, которым удовлетворен иск Козыревой М.Б. к Комитету по социальным вопросам Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., выслушав объяснения представителя ответчика Комитета по социальным вопросам Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - Демко М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истицы Козыревой М.Б. - Задаева Р.А., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
16 апреля 2019 года Козырева М.Б. обратилась в суд с иском Комитету по социальным вопросам Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее Комитет) об обязании включить ее в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением с последующим предоставлением благоустроенного жилого помещения во Всеволожском районе Ленинградской области.
В обоснование заявленных требований указано, что 11.03.2019 она обратилась к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением (далее - список).
К заявлению были приложены документы, подтверждающие её статус лица из числа детей-сирот, а также указано, что она не является собственником жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
Распоряжением Комитета от 20.03.2019 N ей отказано во включении в список. Поводом к отказу послужило то обстоятельство, что ранее Постановлением Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от 05.05.2010 N она была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан.
Истица полагает отказ Комитета во включении в список незаконным, так как с февраля 2018 года она зарегистрирована и проживает на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области, с указанного времени она снялась с регистрационного учета в Республике Татарстан. При этом ни собственником, ни нанимателем жилого помещения она не является и никогда не являлась.
В связи с указанными обстоятельствами она обратилась в суд с настоящим иском за защитой нарушенного права, которое просит восстановить на основании статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Представитель ответчика Комитета по социальным вопросам Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области при рассмотрении дела в суде первой инстанции исковые требования не признал, указывая на то, что Козырева М.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с 2000 года по февраль 2018 года имела регистрацию в г. Менделеевск Республики Татарстан и Постановлением Главы Администрации Менделеевского района Республики Татарстан от 05.05.2010 N была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании статьи 8 Федерального закона 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Поскольку Республика Татарстан не исполнила своего расходного обязательства по приобретению для Козыревой М.Б. жилого помещения, то данный субъект Российской Федерации должен нести ответственность за нарушение закона и прав истицы на получение жилья в том субъекте, в котором она состояла в Списке много лет (с 14 лет до 23 лет) и не был в срок обеспечен. Поэтому, по мнению ответчика, оснований для включения Козыревой М.Б. в Список на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области не имеется, расходные обязательства на приобретение ей жилья в 2019 году Ленинградской областью не предусмотрены.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 октября 2019 года иск удовлетворен. Суд обязал Комитет по социальным вопросам Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области включить Козыреву М.Б. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещением во Всеволожском районе Ленинградской области.
Полагая постановленное по делу решение суда незаконным и необоснованным, представитель ответчика Комитета по социальным вопросам Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ответчик указывает на то, что при разрешении дела судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено нарушение норм материального права, что привело к неправильному выводу суда о том, что у ответчика имеется обязанность по включению Козыревой М.Б. в список на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения жалобы и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно пункту 3 статьи 8 указанного Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Указанные лица включаются в список по достижении возраста 14 лет.
В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Пунктом 7 статьи 8 Федерального закона предусмотрено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с пунктом 8 части 8 Федерального закона, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом установлено, что Козырева М.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., мать которой умерла в 1999 году, а отец лишен родительских прав в 2006 году, в период с 2000 года по февраль 2018 года имела регистрацию в г. Менделеевск Республики Татарстан.
Постановлением Главы Администрации Менделеевского района Республики Татарстан от 05.05.2010 N Козырева М.Б. по достижении 14 лет была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании статьи 8 Федерального закона 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В период с 14.05.2014 по 30.06.2018 Козырева М.Б. была зарегистрирована по месту пребывания в студенческом общежитии по <адрес>.
В указанный период времени она являлась студенткой очной формы обучения ФГБУВО "Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена", откуда была отчислена с 01.09.2018 в связи с выпуском.
С 13.02.2018 истица зарегистрирована проживающей по <адрес>.
11.03.2019, по завершении получения профессионального образования и будучи в возрасте 22-х лет, истица обратилась в Комитет по социальным вопросам Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Распоряжением Комитета по социальным вопросам Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 20.03.2019 N Козыревой М.Б. отказано во включении в список, поскольку Постановлением Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от 05.05.2010 N она поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан.
Разрешая исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции, верно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, и установив, что истица относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не является нанимателями жилого помещения либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, и после получения профессионального образования в возрасте 22-х лет она в установленном порядке обратилась по месту своего проживания в Администрацию муниципального образования с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что истица имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного фонда в соответствующем населенном пункте на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области на основании статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьи 5 Областного закона Ленинградской области от 28.07.2005 N 65-оз "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области", статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в 2010 году истица была поставлена на учет нуждающейся в жилом помещении Администрацией Менделеевского района Республики Татарстан, поскольку на момент достижения 14-ти лет она была зарегистрирована проживающей в г. Менделеевск Республики Татарстан, являлись предметом оценки суда первой инстанции и правомерно признаны несостоятельными, так как по достижении 18-летнего возраста в 2014 году она выехала из Татарстана на обучение в <адрес>, где проходила обучение в образовательном учреждении высшего образования, по окончании которого, не возвращаясь в г. Менделеевск, она в 2018 году зарегистрировалась проживающей в <адрес>, где и имеет право на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.
Кроме того, как указано в пункте 3.4 "Рекомендаций по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", являющихся Приложением к Письму Министерства образования и науки Российской Федерации "О направлении рекомендаций" от 08.10.2012 N ИР-864/07, изменение места жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть отражено в списке. На случай переезда из одного субъекта РФ в другой субъект РФ в законодательстве субъекта РФ должен быть установлен порядок взаимодействия между органами исполнительной власти субъектов РФ в целях своевременной передачи учетных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Рекомендуемый срок передачи учетных дел составляет от 5 до 10 рабочих дней.
Приведенная норма свидетельствует о том, что пребывание на соответствующем учете лица из числа детей-сирот в ранее зарегистрированном субъекте РФ не является безусловным основанием для отказа во включение в соответствующий список при переезде этого лица в другой субъект РФ.
Суд первой инстанции правильно указал, что ответчику в пределах своей компетенции и в рамках межведомственного взаимодействия надлежало затребовать учетное дело Козыревой М.Б. из Менделеевского района Республики Татарстан в целях реализации ее права на однократное предоставление жилого помещения по договору специализированного найма по месту проживания.
В соответствии с пунктами 23, 30 "Правил формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N, при перемене места жительства прием заявления об исключении из списка по прежнему месту жительства осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится новое место жительства. Орган по новому месту жительства в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления об исключении из списка направляет, в том числе в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором дети-сироты, дети-сироты, лица из числа детей-сирот включены в список (далее - орган по прежнему месту жительства), письменный запрос о предоставлении учетного дела, а также запрос в орган опеки и попечительства по новому месту жительства о постановке детей-сирот на учет в установленном порядке.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали основания для отказа Козыревой М.Б. во включении в Список. Поэтому решение суда об удовлетворении исковых требований следует признать законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что данные "Правила" утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, поэтому на момент принятия Комитетом распоряжения от 20.03.2019 N 09 об отказе Козыревой М.Б. во включении в список данные "Правила" не действовали, на правильность выводов суда не влияет и отмену решения суда не влечет, так как с 2012 года действовали соответствующие рекомендации Министерства образования и наук Российской Федерации (Письмо от 08.10.2012 N ИП-864/07.
Кроме того, Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ, вступившим в действие с 01.01.2019, статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", была дополнена пунктом 3.1 следующего содержания:
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, на момент принятия ответчиком распоряжения от 30.03.2019 N об отказе Козыревой М.Б. во включении в Список по новому месту жительства, указанный федеральный закон уже предусматривал порядок, согласно которому соответствующее заинтересованное лицо сначала включается в Список по новому месту жительства, а уже только после этого исключается из Списка по прежнему месту жительства.
Таким образом, рассмотренные доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, так как не опровергают выводов суда, не имеют указаний на обстоятельства, нуждающиеся в дополнительной проверке, по существу сводятся к повторению ответчиком доводов и возражений, изложенных в суде первой инстанции, которые были предметом исследования суда, и которым судом дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
По результатам апелляционного рассмотрения дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела и верно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены постановленного по делу решения, судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по социальным вопросам Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Валькевич Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
