Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 09 июня 2020 года №33-8258/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 июня 2020 года Дело N 33-8258/2020
Санкт-Петербургский городской суд











Рег. N: 33-8258/2020


Судья: Малышева О.С.,














А


П


Е


Л


Л


Я


Ц


И


О


Н


Н


О


Е


О


П


Р


Е


Д


Е


Л


Е


Н


И


Е
















Санкт-Петербург


9 июня 2020 года





Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе







Председательствующего


Пошурковой Е.В.




Судей


Осининой Н.А., Овчинниковой Л.Д.,












При помощнике судьи


Кузнецовой К.Г.,




рассмотрела в открытом судебном заседании 9 июня 2020 года гражданское дело N 2-4630/2020 по апелляционной жалобе Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2019 года по иску Шкурской Е. М. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об устранении нарушенного права на получение бесплатно в собственность земельного участка,
Заслушав доклад судьи Пошурковой Е.В., объяснения представителя Шкурской Е.М. - Болтаевского В.А., представителя КИО Правительства Санкт-Петербурга - Бурдинской Е.В., председателя правления ПО СНТ "Рыбацкое" - Скобарева С.Н.,
судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Шкурская Е.М. обратилась в суд с иском, в котором просила обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить нарушение права на получение бесплатно в собственность земельного участка N 36 площадью 300 кв.м., расположенного на земельном участке Зона 10, кадастровый N... площадью 249524 кв. метра по адресу: Санкт- Петербург, деревня Рыбацкое, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" с осуществлением необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, а именно: возобновить кадастровый учет земельного участка Зона 10, кадастровый N...; выдать разрешение на проведение кадастровых работ на земельном участке N 36, находящийся в пользовании Шкурской Е.М.; выдать договор передачи земельного участка в собственность и доверенность для государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок N 36 по результатам проведенных кадастровых работ.
В обоснование исковых требований Шкурская Е.М. указала, что является членом ПО СНТ "Рыбацкое" с 2013 года и пользуется спорным земельным участком, предоставленным ей как члену ПО СНТ "Рыбацкое", являющегося правопреемником некоммерческого огороднического товарищества "Рыбацкое", в связи с чем имеет право на получение земельного участка в собственность на основании п. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 05.06.2018 в удовлетворении исковых требований Шкурской Е.М. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22.10.2018 названное решение суда оставлено без изменения.
Постановлением Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 19.06.2019 отменено решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 05.06.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22.10.2018, дело направлено на новое рассмотрение в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в ином составе суда.
Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2019 года постановлено: исковые требования Шкурской Е. М. удовлетворить;
Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить нарушенное право Шкурской Е. М. на получение бесплатно в собственность земельного участка N 36, общей площадью 300 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 78:11:0005605:1002 площадью 249 524 кв.м. по адресу: 195043, Санкт-Петербург, деревня Рыбацкое, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" с осуществлением необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, в том числе, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В апелляционной жалобе представитель Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам ст. 113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания по делу, доказательств уважительности причин своей неявки судебной коллегии не представил.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или если суд признает причины их неявки неуважительными, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшей до 1 марта 2015 года) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Как указано, в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:
испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;
данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;
гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.
Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, решением исполкома Красногвардейского <адрес> Совета народных депутатов Ленинграда от 11.02.1988 N 87 "О создании на территории Красногвардейского района коллективного огородничества в дер. Рыбацкое", НПО "Краснознаменец" в аренду во временное пользование сроком на пять лет под коллективные огороды выделен земельный участок, площадью 16 га в дер. Рыбацкое под огородничество, для выращивания плодово-ягодных растений без права возведения строений (т.1 л.д.32-33).
30.03.1988 начальником отдела землепользования управления технической инвентаризации Исполкома Ленсовета, представителем коммунального отдела Красногвардейского Исполкома, главным мелиоратором объединения "Ручьи", начальником бюро по социальным вопросам НПО "Краснознаменец" и председателем инициативной группы огородничества "Рыбацкое" НПО "Краснознаменец" был составлен акт об установлении в натуре границ земельного участка, выделенного под коллективные огороды НПО "Краснознаменец" в аренду сроком на 5 лет (т.1 л.д.34).
25.01.1989 Исполкомом Красногвардейского района Ленинграда был зарегистрирован Устав огороднического товарищества "Рыбацкое", утвержденный совместным решением администрации и профкома НПО "Краснознаменец" (протокол N 12 от 20 октября 1988 года) (т.1 л.д.35-36).
На основании распоряжения администрации Красногвардейского района N 378-р от 18.05.1993, в связи с окончанием срока действия решения N 87 от 11.02.1988 года о временной аренде ГП "Краснознаменец" земельных участков под огороды в бывшей деревне Рыбацкое, продлен срок временного пользования ГП "Краснознаменец" земельным участком площадью 16 га до 31.12.1995 года (т.2 л.д.161).
До введения в действие в 2001 году Земельного кодекса РФ аренда земельного участка неоднократно продлевалась.
15.09.1999 территориальным управлением Красногвардейского административного района была зарегистрирована новая редакция Устава Некоммерческого огороднического товарищества (НОТ) "Рыбацкое", утвержденная протоколом N 1 от 03.07.1999 года общего собрания членов огороднического товарищества "Рыбацкое" (т.1 л.д.37-39).
В соответствии с распоряжением территориального управления Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга от 13.05.2002 N 397-р НОТ "Рыбацкое" предоставлен земельный участок под коллективный огород в аренду сроком на 1 год (т.1 л.д.54).
13.05.2002 между КУГИ Администрации Санкт-Петербурга и НОТ "Рыбацкое" заключен договор краткосрочной аренды земельного участка общей площадью 25,909 га, состоящего из двух земельных участков с кадастровыми номерами 78:5605:1002 и 78:5606:1005, для использования под коллективный огород на срок по 12.05.2003. Участок площадью 25,909 га относится к категории земель "земли поселений". Приложением к указанному договору являлись план земельного участка площадью 25,909 га с кадастровым номером 78:5605:1002 и расчет арендной платы (т.1 л.д.50-53).
Согласно пункту 6.1 указанного договора в случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок.
Таким образом, данный договор аренды продлен на неопределенный срок и до настоящего времени не расторгнут, доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Кроме того, из имеющихся в материалах дела письмах Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 08.07.2016, Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 03.03.2005, уведомления Комитета по управлению городским имуществом от 23.12.2009, 31.03.2015, уведомления Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 30.11.2015 следует, договор аренды действует в режиме неопределенного времени, продление срока временного землепользования земельного участка согласовывалось в 2005, 2009, 2015 году, об изменении арендной платы уведомлялось НОТ "Рыбацкое", которое в свою очередь вносило арендную плату в 2015-2017 гг., что подтверждается платежными поручениями (т.1 л.д. 25-26, 55-64, 196).
Решением общего собрания членов Некоммерческого огороднического товарищества (НОТ) "Рыбацкое", оформленным протоколом от 16.04.2003, Некоммерческое огородническое товарищество (НОТ) "Рыбацкое" перерегистрировано в Потребительское общество СНТ "Рыбацкое" (т.1 л.д.40).
Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, 19.08.2003 создано Потребительское общество СНТ "Рыбацкое" путем преобразования в форме реорганизации Некоммерческого огороднического товарищества (НОТ) "Рыбацкое" (т.1 л.д.42-49).
Судом установлено, что Шкурская Е.М. является членом ПО СНТ "Рыбацкое" с 26.05 2013 г., пользуется земельными участком N 36 общей площадью 300 кв. м, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания ПО СНТ "Рыбацкое" N 1 от 26.05.2013 г., схемой размещения огородных участков, членской книжкой садовода (т. 1, л.д. 65, 66-67, 69-70).
Истец обращалась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении земельного участка ей в собственность, однако, в удовлетворении заявления истца было отказано со ссылкой на отсутствие норм права, предусматривающих передачу указанного земельного участка в собственность, поскольку в дальнейшем территория, на которой расположен спорный земельный участок, не планируется для развития огородничества, что свидетельствует из письма, направленного в адрес истца N 14156 от 18.10.2017.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ПО СНТ "Рыбацкое" образовано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", используемый истцом земельный участок образован из земельного участка предоставленного СНТ и входит в состав территории СНТ, истец является членом СНТ.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
Довод апелляционной жалобы Комитета имущественных отношений о том, что территория, на которой расположен участок истца, расположена в границах территориальной зоны "Т3Ж2" - земли населенных пунктов и предназначена для развития города, а его возможное использование - под огородничество без права возведения каких-либо сооружений, не может послужить основанием для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как установлено п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Запрет на предоставление земельного участка в частную собственность установлен в п. 1, 2 ст. 27 ЗК РФ, где указано, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.
Вместе с тем, учитывая тот факт, что ответчиком, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, что земли, расположенные в территориальной зоне "Т3Ж2" относятся к землям, изъятым или ограниченным в обороте;
при этом, требований об изменении статуса участка (с предназначенного под огородничество на какой-либо иной) истцом не заявлялось, а сам по себе статус участка как "земли населенных пунктов" основанием для отказа в предоставлении участка в собственность истца не является;
судебная коллегия приходит к выводу, что указанный довод жалобы не является обоснованным и подлежит отклонению в полном объеме.
Доводы жалобы о том, что обязанность Комитета передать Истцу земельный участок в собственность действующим законодательством не предусмотрена, не являются обоснованными, поскольку прямо противоречат положениям п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", согласно которому гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Поскольку истцом, при обращении в Комитет, были соблюдены все необходимые условия для предоставления участка в ее собственность, судебная коллегия приходит к выводу, что у Комитета возникло корреспондирующая праву истца обязанность по предоставлению земельного участка в собственность Шкурской Е.М., вследствие чего данные доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.
Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка