Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-8257/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Михайлова Г.В.,

судей Васильева С.А., Криволапова Ю.Л.,

при секретаре Мусаелян З.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2550/2020 по иску Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону", третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Автономная некоммерческая организация экспертный учебно-методический консультационный центр по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения "Мир без преград", об обязании обустроить место общественного пребывания граждан для маломобильных групп населения и инвалидов, по апелляционной жалобе МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 13 октября 2020 года. Заслушав доклад судьи Васильева С.А., судебная коллегия,

установила:

Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону", требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону в рамках осуществления надзора за соблюдением прав и законных интересов инвалидов, соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", проведена проверка мест общественного пребывания граждан на предмет их доступности малогабаритным группам, населения и инвалидам, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В нарушение п.п. 5.1.2, 5.2.10. 5.2.15 СП 59.13330.2012 поручни па лестнице установлены с одной стороны лестничного марша расположенной на пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г.Ростове-на-Дону, прерываются по длине, завершающие части поручней короче марша пандуса, имеют травмирующее завершение. В нижней части ширина лестницы более 9 м. Вопреки положениям п.п. 4.1.10, 4.1.12., 5.1.2, 5.2.10, 5.2.14. 5.2.15 СП 59.13330.2012 краевые ступени лестницы контрастно не маркированы. Тактильная предупредительная разметка не соответствует требованиям нормативной документации (в верхней части лестницы тактильная предупредительная разметка обустроена перед аппарели, что может ввести в заблуждение инвалидов с нарушением зрения и представлять опасность для их здоровья; в нижней части лестницы тактильная разметка расположена на проезжей части дороги перед бордюром, перед лестницей отсутствует). Съезд с тротуара в нижней части лестницы обустроен на проезжей части, что является нарушением п.п. 4.1.8 СП 59.13330.2012.

На лестнице установлены три подъемные платформы, которые на момент проведения проверки находились в неисправном состоянии. Не представлены документы о вводе подъемных платформ в эксплуатацию в соответствии с Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 г. N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах". Вопреки требованиям п. 5.5.3. СП 59.13330.2012 установленная мнемосхема не предусматривает направления путей эвакуации.

Согласно распоряжению Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 07.09.2012 г. N 1925 право оперативного управления "Казанской лестницей", расположенной на пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г.Ростове-на-Дону закреплено за МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону", данный объект находится на балансе МКУ.

С учетом уточнения требований, истец просил суд обязать МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону": обустроить дополнительные бордюрные съезды или оградить места возможной опасности, согласно п. 5.1.3 СП 59.13330.2016; нанести контрастную маркировку на краевые ступени лестничных маршей; установить поручни по всей длине лестничных маршей; установить ограждающие поручни, где высота свободного пространства от поверхности земли до выступающих снизу конструкций лестниц менее 2,1 м.; установить нормативные поручни согласно п. 5.1.13 СП 59.13330.2016; обеспечить безопасный съезд с пандуса для маломобильных слоев населения; обеспечить контрастность пандуса относительно прилегающих поверхностей; обеспечить свободное пространство перед подъемником и подъемными платформами, обрезать ветки деревьев на пути перемещения наклонного подъемника; установить кнопку вызова персонала и информационную табличку с номером телефона в удобном и доступном месте для малогабаритных слоев населения; произвести ремонт и пусконаладочные работы подъемников наклонного перемещения; привести в соответствие тактильные предупредительные разметки, расположенные в верхней и нижней частях лестницы; привести в соответствие с планом эвакуации мнемосхему.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 октября 2020 года, с учетом опредление того же суда от 11 марта 2021 года, суд обязал МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону": обустроить дополнительные бордюрные съезды или оградить места возможной опасности, согласно п. 5.1.3 СП 59.13330.2016; нанести контрастную маркировку на краевые ступени лестничных маршей; установить поручни по всей длине лестничных маршей; установить ограждающие поручни, где высота свободного пространства от поверхности земли до выступающих снизу конструкций лестниц менее 2,1 м.; установить нормативные поручни согласно п. 5.1.13 СП 59.13330.2016; обеспечить безопасный съезд с пандуса для маломобильных слоев населения; обеспечить контрастность пандуса относительно прилегающих поверхностей; обеспечить свободное пространство перед подъемником и подъемными платформами, обрезать ветки деревьев на пути перемещения наклонного подъемника; установить кнопку вызова персонала и информационную табличку с номером телефона в удобном и доступном месте для малогабаритных слоев населения; произвести ремонт и пусконаладочные работы подъемников наклонного перемещения; привести в соответствие тактильные предупредительные разметки, расположенные в верхней и нижней частях лестницы; привести в соответствие с планом эвакуации мнемосхему.

МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" в апелляционной жалобе выражает несогласие с решением, просит его отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылается на то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение ответчиком законодательства, доводы истца документально не подтверждены.

Указывает, о невозможности исполнения требований прокурора без участия других муниципальных структур, в частности, Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону.

Обращает внимание, что выполнения указанных в исковом заявлении требований, нецелесообразно, поскольку их выполнение приведет к неэффективному использованию бюджетных средств.

При этом указывает на наличие подъемных механизмов на Казанской лестнице и использование их маломобильными группами населения неудобно и неэффективно ввиду ряда причин. Данные обстоятельства были подтверждены паспортом доступности, а именно время преодоления Казанской лестницы от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН составляет 55 минут, для транспортировки инвалидов необходимо от 2 до 4 специальных операторов, так как пользование подъемных механизмов без них запрещено, эксплуатация подъемников при неблагоприятных погодных условиях запрещена. Для маломобильных групп населения есть альтернативный способ подъема, более удобный, с помощью лифта на Ворошиловском мосту. Данные лифты позволяют самостоятельно подняться и преодолеть большее расстояние, тем самым обеспечивая доступ к остановкам на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и возможности передвижения в разные направления города.

Приводит довод о неизвещении о месте и времени рассомтрения дела третьего лица - Автономной некоммерческая организация экспертный учебно-методический консультационный центр по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения "Мир без преград".

На апелляционную жалобу Прокурором Кировского района г. Ростова-на-Дону поданы возражения.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя истца, посчитав в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

При разрешении заявленных требований суд руководствовался положениями ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов", п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком не устранены нарушения, выявленные прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону в результате проверки мест общественного пребывания граждан на предмет их доступности малогабаритным группам, населения и инвалидам, а именно не обустроен объект социальной инфраструктуры - "Казанская лестница", адрес объекта: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

С данными выводами судебная коллегия соглашается.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в рамках осуществления надзора за соблюдением прав и законных интересов инвалидов, соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", проведена проверка мест общественного пребывания граждан на предмет их доступности малогабаритным группам, населения и инвалидам, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону от 07.09.2012 г. N 1925 право оперативного управления "Казанской лестницей", расположенной на пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН закреплено за МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону".

Прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону 29 апреля 2020 г. в присутствии в представителя МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону", специалиста АНО "Мир без преград" проведена проверка, в ходе которой установлено, что поручни на лестнице не соответствуют требованиям законодательства (установлены с одной стороны лестничного марша, прерываются по длине, завершающие части поручней короче марша пандуса, имеют травмирующее завершение). В нижней части ширина лестницы более 9 м. Разделительный поручень не установлен. Краевые ступени лестницы контрастно не маркированы. Тактильная предупредительная разметка не соответствует требованиям законодательства, а именно: в верхней части лестницы тактильная предупредительная разметка обустроена перед аппарели, что может ввести в заблуждение инвалидов с нарушением зрения и представлять опасность для их здоровья; в нижней части лестницы тактильная разметка расположена на проезжей части дороги перед бордюром, перед лестницей отсутствует. Съезд с тротуара в нижней части лестницы обустроен на проезжей части. На лестнице установлены три подъемные платформы, которые находились в неисправном состоянии. Не представлены документы о вводе подъемных платформ в эксплуатацию. Установленная схема не соответствует нормативной документации. Недостаточно информационных указателей и обозначений, в том числе путей эвакуации. Паспорт доступности объекта не представлен. При этом, представитель МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" не имел никаких замечаний к составленному акту проверки, что подтверждается его подписью в соответствующей графе (л.д.33-35).

Прокурором Кировского района г. Ростова-на-Дону 30.04.2020 г. в адрес директора МКУ "Управление благоустройства Кировского района г.Ростова-на-Дону" направлено представление об устранении нарушений законодательства о защите инвалидов.

МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" 25.05.2020 г. направило в адрес прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону письмо, в котором сообщило о том, что доводы представления нашли свое подтверждение. Капитальный ремонт пешеходной лестничной части, проведенный в 2017 году, выполнен в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО "ПромТехПроект", которой предусмотрены мероприятия по доступу маломобильных групп населения. В части, касающейся маркировки краевых ступеней лестницы, изменения тактильной разметки, замены аппарели, съезда с тротуара в нижней части лестницы на проезжую часть и замене установленной мнемосхемы директор МКУ сообщил, что работы выполнены в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. В этой связи менять конструктивные элементы лестницы не представляется возможным. МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" запрошены средства на ремонт подъемных платформ. Директор МКУ дополнительно сообщил, что на время ремонта подъемных платформ для передвижения маломобильных групп населения существует альтернативный вариант - лифт на Ворошиловском мосту (л.д.36). В справке от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о проверке объекта социальной инфраструктуры "Казанская лестница", составленной АНО экспертный учебно-методический консультационный центр по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения "Мир без преград", также зафиксированы выявленные при проведении проверки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА нарушения.

В материалы дела директором МКУ "Управление благоустройства Кировского района" г. Ростова-на-Дону представлен утвержденный паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры - "Казанская лестница", адрес объекта: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, по пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором приведены рекомендации по адаптации основных структурных элементов объекта.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение ответчиком законодательства, доводы истца документально не подтверждены, подлежат отклонению как необоснованные и опровергаются имеющимися в материалах дела документами, подтверждающими факт выявленных в ходе проверки нарушений. С целью проверки фактического устранения нарушений прокуратурой района повторно проведена проверка "Казанской лестнице", расположенной на пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в ходе которой установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Суд правомерно дал критическую оценку доводам ответчика о нецелесообразности выполнения указанных в исковом заявлении требований, которые по мнению апеллянта приведут к неэффективному использованию бюджетных средств, поскольку конституционные принципы основанные на полном и равном осуществлении всеми гражданами прав и свобод человека и гражданина, социальной интеграции маломобильных граждан без какой-либо дискриминации, создания доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни, а также провозглашенные в части 1 ст. 7 Конституции России, принципы Российской Федерации как социального государства, не предполагают ограничение указанных принципов экономической целесообразностью.

Так же суд правомерно не согласиться с доводом ответчика о невозможности исполнения требований искового заявления без участия других муниципальных структур, в частности, Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, поскольку в материалах дела имеется паспорт доступности объекта "Казанская лестница", утвержденный именно директором МКУ "Управление благоустройства Кировского района" г. Ростова-на-Дону.

Доводы апелляционной жалобы о неизвещении третьего лица - АНО экспертный учебно-методический консультационный центр по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения "Мир без преград" о месте и времени рассомтрения дела, подлежит отклонению, поскольку из материалов дела усматривается, что третье лицо было извещено рассмотрении дела (л.д. 57), а следовательно с учетом положений ч.2.1 ст. 113, ст. 167 ГПК РФ, суд правомерно рассмотрел иск прокурора в отсутствие представителя указанного участника процесса.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 13 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.05.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка