Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33-8252/2019, 33-289/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33-289/2020
Санкт-Петербург 15 января 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего
Пучковой Л.В.,
судей
Горбатовой Л.В., Осиповой Е.А.,
при секретаре
Минихановой Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N по апелляционной жалобе Смуровой Е.А. на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2019 года, которым Смуровой Е.А. отказано в удовлетворении иска к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Город Отрадное" Кировского муниципального района Ленинградской области о признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования "Кировский район Ленинградской области" от 08.04.1997 N и договора аренды земельного участка от 09.04.1997 N, признании права собственности на земельный участок.
Заслушав доклад судьи Пучковой Л.В., объяснения представителя Смуровой Е.А. - адвоката Краснова Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Смурова Е.А. обратилась в Кировский городской суд Ленинградской области к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - КУМИ), уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просила признать недействительным распоряжение администрации муниципального образования "Кировский район Ленинградской области" N от 8 апреля 1997 года "О предоставлении в аренду земельного участка под огородничество по <адрес>", а также договор N аренды земель сельскохозяйственного назначения от 9 апреля 1997 года, признать за Смуровой Е.А. право собственности на земельный участок по <адрес>, площадью 1000 кв. метров, с кадастровым номером N (л.д. 140-146).
Требования истца мотивированы тем, что в 1987 году ей как молодому специалисту предоставили в пользование ? долю жилого дома по <адрес>.
В то же году ей выделен в пользование земельный участок, являющийся предметом спора.
Документы, подтверждающие предоставление Смуровой Е.А. в пользование жилого дома и земельного участка, отсутствуют.
Вместе с тем, по мнению истца, данное обстоятельство, а именно предоставление земельного участка в бессрочное пользование, подтверждается распоряжением администрации муниципального образования "Кировский район Ленинградской области" N от 8 апреля 1997 года "О предоставлении в аренду земельного участка под огородничество по <адрес>", в котором указано, что земельный участок находится в пользовании Смуровой Е.А. с 1987 года.
Кроме того, предоставление земельного участка в бессрочное пользование подтверждается также квитанциями об уплате земельного налога за 1993, 1995 годы.
9 апреля 1997 года на основании распоряжения администрации муниципального образования "Кировский район Ленинградской области" N от 8 апреля 1997 года "О предоставлении в аренду земельного участка под огородничество по <адрес>" между администрацией муниципального образования "Кировский район Ленинградской области" (арендодатель) и Смуровой Е.А. (арендатор) заключен договор N аренды земель сельскохозяйственного назначения, по условиям которого земельный участок по <адрес>, предоставлен Смуровой Е.А. в аренду на три года для индивидуального огородничества.
По мнению истца, распоряжение администрации муниципального образования "Кировский район Ленинградской области" N от 8 апреля 1997 года "О предоставлении в аренду земельного участка под огородничество по <адрес>", а также договор N аренды земель сельскохозяйственного назначения от 9 апреля 1997 года противоречат закону, действовавшему на момент возникновения спорных отношений, в связи с чем, не могут быть признаны законными.
Поскольку в отношении земельного участка, являющегося предметом спора, отсутствуют документы об его изъятии (либо о прекращении права пользования по иным основаниям), истец полагает, что земельный участок с 1987 года по настоящее время находится у нее в бессрочном пользовании, в связи с чем, применительно к положениям пункта 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", истец просит признать за ней право собственности на земельный участок по <адрес>.
До принятия судом решения к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Город Отрадное" Кировского муниципального района Ленинградской области.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции истец, ее представитель Амелин К.В. поддержали исковые требования.
Представитель ответчика администрации Кировского муниципального района Ленинградской области Пегина М.Ю. возражала против удовлетворения исковых требований, просила применить к требованиям истца срок исковой давности.
Представитель администрации муниципального образования "Город Отрадное" Кировского муниципального района Ленинградской области, КУМИ Масюкевич О.В. также возражала против удовлетворения исковых требований.
Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2019 года постановлено в удовлетворении исковых требований Смуровой Е.А. отказать (л.д. 198-205).
В апелляционной жалобе Смурова Е.А. просит решение Кировского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2019 года отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.
В обоснование доводов жалобы указано следующее.
Суд первой инстанции не дал оценку распоряжению администрации муниципального образования "Кировский район Ленинградской области" N от 08.04.1997, которое содержит сведения о том, что земельный участок, являющийся предметом спора, находится в пользовании истца с 1987 года.
Данный документ подтверждает возникновение права истца на земельный участок, что является основанием для регистрации права собственности на него применительно к положениям части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Кроме того, суд первой инстанции не принял во внимание квитанции, подтверждающие уплату истцом земельного налога за 1993, 1995, 1998, 2000 годы, что подтверждает возникновение бессрочного права землепользования.
Таким образом, обстоятельства возникновения земельных правоотношений в 1987 году судом первой инстанции не исследованы.
Также, судом первой инстанции не принято во внимание, что возникшее право пользование земельным участком не прекращено.
Нормы закона о сроках исковой давности применены судом первой инстанции неправильно, поскольку о нарушении своего права пользоваться земельным участком истец узнала лишь в ноябре 2017 года (л.д. 210-212).
В возражениях на апелляционную жалобу КУМИ, администрация Кировского муниципального района Ленинградской области просят решение Кировского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смуровой Е.А. без удовлетворения (л.д. 234-235, 237-242).
В суде апелляционной инстанции представитель Смуровой Е.А. - адвокат Краснов Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно положениям части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно положениям части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Пунктами 9 и 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Согласно положениям части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Как следует из материалов дела, предметом спора является земельный участок, расположенный по <адрес>, площадью 1000 кв. метров, с кадастровым номером N (кадастровая выписка о земельном участке, л.д. 22).
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец, в том числе, ссылалась на то обстоятельство, что с 1987 года по настоящее время указанный земельный участок находится у нее в бессрочном пользовании, в связи с чем, применительно к положениям пункта 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", истец просила признать за ней право собственности на него.
Вместе с тем, документы, предусмотренные частью 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", являющиеся основанием государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (акт о предоставлении Смуровой Е.А. земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления, акт (свидетельство) о праве на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти, выписка из похозяйственной книги, иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право истца на указанный земельный участок) в материалах дела отсутствуют.
Судом первой инстанции установлено, что на основании распоряжения администрации муниципального образования Кировский район Ленинградской области N от 8 апреля 1997 года земельный участок, являющийся предметом спора, предоставлен Смуровой Е.А. в арену сроком на 3 года без права застройки под индивидуальное огородничество (л.д. 11).
9 апреля 1997 года между администрацией муниципального образования "Кировский район Ленинградской области" и Смуровой Е.А. заключен договор аренды указанного земельного участка (л.д. 12-17).
23 ноября 2017 года Смуровой Е.А. вручено уведомление о расторжении договора аренды, заключенного 9 апреля 1997 года, с 23 февраля 2018 года (л.д. 136).
При таких данных, разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, руководствуясь законом, подлежащим применению к спорным правоотношениям, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Смуровой Е.А. о признании права собственности на земельный участок, расположенный по <адрес>, площадью 1000 кв. метров, с кадастровым номером N, поскольку истцом не представлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право на указанный земельный участок, являющийся основанием государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок применительно к положениям части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Доводы истца о том, что предоставление земельного участка в бессрочное пользование, подтверждается распоряжением администрации муниципального образования "Кировский район Ленинградской области" N от 08.04.1997 "О предоставлении в аренду земельного участка под огородничество по <адрес>", в котором указано, что земельный участок находится в пользовании Смуровой Е.А. с 1987 года, обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 1 июля 1970 года "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР", действовавшего на момент возникновения спорных отношений, предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.
Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР, с указанием цели, для которой они отводятся, и основных условий пользования землей.
Право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.
Временное пользование землей оформлялось договорами или удостоверениями на право временного пользования землей (ст. 19 Земельного кодекса РСФСР).
Вместе с тем, документ, подтверждающий предоставление Смуровой Е.А. в 1987 году земельного участка, являющегося предметом спора, в бессрочное пользование, выданный в порядке, установленном Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Законом РСФСР от 1 июля 1970 года, истцом не представлен, в связи с чем, распоряжение администрации муниципального образования "Кировский район Ленинградской области" N от 8 апреля 1997 года "О предоставлении в аренду земельного участка под огородничество по <адрес>", в котором указано, что земельный участок находится в пользовании Смуровой Е.А. с 1987 года, не может быть принято во внимание в качестве документа, подтверждающего предоставление Смуровой Е.А. земельного участка в бессрочное пользование.
При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании за ней права собственности на земельный участок.
Квитанции об уплате земельного налога за 1993, 1995, 1998, 2000 годы обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку применительно к действовавшему законодательству не относятся к документам, подтверждающим возникновение у истца права бессрочного пользования земельным участком, и не являются основанием для признания за истцом право собственности на него.
Судебная коллегия также соглашается с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований истца о признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования "Кировский район Ленинградской области" N от 8 апреля 1997 года "О предоставлении в аренду земельного участка под огородничество по <адрес>", а также договора N аренды земель сельскохозяйственного назначения от 9 апреля 1997 года в связи с отсутствием правовых оснований, а также истечением срока исковой давности.
Доводы истца о том, что о нарушении права ей стало известно только в ноябре 2017 года, являются несостоятельными, поскольку в силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки исчисляется со дня, когда началось исполнение такой сделки.
Исполнение оспариваемого договора аренды земель сельскохозяйственного назначения началось 9 апреля 1997 года, следовательно, срок для оспаривания договора аренды истек 9 апреля 2007 года. В суд истец обратилась 20 марта 2019 года, то есть после истечения срока исковой давности.
Учитывая изложенное, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Кировского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смуровой Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Пупыкина Е.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
