Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 33-825/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 33-825/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Ребровой И.В. и Тарасовой Н.В.,
при секретаре Дмитриевой Е.Г.,
с участием истца Павлова А.Г. и его представителя Стексова П.В., представителя ответчика Эннс М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Павлова А.Г. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2017 года по иску Павлова А.Г. к Новгородскому областному фонду по ипотечному жилищному кредитованию о признании незаконным отказа во включении в список претендентов на получение социальной выплаты, обязании включить семью в список претендентов на получение социальной выплаты,
установила:
Павлов А.Г. обратился в суд с иском к Новгородскому областному фонду по ипотечному жилищному кредитованию (далее - Фонд), в котором, с учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным решение Фонда от 28.08.2017г. N403 об отказе во включении Павлова А.Г. составом семьи 4 человека в список претендентов на получение социальной выплаты; обязать Фонд включить семью Павлова А.Г. в список претендентов на получение социальной выплаты за счет средств областного бюджета. В обоснование иска указано, что 16.10.2009 года Павлов А.Г. обратился в Фонд с заявлением о включении семьи составом 3 человека (Павлов А.Г., супруга Бурштейн М.Н., сын Павлов В.А.) в список претендентов на получение социальной выплаты за счет средств, предусмотренных программой "Ипотечное жилищное кредитование Новгородской области в 2008-2011 годах". Решением Фонда от 28.08.2017 N403 в удовлетворении заявления истцу отказано в связи с нарушением условий признания членов семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, предусмотренных ч. 3 ст. 5 Областного закона от 02.04.2008 года N282-03, а также в связи с несоответствием информации о доходах заявителя установленным требованиям. Истец полагает, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает его права.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Бурштейн М.И., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних Павлова В.А., Павловой Л.A., Департамент архитектуры и градостроительной политики Новгородской области, Департамент строительства Новгородской области, а также для дачи заключения привлечен Комитет по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода (далее - Комитет).
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 18.12.2017 года исковые требования Павлова А.Г. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, Павлов А.Г. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь в обоснование на неправильное применение судом норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Фонд, ссылаясь на несостоятельность приведенных истцом доводов, просит решение суда оставить без изменения.
Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции заблаговременно и надлежащим образом. На основании с.3 ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда исходя из следующего.
Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (статья 40, части 1 и 2).
В соответствии со ст.1 Областного закона от 02.04.2008 года N282-03 "О государственной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилых помещений, в сфере ипотечного жилищного кредитования в Новгородской области" (далее - Областной закон N282-03) настоящий областной закон регулирует общественные отношения, направленные на реализацию конституционного права граждан на жилище путем создания условий на территории Новгородской области для участия в ипотечном жилищном кредитовании. Под созданием условий для участия в ипотечном жилищном кредитовании понимается осуществляемая органами государственной власти области государственная поддержка отдельных категорий граждан при предоставлении ипотечного жилищного кредита и обеспечение заемщиков жилыми помещениями в случае обращения взыскания на заложенное имущество.
В силу ст. 3 Областного закона N282-03 государственная поддержка граждан в ипотечном жилищном кредитовании осуществляется путем предоставления социальных выплат заемщику на строительство или приобретение жилого помещения.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 16.10.2009 года Павлов А.Г. обратился в Фонд с заявлением о включении семьи составом 3 человека (Павлов А.Г., супруга Бурштейн М.Н., сын Павлов В.А.) в список претендентов на получение социальной выплаты за счет средств областного бюджета в соответствии с Областным законом от 02.04.2008 года N282-03 "О государственной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилых помещений, в сфере ипотечного кредитования в Новгородской области".
На дату обращения в Фонд истец и его сын Павлов В.А. были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 45,30 кв. м, расположенном по адресу: <...>. Помимо них в данной квартире были зарегистрированы по месту жительства родители истца - Павлов Г.И., Павлова В.М., брат истца - Павлов Д.Г., всего 5 человек. Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/4 доли) Павлову А.Г., Павлову Г.И., Павловой В.М., Павлову Д.Г.
На дату обращения в Фонд супруга истца Бурштейн М.И. была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 63,1 кв. м, расположенном по адресу: <...>. Помимо Бурштейн М.И. в данной квартире были зарегистрированы по месту жительства родители Бурштейн М.И. - Бурштейн И.Л., Бурштейн Г.А., всего 3 человека. Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли) Бурштейн М.И., Бурштейн И.Л., Бурштейн Г.А.
28.03.2012 года Павлова А.Г. и Бурштейн М.И. приобрели в общую совместную собственность жилое помещение общей площадью 36,1 кв. м, расположенное по адресу: <...>. Право собственности на данную квартиру обременено ипотекой в силу закона.
Согласно справке РКЦ ООО "Новострой" от 12.12.2017 года члены семьи Павлова А.Г. составом 4 человека зарегистрированы по месту жительства по адресу: <...>.
22.04.2015 года в семье Павловых родилась дочь Павлова Л.A., что явилось основанием для предоставления в Фонд дополнительных документов.
26.01.2017 года Бурштейн М.И. (продавец) продала Бурштейн Г.А. (покупатель) 1/3 долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>. Переход права собственности по договору купли-продажи от 26.01.2017 года зарегистрирован в ЕГРН 30.01.2017 года.
В августе 2017 года подошла очередь Павлова А.Г. для включения в список претендентов на получение социальной выплаты. Истец претендует на получение социальной выплаты, предусмотренной абзацем 3 части 1 статьи 4 Областного закона N282-03 (на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)).
Решением Фонда от 28.08.2017 N403 истцу отказано во включении в список претендентов на получение социальной выплаты в связи с нарушением условий признания нуждающимися в жилых помещениях, указанных в ч. 3 ст. 5 Областного закона N282-03. Кроме того, из отказа следует, что справка о доходах заявителя за 2009 год не соответствует записи в трудовой книжке и не показывает доход за весь период. В справке неверно указан адрес места жительства заявителя, повторно представленная справка отличается от представленной ранее и также не показывает доход за весь период. Отсутствует возможность расчета размера совокупного дохода семьи в соответствии с ч. 5 ст. 5 Областного закона N282-03.
Считая, что принятое решение Фонда не основано на законе и нарушает его законные права, Павлов А.Г. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что действия Фонда не противоречили действовавшим на тот момент нормам.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.
Так, согласно ч.2 ст. 5 Областного закона N282-03 (в редакции, действовавшей на день обращения Павлова А.Г. в Фонд в 2009 году) право на государственную поддержку в ипотечном жилищном кредитовании путем предоставления социальных выплат, указанных в абзацах втором, третьем и пятом части 1 статьи 4 настоящего областного закона, имеют состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также несостоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях граждане, которые могут быть признаны таковыми по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 51 ЖК РФ, и имеющие доходы либо иные денежные средства, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа) на рыночных условиях или оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В соответствии с ч. 3, 5 ст. 5 Областного закона N282-03 при определении нуждаемости в жилых помещениях категорий граждан, указанных в части 2 настоящей статьи, нуждающимися в жилых помещениях могут признаваться граждане - члены одной семьи, если обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в случае их совместного проживания в месте регистрации по месту жительства любого из членов семьи меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ЖК РФ органом местного самоуправления, с учетом наличия у данной категории граждан в собственности иных жилых помещений.
В список получателей субсидий, установленных абзацами вторым и третьим части 1 статьи 4 настоящего областного закона, могут быть включены лица, указанные в части 2 настоящей статьи в случае, если совокупный доход семьи на момент представления документов, предусмотренных порядком предоставления субсидий, указанных в части 1 статьи 4 настоящего областного закона, не должен превышать более чем в два раза прожиточный минимум накаждого члена семьи, утвержденный Администрацией области на соответствующий период времени.
Исходя из смысла вышеприведенных положений правовых норм, суд первой инстанции верно заключил, что предусмотренный ч. 3 ст. 5 Областного закона N282-03 порядок расчета нуждаемости граждан в жилых помещениях отличен от порядка расчета, установленного ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, и ему не противоречит, поскольку применяется исключительно при расчете нуждаемости семьи в жилых помещениях для получения социальных выплат в рамках реализации областной целевой программы.
С учетом этих норм, определяющих процедуру расчета обеспеченности общей площадью жилого помещения, суд пришел к выводу о том, что на дату обращения в Фонд обеспеченность семьи Павлова А.Г. превышала установленную учетную норму 14 кв.м на 1 человека.
В силу ч.2 ст. 5 Областного закона N282-03 (в редакции, действовавшей на день рассмотрения обращения Павлова А.Г. в 2017 году) право на государственную поддержку в ипотечном жилищном кредитовании путем предоставления социальных выплат, указанных в абзацах втором, третьем и пятом части 1 статьи 4 настоящего областного закона, имеют состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также не состоящиена учете нуждающихся в жилых помещениях граждане, которые могут быть признаны таковыми на день обращения за получением социальной выплаты (а применительно к социальной выплате, указанной в абзаце втором части 1 статьи 4 настоящего областного закона, на день обращения за получением социальной выплаты и на день принятия уполномоченным органом исполнительной власти области решения о включении в список получателей социальной выплаты) по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и имеющие доходы либо иные денежные средства, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа) на рыночных условиях или оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Таким образом, принимая во внимание указанную норму, районный суд обоснованно исходил из того, что вопрос о праве истца на государственную поддержку в ипотечном жилищном кредитовании путем предоставления социальной выплаты, указанной в абзацах 3 части 1 статьи 4 Областного закона N282-03 (на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)), правомерно решался Фондом в 2017 году с учетом состава семьи и имущественного положения семьи Павлова А.Г. по состоянию на день обращения за получением социальной выплаты.
При таких обстоятельствах, исходя из того, что обеспечение жильем семьи истца с учетом наличия в собственности жилых помещений превышает установленную учетную норму, суд признал обоснованным несоответствие заявителя условиям, указанным ч. 3 ст. 5 Областного закона N282-03.
Доводы жалобы о том, что Фонд должен был рассматривать нуждаемость и на 2015 год, когда родилась Павлова Л.А., и на 2017 год, когда истец получил отказ, судебной коллегией отклоняются как не соответствующие вышеприведенным положениям Областного закона N 282-ОЗ, в силу которых право на государственную поддержку в ипотечном жилищном кредитовании путем предоставления социальной выплаты, указанной в абзаце 3 части 1 статьи 4 Областного закона N 282-ОЗ, имеют граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях на день обращения за получением социальной выплаты.
На момент рассмотрения настоящего дела существует только одно заявление, датированное 16.10.2009 года. На тот момент семья истца не нуждалась в улучшении жилищных условий, поскольку с учетом наличия в собственности жилых помещений обеспечение общей площадью жилого помещения превышает учетную норму, установленную решением Думы Великого Новгорода от 26.05.2005 года N 132 в размере 14 кв.м на 1 человека.
При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого решения Фонда, а поэтому в удовлетворении исковых требований Павлову А.Г. отказано правомерно.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, так как он соответствует обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нормам права, и по существу данный вывод суда не опровергается доводами жалобы, которые, по мнению судебной коллегии, основаны на неверном толковании норм материального права и фактических обстоятельств дела.
Ссылок на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования суда первой инстанции и могли бы повлиять на выводы суда, доводы жалобы не содержат. Нарушений судом норм процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Павлова А.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: И.В. Реброва
Н.В. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
