Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 ноября 2020 года №33-8251/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 ноября 2020 года Дело N 33-8251/2020
судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Н.П.Ветровой,
судей И.Н.Дуровой и И.С. Бычковской,
при секретаре О.В.Бурдуковой,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи И.С. Бычковской гражданское дело по апелляционной жалобе Кинслер Натальи Николаевны на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 20 июля 2020 года по иску муниципального образования Мариинское городское поселение к Кинслер Наталье Николаевне о признании строения самовольной постройкой и обязании снести ее,
УСТАНОВИЛА:
МО Мариинское городское поселение в лице администрации Мариинского городского поселения обратилось в Мариинский городской суд с исковым заявлением к Кинслер Н.Н. о признании самовольной постройкой объекта с кадастровым номером N площадью 1403 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> обязании снести объект.
Требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1251 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - "гостиничное обслуживание, общественное питание", и индивидуальный жилой дом с кадастровым номером N, площадью 1403 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Кинслер Н.Н. Мариинским отделом Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу в ходе осуществления государственного земельного надзора за соблюдением требований земельного законодательства выявлен факт нарушения градостроительного законодательства, а именно несоблюдения минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещено строительство, при строительстве строения, в связи с чем 19.12.2018 в адрес администрации Мариинского городского поселения направлено уведомление о нарушении минимальных отступов от границ земельных участков, поскольку построенное здание фактически расположено на границе отведенного земельного участка без необходимых отступов, установленных градостроительным регламентом. Согласно Правил землепользования и застройки Мариинского городского поселения данный земельный участок находится в границах территориальной зоны Р2 "зона рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений", минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений составляет 3м. В целях урегулирования настоящего спора в досудебном порядке в адрес Кинслер Н.Н. была направлена претензия с требованием о сносе самовольной постройки от 11.12.2019 N 02-02/3248. Однако Кинслер Н.Н. проигнорировала данное обращение, мероприятия по сносу самовольной постройки до настоящего не проводятся.
В судебном заседании представитель истца МО Мариинское городское поселение в лице администрации Мариинского городского поселения Мишарин В.В. исковые требования поддержал.
В судебное заседание ответчик Кинслер Н.Н. не явилась.
Представитель ответчика адвокат Ильина М.И. исковые требования не признала в полном объеме.
Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 20 июля 2020 года постановлено:
Признать самовольной постройкой объект недвижимого имущества - индивидуальный жилой дом с кадастровым номером N, площадью 1403, 4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Обязать Кинслер Наталью Николаевну снести объект недвижимого имущества - индивидуальный жилой дом с кадастровым номером N, площадью 1403, 4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Взыскать с Кинслер Натальи Николаевны в доход бюджета Мариинского муниципального района Кемеровской области государственную пошлину в размере 600 руб.
В апелляционной жалобе Кинслер Н.Н. просит решение отменить. Указывает, что дело рассмотрено в отсутствие лица, подлежащего привлечению к участию в деле, в отношении ненадлежащего ответчика. Указывает, что 12 08.2016 с ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка на период строительства жилого дома. В 2018 году данный земельный участок был предоставлен ФИО2 в собственность бесплатно. Право собственности ФИО2 было зарегистрировано 20.09.2018. На основании разрешения на строительство от 10.10.2017 ею возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. Кинслер Н.Н. приобрела земельный участок и жилой дом на основании договора купли - продажи от 29.08.2018. Надлежащим ответчиком, лицом, возведшим дом, является ФИО2 решением суда от 13.11.2019 договор аренды земельного участка и договор купли - продажи от 29.08.2018 признаны ничтожными, применены последствия ничтожности сделок, в том числе, прекращено право собственности Кинслер Н.Н. на спорные объекты. Таким образом, она не является ни фактическим владельцем, ни собственником спорного недвижимого имущества. Грищенок Г.Д. подлежит привлечению к участию в деле, а в иске к Кинслер Н.Н. должно быть отказано, так как она ненадлежащий ответчик. Не было оснований для сноса дома. Выводы суда о том, что дом построен на земельном участке, не предназначенном для этого, и то, что строительство осуществлено с нарушением градостроительных норм и правил, не соответствует материалам дела. Акты администрации, позволяющие строительство жилого дома на спорном земельном участке, отменены после строительства и регистрации прав на объект, что не может повлечь негативных последствий для лиц, осуществивших постройку. На протяжении длительного времени публичные органы совершали юридически значимые действия, которые ни у ФИО2, ни у Кинслер Н.Н. не могли вызвать сомнения в законности действий по предоставлению земельного участка в аренду, его застройки и совершению сделок по отчуждению. Последующая отмена своих решений публичными органами указывает на их недобросовестность. Поскольку дом возведен ФИО2 на земельном участке, предназначенном для этих целей, возведенный объект соответствовал целевому назначению земельного участка, построено в границах участка, доказательств того, что сохранение дома нарушает градостроительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом не представлено, дом нельзя считать самовольной постройкой и подвергнуть сносу. Кроме того, в настоящее время Кинслер Н.Н. внесены изменения в сведения Росреестра в отношении здания, вид разрешенного использования которого - нежилое здание, объект общественного питания. Вывод о нарушении отступов границ также не соответствует фактическим обстоятельствам дела. 06.02.2019 Кинслер Н.Н. получено разрешение на отклонение предельных размеров разрешенного строительства здания в части отступа от границ с 5 м до 0.
Возражений относительно апелляционной жалобы не поступало.
В заседании судебной коллегии представитель апеллянта Ильина М.И., действующая на основании доверенности от 21 мая 2019 г. сроком действия 3 года, поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель администрации Мариинского городского поселения Мишарин В.В., действующий на основании доверенности от 12 октября 2020 г., сроком действия по 31 декабря 2020 г. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, дополнительно пояснив, что спорное здание изначально выстроено в качестве торгового центра, с самого начала использовалось в качестве такового. Сведений о том, что администрация согласовывала возможность перевода здания из жилого в нежилое, администрация не располагает, таких разрешений истец не давал.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела в порядке ст. 113 ГПК РФ, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.
Заслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 13.11.2019, вступившим в законную силу 11.02.2020 исковые требования прокурора г.Мариинска в интересах неопределенного круга лиц и в защиту публичных интересов муниципального образования "Мариинское городское поселение" удовлетворены частично:
признан договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 12.08.2016 N, заключенный между Управлением по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения и ФИО2, зарегистрированный 12.08.2016 Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области недействительным (ничтожным);
внесена запись в ЕГРН о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, зарегистрированное Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, запись о регистрации N
внесена запись в ЕГРН о прекращении права собственности ФИО2 на здание с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, зарегистрированное Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, запись о регистрации N
признаны недействительными постановления администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N 332-П "О предоставлении в собственность земельного участка" и от 29.08.2018 N 354-П "О внесении изменений в постановление администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N 332-П "О предоставлении в собственность земельного участка";
внесена запись в ЕГРН о прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>А, зарегистрированное Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, запись о регистрации N
признан договор купли-продажи земельного участка с расположенным на нем индивидуальным жилым домом от 28.09.2018 заключенным между ФИО2 и Кинслер Н.Н., зарегистрированный 10.10.2018 Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области недействительным (ничтожным);
внесена запись в ЕГРН о прекращении права собственности Кинслер Натальи Николаевны на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, зарегистрированное Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, запись о регистрации N
внесена запись в ЕГРН о прекращении права собственности Кинслер Натальи Николаевны на здание с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, зарегистрированное Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, запись о регистрации N
взысканы с ФИО2 в пользу Кинслер Натальи Николаевны 150000 рублей уплаченные по договору купли-продажи земельного участка с расположенным на нем индивидуальным жилым домом от 28.09.2018.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.
Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 11 февраля 2020 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 13 ноября 2019 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2020 года решение Мариинского городского Кемеровской области от 13 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 11 февраля 2020 года оставлено без изменения, кассационная жалоба Кинслер Н.Н. - без удовлетворения.
Судом установлено, что постановлением администрации Мариинского городского поселения "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте" N 175-П от 24.03.2016 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером N на два участка с сохранением земельного участка в измененных границах. Образованный земельный участок с кадастровым номером: N имеет следующие общие данные: адресный ориентир земельного участка: <адрес> площадь земельного участка: 1251 кв.м, категория земли: земли населенных пунктов; территориальная зона: Р 2 зона рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений; разрешенное использование: гостиничное обслуживание, общественное питание.
08.06.2016 ФИО2 обратилась к главе Мариинского городского поселения с заявлением, датированным 11.05.2016, о предоставлении земельного участка площадью 1251 кв.м, с кадастровым номером: N, по адресу: <адрес> <адрес> без проведения торгов для индивидуального жилого строительства в аренду на период строительства, как инвалиду II группы.
Постановлением администрации Мариинского городского поселения "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" N 328-П от 09.06.2016 изменен вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, площадью 1251 кв.м, с "гостиничное обслуживание, общественное питание" на "для индивидуального жилищного строительства".
Согласно постановлению администрации Мариинского городского поселения N 593-П от 14.12.2018 "Об отмене постановления администрации Мариинского городского поселения от 09.06.2016 N 328-П "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" по результатам рассмотрения протеста прокурора от 07.12.2018 постановление администрации Мариинского городского поселения от 09.06.2016 N 328-П "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" отменено.
Согласно решению Мариинского городского суда Кемеровской области от 05.06.2019 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Мариинского городского поселения о признании незаконным постановления администрации Мариинского городского поселения N 593-П от 14.12.2018 "Об отмене постановления администрации Мариинского городского поселения от 09.06.2016 N 328-П "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" отказано в связи с пропуском срока исковой давности.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 04.09.2019 решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 05.06.2019 оставлено без изменения. Судебной коллегией отмечено, что не имелось оснований для удовлетворения иска и при разрешении возникшего спора по существу.
12.08.2016 между Управлением по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения и ФИО7 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N, из которого следует, что Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения (Арендодатель) предоставляет, а ФИО2 (Арендатор) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов на период строительства индивидуального жилого дома с последующим приобретением в собственность бесплатно, как инвалид второй группы, после завершения строительства и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым N, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, согласно кадастрового паспорта земельного участка, прилагаемого к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 1251 кв.м (п.1.1). Настоящий договор одновременно имеет силу акта приема-передачи участка от 08.06.2016 (п.1.4). Срок аренды участка устанавливается с 08.06.2016 по 08.06.2036 (п.2.1).
Из выписки из ЕГРН от 19.06.2018 следует, что 29.08.2016 было зарегистрировано право аренды ФИО7 земельного участка с кадастровым номером N присвоенным 30.03.2016, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, правообладатель: Мариинское городское поселение, срок на который установлено ограничение прав и обременение объекта: с 08.06.2016 по 08.06.2036, основание государственной регистрации: договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 255 от 12.08.2016, номер государственной регистрации: N
Согласно уведомлению о проведенной регистрации ограничения (обременения) права от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация аренды на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1251 кв.м, адрес: <адрес>, 75 м. на юг от <адрес> кадастровый N.
Согласно решению Совета народных депутатов Мариинского городского поселения N 18/2 от 22.09.2016 "О внесении изменений в решение Мариинского городского Совета народных депутатов от 28.01.2010 г. N 30/2 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Мариинского городского поселения" Приложение 1 Правил землепользования и застройки города Мариинского городского поселения в части графического отображения карты градостроительного зонирования территории Мариинского городского поселения с целью приведения назначения земельных участков в соответствие с фактическим использованием дополнено пунктом 1.8 следующего содержания: "1.8 по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 1251 кв.м с территориальной зоны Р2. зона рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечении на территориальную зону ЖЗ 5, зона застройки домами индивидуальной жилой застройки высотой выше трех надземных этажей.
Однако, согласно решению Совета народных депутатов Мариинского городского поселения N 51/2 от 20.12.2018, на основании протеста прокурора, решение Совета народных депутатов Мариинского городского поселения N 18/2 от 22.09.2016 "О внесении изменений в решение Мариинского городского Совета народных депутатов от 28.01.2010 N 30/2 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Мариинского городского поселения" признано утратившим силу.
Согласно разрешению на строительство от 10.10.2017 администрация Мариинского муниципального района в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешилаФИО8 строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>
Согласно постановлению N 213-П от 04.06.2018 "Об изменении адресного номера земельному участку и присвоении адресного номера жилому дому" изменен адресный номер земельного участка, с кадастровым номером 42:27:0104003:4574, общей площадью 1251 кв.м, расположенного по адресу<адрес>, на адресный номер<адрес>, <адрес> адресный номер жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, находящемуся на земельном участке с кадастровым номером N, на адресный номер: <адрес>
Согласно техническому плану здания от 19.06.2018 объект недвижимости расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес> назначение объекта недвижимости: жилое, наименование объекта недвижимости: индивидуальный жилой дом.
Согласно заявлению от 16.07.2018 о предоставлении земельного участка без проведения торгов ФИО2 просит предоставить земельный участок по адресу: <адрес> а, кадастровый N, площадью 1251 кв.м для ИЖС в собственность бесплатно. Указывает, что на земельном участке расположен жилой дом, площадью 1403,4 кв.м, правоустанавливающий документ: N
Согласно постановлению N 354-П от 29.08.2018 "О внесении изменений в постановление администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N 332-П "О предоставлении в собственность земельного участка" внесены в постановление администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N 332-П изменения в пункте 1 цифры N" заменены цифрами "N".
Согласно договору купли-продажи земельного участка с расположенным на нем индивидуальным жилым домом от 28.09.2018 ФИО2 продала, а Кинслер Н.Н. купила в собственность земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, площадь 1251 кв.м, с кадастровым номером N и расположенный на нем индивидуальный жилой дом, назначение: жилой дом, площадь 1403,4 кв.м, кадастровый N, находящиеся по адресу: <адрес> (п.1.1). Отчуждаемый земельный участок принадлежит продавцу на основании Постановления администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N 32-П (п.1.2). Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.09.2018 сделана запись регистрации N (п.1.3). Жилой дом принадлежит продавцу на основании технического плана от 19.06.2018 (п.1.4). Право собственности на индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.07.2018 сделана запись регистрации N (п.1.5). Продажная цена дома и земельного участка составляет 150 000 руб., расчет произведен полностью до подписания договора (п.2.1).
Согласно постановлению администрации Мариинского городского поселения N 148-П от 18.03.2019 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства по следующему адресу: <адрес>, с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "жилой дом", площадью 1403,4 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N в территориальной зоне Р 2. Зона рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений для "нежилое здание, объект общественного питания" (Кинслер Н.Н.), с условием проводить дважды в год мониторинг по оценке технического состояния несущих конструкций строения с обязательным представлением отчетной документации, согласно технического освидетельствования НИИ СМ ТГАСУ.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кинслер Н.Н. являлась собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН от 08.04.2019 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, наименование: индивидуальный жилой дом, назначение объекта: жилой дом, вид разрешенного использования здания: нежилое здание, объект общественного питания. принадлежит на праве собственности Кинслер Н.Н. Номер государственной регистрации: N от 10.10.2018.
Согласно выписке из ЕГРН от 06.12.2019 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, наименование: индивидуальный жилой дом, назначение объекта: жилой дом, принадлежит на праве собственности Кинслер Н.Н. Номер государственной регистрации: N от 10.10.2018.
Согласно выписке из ЕГРН от 26.12.2018 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> а, принадлежит на праве собственности Кинслер Н.Н., виды разрешенного использования: гостиничное обслуживание, общественное питание. Номер государственной регистрации: N от 10.10.2018.
В настоящее время согласно выписке из ЕРГН от 30.06.2020 данные о правообладателе на объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, отсутствуют, право собственности не зарегистрировано.
Судом установлено, что на момент подачи ФИО2 заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> участок находился в территориальной зоне "Зона рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений", имел вид разрешенного использования "гостиничное обслуживание общественное питание", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" для данной территориальной зоны предусмотрен не был, при этом в заявлении от 08.06.2016 ФИО2 указала цель использования участка - "индивидуальное жилое строительство".
В судебном заседании установлено, что Мариинским отделом Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу в ходе осуществления государственного земельного надзора за соблюдением требований земельного законодательства выявлен факт нарушения градостроительного законодательства, а именно несоблюдения минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами, которых запрещено строительство.
18.12.2018 в адрес администрации Мариинского городского поселения поступило уведомление Мариинского отдела Управления Росреестра, из которого усматривается, что в ходе осуществления мероприятий государственного земельного надзора в отношении Кинслер Н.Н. на земельном участке по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований градостроительного регламента, а именно нарушение минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Построенное здание развлекательного центра "Русь" фактически расположено на границе отведенного земельного участка без необходимых отступов, установленных градостроительным регламентом.
Согласно решению Мариинского городского суда Кемеровской области от 28.01.2020 отказано в удовлетворении административных исковых требований Кинслер Н.Н. к администрации Мариинского городского поселения о признании незаконным постановления администрации Мариинского городского поселения от 01.11.2019 N 653-П "Об отмене пункта 1.1. постановления администрации Мариинского городского поселения от 14.02.2019 N 78-П "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства". Пунктом 1.1. постановления администрации Мариинского городского поселения от 14.02.2019 N 78-П Кинслер Н.Н. было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка N, площадью 1251 кв.м., расположенный в территориальной зоне Р2, зона рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений в части уменьшения отступов от границ земельного участка с южной стороны с 5 м. до 0 м.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 18.06.2020 решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 28.01.2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Из требования администрации Мариинского городского поселения от 11.12.2019 о сносе самовольной постройки на имя Кинслер Н.Н. усматривается, что в течение 7 дней с момента получения настоящего требования необходимо снести индивидуальный жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. Данное уведомление получено Кинслер Н.Н. 11.12.2019.
В добровольном порядке требование до настоящего времени ответчиком не исполнено.
Разрешая заявленные исковые требования, суд исходил из того, что строительство спорного объекта в территориальной зоне Р2, зона рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений, было осуществлено с нарушением градостроительных и строительных норм и правил без минимального отступа от границы земельного участка, вместо 3 метров - 0 метров.
Таким образом, спорный объект недвижимого имущества - индивидуальный жилой дом возведен на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Суд апелляционной инстанции выводы суда о наличии оснований для удовлетворения иска считает соответствующими установленным фактическим обстоятельствам дела и сделанными в полном соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Обстоятельства, на которые ссылалась ответчик в обоснование своих возражений, и которые положены в основу апелляционной жалобы, получили соответствующую правовую оценку суда первой инстанции исходя из положений гражданского и земельного законодательства.
Довод о том, что Кинслер Н.Н. является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку спорный объект построен иным лицом - ФИО2, необходимости её привлечения к участию в деле, судебная коллегия отклоняет.
Согласно разъяснений Верховного Суда РФ, данных в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель. Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.
Из материалов дел достоверно следует, что и было установлено судом первой инстанции, что спорный объект недвижимого имущества с сентября 2018 года находился во владении Кинслер Н.Н. на праве собственности. Фактическое владение Кинслер Н.Н. не оспаривается. Именно Кинслер Н.Н. явилась приобретателем при отчуждении данного объекта в результате заключения договора купли - продажи. Более того, никаких доказательств возведения постройки за сет ФИО2 материалы дела не содержат. Факт регистрации объекта за ФИО2 об этом не свидетельствует.
Таким образом, судом первой инстанции данному доводу ответчика дана надлежащая правовая оценка, требования заявлены к надлежащему ответчику.
Довод апелляционной жалобы о том, что строительство жилого дома по адресу <адрес> осуществлено на земельном участке, выделенном для этих целей основан на субъективном толковании норм материального права и фактических обстоятельств.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Мариинского городского поселения "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте" N 175-П от 24 марта 2016 г. утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 42:27:0104003:4493 на два участка с сохранением земельного участка в измененных границах. Образованный земельный участок с кадастровым номеромN имеет следующие общие данные: адресный ориентир земельного участка: <адрес>; площадь земельного участка: 1251 кв.м, категория земли: земли населенных пунктов; территориальная зона: Р 2 зона рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений; разрешенное использование: гостиничное обслуживание, общественное питание.
8 июня 2016 г. ФИО2 обратилась к главе Мариинского городского поселения с заявлением, датированным 11 мая 2016 г., о предоставлении земельного участка площадью 1251 кв.м, с кадастровым номером: N, по адресу: <адрес> без проведения торгов для индивидуального жилого строительства в аренду на период строительства, как инвалиду II группы.
Постановлением администрации Мариинского городского поселения "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" N 328-П от 9 июня 2016 г. (после подачи заявления ФИО2) изменен вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 1251 кв.м, с "гостиничное обслуживание, общественное питание" на "для индивидуального жилищного строительства".
12 августа 2016 г. между Управлением по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения и ФИО7 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 255, из которого следует, что Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения (Арендодатель) предоставляет, а ФИО2 (Арендатор) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов на период строительства индивидуального жилого дома с последующим приобретением в собственность бесплатно, как инвалид второй группы, после завершения строительства и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым N, находящийся по адресу<адрес>, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, согласно кадастрового паспорта земельного участка, прилагаемого к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 1251 кв.м.
На основании заявления ФИО2 от 16 июля 2018 г. указанный земельный участок предоставлен заявителю в собственность бесплатно (постановление администрации Мариинского городского поселения от 9 августа 2018 г. с учетом постановления от 29 августа 2018 г.).
Согласно постановлению администрации Мариинского городского поселения N 593-П от 14 декабря 2018 г. "Об отмене постановления администрации Мариинского городского поселения от 9 июня 2016 г. N 328-П "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" постановление администрации Мариинского городского поселения от 9 июня 2016 г. N 328-П "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" отменено.
Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 13 ноября 2019 г. постановление администрации Мариинского городского поселения от 9 августа 2018 г. и от 29 августа 2018 г. признаны недействительными. Договор аренды земельного участка от 12 августа 2016 г. - ничтожным.
Проанализировав нормы Земельного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание недопустимость изменения вида разрешенного использования земельного участка с целью обхода процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков под строительство объектов недвижимости, в том числе, процедуры торгов (ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ), суд в решении от 13 ноября 2019 г. пришел к выводу, что на момент подачи ФИО2 заявления о предоставлении земельного участка по адресу <адрес> участок находился в территориальной зоне " зона рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений, имел вид разрешенного использования "гостиничное обслуживание и общественное питание. Вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" для данной территориальной зоны предусмотрен не был, при этом, в заявлении от 8 июня 2016 г. ФИО2 указала цель использования участка - индивидуальное жилое строительство.
Таким образом, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям его использования, исключающим возможность предоставления участка на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, данный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО2 в аренду без проведения торгов.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Таким образом, жилой дом выстроен на земельном участке в территориальной зоне: Р 2 зона рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений; разрешенное использование: гостиничное обслуживание, общественное питание.
То есть, требование п. 3 ст. 222 ГК РФ о необходимости наличия в отношении земельного участка права, лицом, осуществившим постройку, документов, допускающих строительство на нем данного объекта, нарушено.
При этом, судебная коллегия обращает внимание, что изначально ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 1 251 кв.м.
10 октября 2017 г. ФИО2 получено разрешение на строительство жилого дома площадью застройки 648 кв.м из двух этажей.
Между тем, выстроенный жилой дом, как следует из технического заключения имеет общую площадь 1 403,4 кв.м (что превышает площадь, указанную в разрешении даже с учетом этажности), состоит из двух этажей и антресоли (надстройки).
Последующие действия Кинслер Н.Н. по изменению вида разрешенного использования здания судебная коллегия принимает во внимание, однако приходит к выводу о том, что данное обстоятельство значения при рассмотрении данного спора не имеет, поскольку земельный участок предоставлялся под строительство жилого дома. Изменение разрешенного использования здания не свидетельствует о наличии в отношении земельного участка права, допускающего строительство на нем данного объекта.
Сторона ответчика отрицает, что изначально объект выстроен в качестве объекта досуга, а не жилого дома. Доказательств данному обстоятельству истцом не представлено.
Вместе с тем, как следует из документов, представленных ответчиком, спорный объект построен в 2018 году. Согласно техническому освидетельствованию, проведенному по обращению Кинслер Н.Н. и техническому паспорту от 6 марта 2018 г. в отношении объекта недвижимого имущество по адресу <адрес> (данные документы приобщены к материалам дела по ходатайству представителя ответчика в судебном заседании 20 июля 2020 г.), данный объект является нежилым зданием без внутренней отделки. Заключая договор купли - продажи жилого дома и земельного участка 28 сентября 2018 г. Кинслер Н.Н. достоверно знала о том, что приобретаемый объект жилым домом не является. Данные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, с учетом близких родственных отношений между ФИО2 И Кинслер Н.Н., указывают на недобросовестность позиции ответчика, настаивающего на том, что объект приобретался как жилой дом, а впоследствии изменено его использование.
Опровергается материалами дела и довод апеллянта об отсутствии нарушений градостроительных норм и правил.
В ходе мероприятий государственного земельного надзора в отношении Кинслер Н.Н. компетентным органом установлено и не опровергнуто ответчиком, что ею используется земельный участок площадью 7,2 кв.м по адресу <адрес>, при отсутствии прав на него. Данный земельный участок находится в собственности Мариинского городского поселения и предназначен для отдыха (создание и уход за парком, обустройство мест отдыха).
Построенное здание развлекательного центра "Русь" расположено на границе земельного участка с нарушением минимальных отступов от границы, то есть, с нарушением градостроительного регламента (сообщение начальника отдела Росреестра от 18 декабря 2018 г.).
Суд обоснованно усмотрел нарушения градостроительных норм при строительстве спорного объекта, что также влечет признание здания самовольной постройкой.
Так, из решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 28 января 2020 г., которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Кинслер Н.Н. к администрации Мариинского городского поселения о признании незаконным постановления администрации Мариинского городского поселения от 01 ноября 2019 г. N 653-П "Об отмене пункта 1.1. постановления администрации Мариинского городского поселения от 14 февраля 2019 г. N 78-П "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" следует, что пунктом 1.1. постановления администрации Мариинского городского поселения от 14 февраля 2019 г. N 78-П Кинслер Н.Н. было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка N, площадью 1 251 кв.м., расположенный в территориальной зоне Р2, зона рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений в части уменьшения отступов от границ земельного участка с южной стороны с 5 м. до 0 м.
Однако впоследствии данное постановление отменено, о чем Кинслер Н.Н. направлено уведомление.
Решение 28 января 2020 г. вступило в законную силу и имеет при рассмотрении данного спора преюдициальное значение.
Данные обстоятельства опровергают доводы апелляционной жалобы о наличии разрешения на уменьшения отступов от границы земельного участка.
Судебная коллегия полагает обратить внимание, что постановление, разрешающее отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: <адрес> вынесено 14 февраля 2019 г., в то время, как жилой дом ФИО2 (по документам) выстроен в 2018 году. То есть, разрешения на отклонение отступов при строительстве жилого дома дано не было.
При этом, данное нарушение, безусловно, указывает на возведение постройки с нарушением градостроительных норм и правил, чем нарушаются права собственника соседнего участка, каковым является администрация Мариинского городского поселения.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы по существу повторяют позицию ответчика, касаются обстоятельств, установленных при рассмотрении спора по существу судом первой инстанции, являлись предметом судебного рассмотрения, сводятся к переоценке выводов суда, направлены на иную оценку доказательств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому судебной коллегией отклоняются, так как оснований для переоценки выводов суда не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, которые являются безусловными основаниями к отмене решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 20 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кинслер Натальи Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий: Н.П.Ветрова
Судьи: И.Н.Дурова
И.С. Бычковская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка