Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 33-8251/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 33-8251/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Поздняковой Т.В.
судей Брюквиной С.В., Маньковой Е.Н.
при секретаре Хлестковой О.Г.
21 ноября 2019 года
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле гражданское дело по апелляционной жалобе Донсковой Дарьи Алексеевны на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 19 августа 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Донсковой Дарьи Алексеевны оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Брюквиной С.В., судебная коллегия
установила:
Донскова Д.А. обратилась в суд с иском к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, о признании незаконным акта и возложении обязанности заключить договор социального найма.
В обоснование требований истец указала, что жилое помещение адресу: <адрес>, было предоставлено ей на основании договора социального найма специализированного жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилом помещении зарегистрирована истец, срок договора истек, истец вправе претендовать на заключение договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, однако оспариваемым актом департаментом образования Ярославской области установлено в отношении нее наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, что препятствует заключению договора социального найма, с 1 апреля 2015 года по настоящее время, в том числе на момент принятия оспариваемого акта, истец состоит в штате сотрудников ИП ФИО1 (магазин ....), с августа 2017 года находится в отпуске по уходу за вторым ребенком, при этом в период с 1 сентября 2017 года по 30 сентября 2018 года ежемесячно получала пособие на детей, кроме того, постоянным доходом семьи является заработок супруга. Просила признать незаконным и отменить акт от 15 февраля 2019 года N 47, утвержденный департаментом образования Ярославской области, возложить на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанность заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласна Донскова Д.А.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для продления с Донсковой Д.А. договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок и отказе в удовлетворении требований истицы о заключении договора социального найма.
С выводами суда, мотивами, изложенными в решении суда, судебная коллегия согласиться не может.
Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.4 Закона Ярославской области от 09.11.2007 N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области", обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, являются:
1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;
2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.
Такого рода обстоятельства могут выступать основанием для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый срок только при условии, что их преодоление невозможно самостоятельными усилиями нанимателя и членов его семьи и требует оказания содействия.
Постановлением Правительства ЯО от 09.12.2013 N 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
В соответствии с п. 3 Порядка, к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся:
документы, подтверждающие состав семьи нанимателя: свидетельство о заключении брака; свидетельство о рождении ребенка; справка о составе семьи, выданная жилищно-эксплуатационной организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом, либо городской поселковой или сельской администрацией (п.п. 3.1);
документы, подтверждающие доход нанимателя: справка с места работы с указанием занимаемой должности и средней заработной платы за последние 12 месяцев; налоговая декларация по налогу на доход физических лиц с отметкой территориального налогового органа о ее принятии (для нанимателя, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя) (п.п. 3.2);
справка, подтверждающая факт установления инвалидности у нанимателя, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы (п.п. 3.3);
справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне (п.п. 3.4);
справка государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Ярославская областная клиническая наркологическая больница" о наличии (отсутствии) заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом (п.п. 3.5);
акты осмотра специализированного жилого помещения, предоставленные органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление жилищным фондом Ярославской области (п.п. 3.6).
Согласно п. 4 Порядка, орган местного самоуправления по месту жительства нанимателя за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения: осуществляет сбор документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка; проводит проверку условий жизни нанимателя.
В соответствии с п. 5 Порядка, документы, указанные в подпунктах 3.1 - 3.5 пункта 3 настоящего Порядка, предоставляются нанимателем на основании письменного уведомления органа местного самоуправления в течение 30 дней с момента получения заказного письма с уведомлением о вручении. Документы, указанные в подпункте 3.6 пункта 3 настоящего Порядка, предоставляются органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление жилищным фондом Ярославской области, в орган местного самоуправления на основании письменного запроса.
Согласно п. 6 Порядка, в ходе проверки условий жизни нанимателя, предусмотренной пунктом 4 настоящего Порядка, орган местного самоуправления оценивает бытовые условия нанимателя, исполнение им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояние его здоровья, эмоциональное и физическое состояние, наличие навыков самообслуживания, характер отношений в семье. По результатам проверки органом местного самоуправления составляется акт обследования условий жизни нанимателя (далее - акт обследования). Акт обследования подписывается специалистом органа местного самоуправления, проводившим обследование.
Из дела видно, что 11.02.2014 между департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и Лебедевой Д.А. (в настоящее время - Донсковой Д.А.) был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, 10.02.2019 (л.д. 7-9).
В установленный законом срок истцом в департамент образования были представлены следующие документы: копия паспорта, справки с места жительства истца и членов ее семьи, свидетельство о заключении брака, свидетельства о рождении детей, справка ИП ФИО1 о наличии трудовых отношений с Донсковой Д.А. с 01.04.2015, нахождении ее в отпусках по беременности и родам и по уходу за детьми с 12.01.2016, отсутствии дохода по месту работы за 12 месяцев, предшествующих выдаче справки, справка из ЯОКНБ, справка из Информационного центра УМВД России по Ярославской области, справка из ГБУЗ Ярославской области "Тутаевская центральная районная больница".
По мнению суда апелляционной инстанции, представленные истицей документы подтверждают факт достаточной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни и отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Несвоевременное предоставление истицей справки о фактическом размере получаемых через филиал N 1 Государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации выплат за период с 01.08.2017 по 31.08.2018 (л.д. 17) не является достаточным основанием для вывода о ее неудовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни.
Представленная своевременно истицей справка от ИП ФИО1 (ИНН N <адрес>) от 01.10.2018 N 22 (л.д. 57) позволяет сделать однозначный вывод о том, что Донскова Д.А. с 01.04.2015 состоит в штате сотрудников ИП ФИО1 (магазин ...), нахождении ее в отпуске по беременности и родам в период с 12.01.2016 по 30.05.2016, в отпуске по уходу за первым ребенком с 31.05.2016 по 28.02.2017, в отпуске по беременности и родам с 01.03.2017 по 18.07.2017, в отпуске по уходу за вторым ребенком с 19.07.2017. Именно в связи с этим по месту работы отсутствует у нее доход в виде заработной платы. Все социальные пособия выплачивались по линии Фонда социального страхования (прямые выплаты).
При наличии такой информации о трудоустройстве истца и получении ею социальных выплат в связи с материнством, гарантированных государством, ответчиками дополнительная информация не запрашивалась. При этом полученная истцом справка филиала N 1 Государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 13.11.2018 N 1834 к сведению принята не была.
Согласно справке филиала N 1 Государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 13.11.2018 N 1834 (л.д. 17), Донскова Д.А. получает социальные выплаты на основании Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", в справке указан размер выплат за период с 01.08.2017 по 31.08.2018.
Также из материалов дела следует, что истец с 2015 года состоит в браке с Донсковым А.А., который является индивидуальным предпринимателем, имеет от брака двоих несовершеннолетних детей, жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии, задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг отсутствует.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что у департамента образования Ярославской области отсутствовали правовые основания для принятия акта от 15.02.2019 N 47, утвержденного приказом департамента образования Ярославской области от 15.02.2019 N 5-д, которым в отношении истца было установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.
Факт нахождения истицы, состоящей в официальных трудовых отношениях, в отпуске по уходу за ребенком, и отсутствие в связи с этим у нее заработной платы по месту работы, не может быть расценено как обстоятельство, свидетельствующее о неудовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни и необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
В соответствии с п. 8.1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области", контроль за использованием жилых помещений, предоставленных по договору найма специализированного жилого помещения, осуществляется органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление жилищным фондом Ярославской области, во взаимодействии с уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган), в порядке, установленном Правительством Ярославской области.
На основании пунктов 5.17, 5.18 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 15.04.2011 N 267-п, на основании решения органа исполнительной власти области о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации, предусмотренной постановлением Правительства области от 09.12.2013 N 1601-п "Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации", уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня получения документа о принятом решении направляет гражданину, который является нанимателем жилого помещения, предоставленного по договору найма, уведомление о заключении договора найма на новый срок.
В случае наличия решения исполнительной власти области об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня получения документа о принятом решении направляет гражданину, который является нанимателем жилого помещения, предоставленного по договору найма, уведомление о заключении договора социального найма.
В силу п. 2.2 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением администрации Ярославской области от 02.04.2007 N 116, уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление и распоряжение жилищным фондом Ярославской области, является департамент имущественных и земельный отношений Ярославской области.
В данном случае при установленных обстоятельствах, департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области был обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с истцом договор социального найма. Подобного решения ответчиком принято не было, напротив, истице было предложено заключить договора найма специализированного жилья на новый 5-летний срок.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 19 августа 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
Исковые требования Донсковой Дарьи Алексеевны удовлетворить.
Признать незаконным и отменить акт от 15 февраля 2019 года N 47, утвержденный приказом департамента образования Ярославской области от 15 февраля 2019 года N 5-д "Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителя, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации".
Возложить на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанность заключить с Донсковой Дарьей Алексеевной договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
