Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-8249/2021

"14" сентября 2021 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Латушкиной Е.В.,

и судей: Савинцевой Н.А., Болотовой Л.В.,

при секретаре Степанове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Савинцевой Н.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Шадеевой Ольги Константиновны на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 11 июня 2021 года по делу по иску Шадеевой Ольги Константиновны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) об установлении факта проживания, об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, обязании назначить социальную пенсию,

установила:

Шадеева О.К. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белово Кемеровской области (межрайонное) об установлении факта проживания, об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, обязании назначить социальную пенсию.

Требования мотивированы тем, что она в соответствии с паспортом Российской Федерации, является <данные изъяты>, по национальности телеутка.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 17.04.2006 за N 536-р, телеуты приравнены к малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего востока РФ.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001г N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", граждане, из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии, имеют право на социальную пенсию по старости.

С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована и постоянно проживает в <адрес>.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.10.2015 г. N 1049 "Об утверждении перечня малочисленных народов Севера и перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости", место её постоянного проживания относится к перечню районов, проживая в которых, телеуты имеют право на назначение социальной пенсии по старости при достижении 50 лет (женщинам).

В связи с вышеуказанными нормами закона, истец, достигнув возраста 50 лет, 14.01.2021 обратилась к ответчику с заявлением о назначении социальной пенсии по старости, однако решением УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) за N от 15.02.2021 было отказано в установлении указанной пенсии со ссылкой на то, что согласно акту обследования, составленному ответчиком, факт постоянного проживания истца по месту регистрации не нашел своего подтверждения. На момент проведения акта обследования Шадеева О.К. не находилась по адресу регистрации, также сосед подтвердил ее отсутствие.

На основании изложенного, просила: установить факт проживания по месту регистрации по адресу: <адрес>; признать решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии N от 15.02.2021 г. незаконным; обязать Государственной учреждение - Управление Пенсионного фонда России в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) назначить социальную пенсию по старости по пп.4 п.1 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 г N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" с даты первичного обращения в пенсионный фонд за ее назначением, то есть с 14.01.2021 г.

Истец Шадеева О.К. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) в судебное заседание не явился.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 11 июня 2021 года постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Шадеевой Ольге Константиновне к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) об установлении факта проживания, об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, обязании назначить социальную пенсию отказать".

В апелляционной жалобе истец Шадеева О.К. просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Указывает, что согласно справке, выданной администрацией Бековского сельского поселения, истец постоянно проживает на территории Бековского сельского поселения и занимается традиционными видами деятельности телеутов, данное обстоятельство подтвердили свидетели. Отсутствие истца в момент обследования сотрудниками ПФР места регистрации истца обусловлено временным отъездом в Барнаул к дочери, где последняя обучается в ВУЗе. Выводы суда о том, что истец не проживает по месту регистрации и не занимается традиционными видами деятельности не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и опровергаются письменными материалами дела.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательства уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещалась на интернет-сайте Кемеровского областного суда.

Принимая во внимание положения ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.6 статьи 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные граждане.

Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам определены в статье 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 11 названного Федерального закона право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Пенсионное обеспечение этой категории граждан производится во взаимосвязи с нормами специального законодательства, определяющего, какие малочисленные народы Российской Федерации пользуются мерами социальной поддержки со стороны государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.

Во исполнение положений указанного закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. N 255 (с последующими изменениями) утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее именуется - Единый перечень), подготовленный Министерством по делам федерации и национальностей Российской Федерации на основании предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых эти народы проживают.. В указанный Перечень включены телеуты, проживающие на территории Кемеровской области.

Телеуты включены также в Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 536-р "Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

Согласно Перечню мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. N 631-р, к местам традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации на территории Кемеровской области относятся, в том числе: Беловский муниципальный район (с. Новобачаты сельского поселения Новобачатское, села Беково, Челухоево, дер. Верховская сельского поселения Бековское).

Вместе с тем, принимая во внимание вышеуказанные нормативные положения, для признания за гражданином права на социальную пенсию необходимо совокупность условий, включающих не только факт принадлежности к коренным малочисленным народам по рождению, но постоянное проживание на территориях традиционного расселения своих предков, сохранение традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 14.01.2021 года Шадеева О.К. обратился в УПФР в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) с заявлением о назначении социальной пенсии.

Решением УПФР в г. Белово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 15.02.2021 N, Шадеевой О.К. отказано в назначении социальной пенсии по п.п.4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации" по причине не подтверждения факта ее постоянного проживания и занятие традиционными видами хозяйственной деятельности (разведением скота, личного подсобного хозяйства).

Как следует из решения пенсионного органа Шадеева О.К. действительно, согласно представленному свидетельству о рождении, по национальности телеутка, в паспорте имеет отметку о регистрации по месту жительства в <адрес>, с 27.12.2020 (<адрес> относится к перечню районов проживания малочисленных народов Севера).

Однако пенсионным органом также было установлено, что ранее Шадеева О.К. имела регистрацию по месту жительства в <адрес>. Согласно проведенному акту обследования факта постоянного проживания по месту регистрации и опросу родственников и соседей, Шадеева О.К. отсутствует со слов матери и сестры уехала в <адрес>, скоро должна приехать, но, когда она вернется им не известно. Сосед ФИО5 подтвердил, что Шадеева О.К. последнее время отсутствует. Таким образом, факт постоянного проживания и занятие традиционными видами хозяйственной деятельности (разведением скота, личного подсобного хозяйства) Шадеевой О.К. не подтвержден. Право на социальную пенсию в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не имеется.

Согласно Акту N проверки постоянного проживания и ведения личного приусадебного хозяйства от 10.02.2021, составленного главным специалистом- экспертом клиентской службы ФИО6, следует, что со слов брата ФИО7 сестра с матерью проживает по <адрес>. На данный момент отсутствует уехала к дочери в <адрес> и скоро должна вернуться (когда конкретно не сообщил). Сосед ФИО5 подтверждает, что видел Шадееву О.К., но последнее время она отсутствует.

Как следует из копии паспорта Шадеевой О.К., последняя с ДД.ММ.ГГГГ значилась зарегистрированной по адресу <адрес>, снята с регистрационного учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, и с этой то же даты поставлена на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес>.

В соответствии со справкой, выданной администрацией Бековского сельского поселения, Шадеева О.К., ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, <адрес>, постоянно проживает по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и занимается традиционным видом хозяйственной деятельности разведением ЛПХ.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу, что истцом Шадеевой О.К. в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих факт ее постоянного проживания в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов и ведения самобытного образа жизни с осуществлением традиционной хозяйственной деятельности, дающего право на назначение социальной пенсии.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит данный выводы суда первой инстанции по существу спора правильными, основанными на правильном толковании и применении норм материального права.

Судом первой инстанции правильно принято во внимание, что называя проживание в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности в качестве одного из условий распространения на гражданина гарантий, предусмотренных Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", и определяя тем самым сферу действия данного Федерального закона, законодатель справедливо исходил из обусловленной статьями 9 (часть 1) и 69 Конституции Российской Федерации необходимости сбережения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов в его естественной взаимосвязи с исконной средой обитания таких народов, влияющей, в частности, на их самоидентификацию и образ жизни.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что бесспорных, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания Шадеевой О.К. на территориях традиционного расселения ее предков, сохранение традиционного образа жизни, хозяйствования истцом не представлено.

Факт снятия Шадеевой О.К. с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства в <адрес> (в котором истец проживала более 12 лет) и поставка ее в этот же день на регистрационный учет по месту жительств в <адрес>, т.е. непосредственно перед подачей заявления в пенсионный орган о назначении социальной пенсии не может свидетельствовать о постоянном проживании истца на территории традиционного расселения ее предков.

Тем более, что при проведении специалистами пенсионного органа 10.02.2021 обследования адреса места жительства Шадеевой О.К. на предмет ее постоянного проживания на территории малочисленных народов Севера, постоянное проживание Шадеевой О.К. по месту регистрации <адрес>, так и по месту ее "фактического проживания" по адресу ее матери в <адрес>, не подтверждено. Родственники Шадеевой О.К. указали, что последняя отсутствует по причине ее выезда к дочери в Барнаул, при этом период отсутствия, как и дату предполагаемого ее возвращения не сообщили, сосед же ФИО5 подтвердил, что Шадееву О.К. видел, но последнее время Шадеева О.К. отсутствует.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также установленный пенсионным органом в порядке межведомственного запроса факт наличия у Шадеевой О.К. регистрации по месту пребывания в <адрес>, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что у пенсионного органа по состоянию на 15.02.2021 не имелось достаточных оснований для назначения Шадеевой О.К. социальной пенсии по п.п.4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации" по причине не подтверждения факта ее постоянного проживания и занятие традиционными видами хозяйственной деятельности (разведением скота, личного подсобного хозяйства).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о критической оценке показаний допрошенных свидетелей ФИО8, ФИО10, ФИО9, которые состоят в дальнем родстве (со свидетелем ФИО8), либо являются соседями истца (ФИО10), а, следовательно, могут иметь заинтересованность в исходе дела в пользу Шадеевой О.К. Кроме того, показания указанных свидетелей являются противоречивыми относительно периода проживания Шадеевой О.К. на территории <адрес>, и не согласуются с имеющимися с другими по делу доказательствами, что вызывает сомнение в их достоверности.

Вопреки утверждениям апеллянта, истцом Шадеевой О.К. в нарушение положения ст. 56 ГПК РФ допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих факт ее постоянного проживания и занятия традиционными видами хозяйственной деятельности малочисленных народов Сибири на территории традиционного расселения не представлено ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции, между тем, предусматривая возможность назначения социальной пенсии по старости для граждан из числа малочисленных народов Сибири по достижении определенного возраста, законодатель исходил из сложившихся для них неблагоприятных социально-экономических и демографических обстоятельств, и, следовательно, необходимости сохранения и развития соответствующих этносов.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции об отказе в иске: суд правильно определилправоотношения сторон, в соответствии с требованиями ст. ст. 55, 59, 60, 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку исследованным доказательствам, при этом оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность, взаимную связь в совокупности, и постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 11 июня 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Шадеевой Ольги Константиновны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка