Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-824/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.

судей Чуряева А.В., Жидковой Е.В.

при секретаре Власовой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брусовой Ольги Альбертовны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Брусовой Ольги Альбертовны на решение Кромского районного суда Орловской области от 2 февраля 2021 г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Чуряева А.В., объяснения Брусовой О.А. и ее представителя по доверенности Силаева А.В., поддержавших жалобу, объяснения представителя Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонного) по доверенности Чеботаревой О.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Брусова О.А. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонному) (далее - УПФР в Кромском районе) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что с 6 декабря 2004 г. проживает в <адрес>, которое входит в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В ноябре 2020 г. она обратилась в УПФР в Кромском районе с заявлением о назначении ей пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, но 17 ноября 2020 г. получила письменный отказ, поскольку период ее проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вместо заявленных 15 лет составляет 8 лет 10 месяцев 25 дней.

Не согласившись с отказом, просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, а также обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 19 ноября 2020 г.

Решением суда в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Брусова О.А. не согласилась с решением суда, подала на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новое.

В обоснование жалобы указала, что факт ее работы в другом регионе не означает смену места жительства, в связи с чем исключение периода ее работы из периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом является необоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).

В разделе IV Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 указанного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части 1 статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

<адрес> было включено в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, а затем включено в Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 и от 8 октября 2015 г. N 1074, в составе зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Брусова О.А. родилась <дата> и с 6 декабря 2004 г. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.

3 ноября 2020 г. Брусова О.А. обратилась в УПФР в Кромском районе с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно на 3 года в связи с проживанием в течение 15 лет на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Письмом УПФР в Кромском районе от 17 ноября 2020 г. заявление Брусовой О.А. оставлено без удовлетворения со ссылкой на то, что она с 1 октября 2013 г. по 31 августа 2018 г. и с 1 октября 2018 г. по 18 ноября 2020 г. работала за пределами Орловской области, в связи с чем данные периоды подлежат исключению из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. С учетом этого период проживания Брусовой О.А. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС составляет 8 лет 10 месяцев 25 дней, что дает право досрочного выхода на пенсию лишь на 2 года.

Материалами дела подтверждается, что в период с 1 октября 2013 г. по 8 июня 2016 г. и с 1 октября 2018 г. по настоящее время Брусова О.А. работает в г. Москве в обществе с ограниченной ответственностью <...> с графиком работы 10 рабочих дней - 20 выходных дней.

В период с 9 июня 2016 г. по 31 августа 2017 г. и с 9 сентября 2017 г. по 31 августа 2018 г. Брусова О.А. работала в г. Москве в обществе с ограниченной ответственностью <...>.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о законности отказа пенсионного органа в назначении Брусовой О.А. пенсии досрочно на 3 года, поскольку период ее работы в г. Москве исключает факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом, считает, что он сделан в результате неправильного применения норм материального права.

Из приведенных выше правовых норм следует, что пенсия со снижением пенсионного возраста назначается при условии постоянного или преимущественного проживания или работы лица на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из объяснений Брусовой О.А. следует, что она постоянно проживает в <адрес> с 2004 г. В настоящее время она проживает и зарегистрирована у своего гражданского супруга. Вместе с ней в данном населенном пункте проживает ее дочь. Несмотря на трудоустройство в г. Москве, она каждый раз после смены возвращается в <адрес>. При этом в г. Москве у нее постоянного места жительства не имеется, проживает она там на территории завода по месту своей работы.

Данные объяснения Брусовой О.А. подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Так, из справки главы Большеколчевского сельского поселения Кромского района Орловской области от 27 апреля 2021 г. следует, что Брусова О.А. имеет в <адрес> приусадебный участок площадью 1000 кв.м., выращивает на нем овощи, имеет личное подсобное хозяйство.

По данным бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> "Кромская центральная районная больница" с 22 июня 2016 г. по 25 июля 2016 г. Брусова О.А. находилась на стационарном лечении в данной медицинской организации.

По сведениям акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" в спорный период времени Брусова О.А. систематически оформляла проездные документы на поезда из <адрес> или <адрес> в <адрес> и обратно.

Допрошенная в судебном заседании суда апелляционной инстанции свидетель К также подтвердила факт постоянного проживания Брусовой О.А. в <адрес> во внерабочее время.

При таких обстоятельствах выезд Брусовой О.А. из <адрес> в период осуществления трудовой деятельности не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

Исходя из этого, постановленное по делу решение подлежит отмене.

С учетом периода регистрации и проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Брусова О.А. имеет право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на 3 года, то есть по достижении ею возраста 52 лет.

В силу статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку Брусова О.А. обратилась с заявлением в УПФР в Кромском районе 3 ноября 2020 г., а право на досрочное назначение пенсии у нее возникло с момента достижения ею возраста 52 лет - 19 ноября 2020 г., то пенсия ей должна быть назначена с 19 ноября 2020 г.

Исходя из этого, исковые требования Брусовой О.А. подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с этим с УПФР в Кромском районе в пользу Брусовой О.А. подлежит взысканию оплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Брусовой Ольги Альбертовны удовлетворить.

Решение Кромского районного суда Орловской области от 2 февраля 2021 г. отменить, принять новое решение.

Исковые требования Брусовой Ольги Альбертовны удовлетворить.

Признать за Брусовой Ольгой Альбертовной право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить Брусовой Ольге Альбертовне выплату пенсии с 19 ноября 2020 г.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонного) в пользу Брусовой Ольги Альбертовны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка