Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33-824/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33-824/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Селищева В.В.,
судей Старцевой Т.Г., Калининой М.С.,
при секретаре Брусовой Ю.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации МО Щекинский район на решение Щекинского районного суда Тульской области от 26 декабря 2019 года по гражданскому делу N 2-2533/2019 по иску прокурора г.Щекино, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Щекинского района об обязании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов.
Заслушав доклад судьи Селищева В.В., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Щекино Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинского района об обязании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории МО Щекинский район Тульской области, указав в обоснование заявленных требований на то, что в ходе проведенной прокуратурой г.Щекино проверки исполнения требований законодательства РФ об отходах производства и потребления на территории МО Щекинский район Тульской области, было установлено, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов на территории лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому N <адрес> осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации. Было установлено, что администрацией МО Щекинский район не в полной мере реализуется предусмотренные законом полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что повлекло образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. Ранее прокуратурой также проводилась проверка, по результатам которой выявлено, что на территории лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому N <адрес> осуществлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Щекинский район было вынесено представление. В ходе повторной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому N <адрес> находится несанкционированное складирование отходов производства и потребления. Просили суд обязать администрацию МО Щекинский район организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов на территории лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому N <адрес>.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Щекино Тульской области Попкова А.А. исковые требований поддержала, просила суд обязать администрацию МО Щекинского района организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов на территории лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому N <адрес>, в срок не позднее 01.06.2020.
Представитель ответчика администрации МО Щекинского района Тульской области Королева И.Е. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с территории лесопарковой зоны <адрес> вывезено более 15 куб.м. мусора. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт N "Выполнение работ по ликвидации свалок в г. Щекино во 2 полугодии 2019". По итогам исполнения бюджета МО г. Щекино Щекинского района, МО Щекинский район за прошедший период 2019 года поступления дополнительных доходов в бюджет не планируется. Бюджет МО г. Щекино Щекинского района является дефицитными, сокращение в 2019 году бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета не представляется возможным. Также указала о том, что необходимо учитывать особенности процедуры формирования бюджета. Указала, что работы по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории лесопарковой зоны планируется провести до конца 2020 года. Пояснила, что в исковом заявлении не конкретизировано в каком объеме и в каком месте лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому N <адрес> следует организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, поскольку из представленного фотоматериала не следует наличие несанкционированных мест размещения отходов, что затруднит процесс исполнения соответствующих мероприятий.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 26 декабря 2019 года исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район об обязании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов удовлетворены.
Суд решил: обязать администрацию МО Щекинского района организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов на территории лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому N <адрес>, не позднее 01.06.2020.
В апелляционной жалобе администрация МО Щекинский район просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывают на ошибочность выводов суда в части установления срока исполнения решения - до 01.06.2020, без учета особенностей формирования бюджета, а также процедуры проведения мероприятий предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Просили учесть, что бюджет муниципального образования Щекинский район является дефицитным. Так же сослались на то, что действующее законодательство предусматривает самостоятельность органов местного самоуправления в решении местного значения, в связи с чем, заявленные требования ограничивают их данное право. Кроме того, истец при проведении проверки продублировал функции иных контролирующих органов не имея при этом оснований для вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность ответчика.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.
Представитель ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности Королева И.Е. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора г.Щекино в интересах неопределенного круга лиц отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Чебоксарова О.В. просила оставить решение Щекинского районного суда Тульской области без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав представителя ответчика и представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 14, пп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.
Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 сказано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Временное складирование отходов производства и потребления допускается, согласно СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", введенным Постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80, на открытых, специально оборудованных для этого площадках (п.3.2).
Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.
Таким образом, организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Установление лиц, осуществивших несанкционированное складирование отходов, не лишает органы местного самоуправления права привлекать их к соответствующей ответственности.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на территории лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому N <адрес> осуществлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления.
Прокуратурой г. Щекино Тульской области в адрес главы администрации МО Щекинского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ N с требованиями о принятии мер по устранению отмеченных нарушений, причин и условий, им способствующих; о рассмотрении вопроса привлечения лиц, допустивших нарушения; о недопущении аналогичных нарушений закона.
В своем сообщении от ДД.ММ.ГГГГ N администрация МО Щекинского района указала, что работы по ликвидации несанкционированных свалок, указанных в представлении прокурора, ведутся. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с территории лесопарковой зоны <адрес> вывезено более 15 куб.м. мусора. Меры к устранению и недопущению впредь отмеченных в представлении нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, приняты.
ДД.ММ.ГГГГ помощниками прокурора г. Щекино Тульской области Беловой Т.В., Апанасевичем С.С. была проведена проверка фактического устранения нарушений законодательства, отмеченных в представлении прокуратуры г. Щекино от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в адрес главы администрации МО Щекинский район.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приложенного к нему фотоматериалу, в рамках проверки фактического устранения нарушений законодательства, отмеченных в представлении прокуратуры г. Щекино от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что нарушения, указанные в представлении, до настоящего времени не устранены, на территории лесопарковой зоны, повсеместно наблюдаются складирование твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритного мусора, валежник.
Суд первой инстанции, оценив в совокупности, представленные доказательства, руководствуясь приведенными выше нормами права и требованиями СанПиН, учитывая то обстоятельство, что неисполнение требований закона по ликвидации несанкционированной свалки создает угрозу окружающей среды, а также здоровью граждан проживающих вблизи со свалкой, обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора г. Щекино, возложив на администрацию МО г. Щекино обязанность организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов на территории лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому N <адрес>, не позднее 01.06.2020.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда невыполнимо и для его исполнения требуется больший срок, судебная коллегия отклоняет, находя данный срок разумным и достаточным для совершения ответчиком указанных действий, поскольку никаких объективных данных о невозможности исполнения решения в установленный судом срок жалоба не содержит.
При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик (должник) в соответствии со ст. 203 ГПК РФ вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения, представив соответствующие доказательства.
Ссылки ответчика на дефицит бюджета, а также на необходимость заключения государственных контрактов с подрядной организацией, судебная коллегия находит необоснованными, указанные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения возложенной на них обязанности, учитывая приоритет жизни и здоровья граждан, а также их право на благоприятную среду.
Указание ответчиком в апелляционной жалобы на ведение работ по ликвидации свалок и вывозе более 15 куб.м. мусора, не влечет вывода о необоснованности требований прокурора, поскольку не освобождает ответчика от обязанности обеспечивать организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в полном объеме.
Доводы жалобы о том, что у прокурора не было оснований для проведения соответствующей проверки, поскольку эта функция иного органа контроля, а также заявленное прокурором требование нарушает конституционное право ответчика на самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, судебная коллегия отклоняет как юридически несостоятельные.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 26 декабря 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО Щекинский район - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
