Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 26 марта 2019 года №33-824/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 33-824/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Рочевой Е.С.,
судей Гудковой Г.В., Мишеневой М.А.
при секретаре Цереленко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 декабря 2018 г. по иску Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия к администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения.
Заслушав доклад судьи Гудковой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление по охране объектов культурного Республики Карелия (далее также - Управление) обратилось в суд с иском по тем основаниям, что "Памятник К. Марксу и Ф. Энгельсу, 1960 г.", расположенный (.....) является объектом культурного федерального значения, включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (реестровый номер N). Ответчик является собственником указанного объекта. В связи с проведением мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия в отношении указанного объекта зафиксировано следующее: деформация стилобата (блоки смещены относительно друг - друга), сколы; а также прорастание растительности в швах и сколах; деформация постамента, отмечено сильное расхождение гладких кварцитных блоков, щели между блоками достигают 8 см в ширине, а также отмечено большое количество сколов; выветривание раствора швов, увлажнение и выветривание внутренней составляющей постамента ввиду попадания в пустоты между плитами атмосферных осадков; на гранях постамента серый налет. Предписание, направленное в адрес ответчика, о необходимости выполнении мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, не исполнено. Ответчик привлечен к административной ответственности. В связи с чем истец просил обязать администрацию провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Памятник К. Марксу и Ф. Энгельсу", н. XX в, расположенного на (.....), поставленного на государственную охрану в соответствии с постановлением совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624: в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда по данному делу в законную силу обеспечить проведение консервационных работ на постаменте объекта культурного наследия в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; в течение шести месяцев с даты вступления решения суда по данному делу в законную силу разработать научно - проектную документацию на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия; в срок до 30.04.2020 провести на объекте культурного наследия полный комплекс ремонтно - реставрационных работ, предусмотренных разработанной в соответствии с п. 2 исковых требований, научно - проектной документацией.
Определением суда от 17.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ООО "ТехРент", МКУ ПГО "Петрозаводский центр учета имущества".
Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию Петрозаводского городского округа провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Памятник К. Марксу и Ф. Энгельсу", н. XX в, расположенного на (.....), поставленного на государственную охрану в соответствии с постановлением совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624, реестровый N, а именно: в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение консервационных работ на постаменте объекта культурного наследия в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-Ф3); в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать научно - проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; в срок до 30.04.2020 провести на объекте культурного наследия полный комплекс ремонтно - реставрационных работ, предусмотренных разработанной научно - проектной документации.
С данным решением не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить. В обосновании доводов жалобы указывает, что в настоящее время возможность выделения средств на выполнение работ, указанных в решении отсутствует. Обращает внимание, что решение суда, в части указания сроков, противоречит принципу правовой определенности, предполагающего исполнимость принятого судебного акта. Просит, установить сроки на выполнение действий, указанных в просительной части искового заявления: по пункту 1 - 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда; по пункту 2 - 18 месяцев с момента вступления в силу решения суда; по п. 3 - в срок до 30.04.2021.
В возражениях на апелляционную жалобу истец указывает на законность принятого решения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца Корехина А.С., действующая по доверенности, возражала по доводам жалобы.
Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении N, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях указанного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В силу ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
Из п. 3 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73 следует, что собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований данного Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
По делу судом установлено, что Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия в соответствии с Положением об Управлении по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, утв. постановлением Правительства Республики Карелия от 14.04.2017 N 123-П, с учетом постановления Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 N 326-П, является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в области сохранения, пользования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Расположенный на (.....) "Памятник К. Марксу и Ф. Энгельсу, 1960 г.", в соответствии с постановлением совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624, а также в силу ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ является объектом культурного наследия федерального значения, включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (реестровый N). Собственником указанного объекта культурного наследия является администрация Петрозаводского городского округа.
Актом проверки Министерства культуры по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения от 02.07.2014, проводимой на основании приказа от 27.06.2014 N, зафиксировано, что общее состояние архитектурно-конструктивных элементов объекта культурного наследия удовлетворительное, наблюдаются небольшие очаги образования зеленой патины, наблюдаются пустоты между плитами, деформация постамента.
11.05.2018 администрация Петрозаводского городского округа обратилась к ответчику о проведении технического освидетельствования состояния памятника.
01.06.2018 на основании приказа начальника Управления N от 30.05.2018 "О проведении мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия" проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения: "Памятник К. Марксу и Ф. Энгельсу", по результатам которых был составлен акт от 01.06.2018, в котором зафиксирована необходимость проведения работы по сохранению объекта культурного наследия с учетом требований действующего законодательства - ремонт деформированного постамента.
По итогам проведенных мероприятий администрации Петрозаводского городского округа, являющейся собственником вышеназванного памятника, выдано предписание от 13.06.2018 N, в соответствии с которым администрация обязана в срок до 01.09.2018 разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, предусматривающую, в том числе, консервацию постамента, а также его ремонт; обеспечить проведение консервационных работ на постаменте указанного объекта культурного наследия; в срок до 01.09.2019 провести работы по ремонту постамента, устранить трещину в основании скульптурной части (обращенной в сторону сквера), провести работы по очистке скульптурной части указанного объекта культурного наследия.
07.09.2018 на основании приказа начальника Управления от 07.09.2018 N проведена проверка исполнения требований предписания. В результате мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием объекта культурного наследия федерального значения установлено, что п. п. 1,2 предписания юридическим лицом не исполнены, о чем также свидетельствует факт не поступления в управление проектной документации на согласительные процедуры и заявления на выдачу задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.
Из акта проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 07.09.2018 усматривается, что в сравнении с материалами акта проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 01.06.2018 площадь поражения скульптурной части зеленой патиной увеличилась, серый налет на гранях постамента разрастается, работы по сохранению объекта культурного наследия не ведутся, требования предписания не исполняются.
Постановлением судьи Петрозаводского городского суда от 01.10.2018, вступившим в законную силу, администрация Петрозаводского городского округа была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь указанными выше нормами права, установив нарушение ответчиком законодательства об объектах культурного наследия, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
Мотивы по которым суд пришел к такому выводу подробно изложены в решении. Оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии возможности выделения средств на выполнение работ, указанных в решении, не могут служить основанием для отмены судебного решения, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Сроки, установленные судом в порядке ст. 206 ГПК РФ, для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, указанные в решении, являются разумными и обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в данной части поводом для отмены решения суда не являются.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при правильном применении норм материального и процессуального права. Основания к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 декабря 2018 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка