Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 19 декабря 2019 года №33-8240/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 33-8240/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего судьи Горохова С.Ю.
судей Пискуновой В.А., Кузьминой О.Ю.
при секретаре Масловой С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ярославле
19 декабря 2019 года
гражданское дело по иску заместителя Тутаевского межрайонного прокурора в интересах Викторовой Людмилы Николаевны, Викторовой Надежды Николаевны, несовершеннолетнего Викторова Максима Алексеевича к Администрации Артемьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания,
Заслушав доклад судьи Пискуновой В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Тутаевского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах Викторовой Л.H., Викторовой Н.Н., несовершеннолетних ФИО1 ФИО2 с иском к Администрации Артемьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания.
Требования мотивированы тем, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, признана непригодной для проживания. Викторова Л.H., Викторова Н.Н., и несовершеннолетние ФИО1., ФИО2 имеют право пользования указанной квартирой N на условиях договора социального найма. Истцы признаны малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Судом постановлено решение, с которым в части предоставления жилого помещения в интересах несовершеннолетней ФИО1. не согласна Кузнецова Н.Н.
В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести новое решение. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 18.11.2019 г. апелляционная инстанция перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент образования Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.
Исковые требования заместителем прокурора Тутаевской межрайонной прокуратуры Ярославской области уточнены: требования поддержаны в интересах Викторовой Л.Н., Викторовой Н.Н., несовершеннолетнего ФИО2.; в отношении иска, заявленного в интересах ФИО1 исковые требования прокурором не поддержаны.
В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Бурлакова Е.В. исковые требования с учетом их уточнения поддержала, дала пояснения согласно текста искового заявления, просила предоставить Викторовой Л.Н., Викторовой Н.В., ФИО2. жилое помещение взамен непригодного для проживания на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах Артьмьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требования, общей площадью не мнеее 60,6 кв.м, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>.
Истцы Викторова Л.Н., Викторова Н.Н. в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Законный представитель несовершеннолетней ФИО1. - опекун Кузнецова Н.Н. также не явилась в судебное заседание, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом. Согласно позиции Кузнецовой Н.Н. в суде первой инстанции и отраженной в апелляционной жалобе, просила исключить ФИО1. из числа истцов, поскольку в настоящее время несовершеннолетняя включена в список детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и по достижении совершеннолетия ей будет предоставлено отдельное жилое помещение, членом семьи истцов она не является, совместно с ними в спорной квартире не проживает, в случае удовлетворения требований с учетом несовершеннолетней последняя будет исключена из списка, поскольку у нее будет пригодное для проживания жилое помещение, вместе с тем, проживать совместно с истцами несовершеннолетняя не может, ее мать лишена родительских прав.
Представитель ответчика Администрации Артемьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района также не явился в судебное заседание, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В суде первой инстанции представитель Антонихина И.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, поясняла, что многоквратирный дом, в котором расположена квартира истцов, был передан Тутаевским моторным заводом в 2002 году в муниципальный жилищный фонд, до передачи дома во всех квартирах были установлены индивидуальные отопительные котлы, на момент передачи дом был пригодным для оживания, в спорной квартире произошла авария по вине жильцов, которые недосмотрели за отопительным котлом, все квартиры, кроме одной, в настоящее время нежилые, разграблены и не отапливаются, договоры социального найма в отношении указанных квартир заключались с жителями в 2006 году, Викторовы своевременно не обратились с соответствующим заявлением, поэтому с ними договор социального найма был заключен в 2015 году, право семьи истцов на заключение данного договора Адмиинистрация не оспаривала, каких-либо требований, в том числе о приведении жилых омещений в надлежащее состояние, о расторжении договора социального найма в связи неисполнением обязанностей по надлежащему их содержанию, к истцам и нанимателям иных квартир в данном доме администрацией не предъявлялось.
Представитель отдела опеки и попечительства департамента образования Администрации Тутаевского муниципального района в судебное заседание также не явился, в письменном отзыве на заявленные требования, направленные суду первой инстанции, пояснял, что несовершеннолетняя ФИО1 не может считаться членом семьи Викторовой JI.H. и Викторовой Н.Н., не может быть включена в договор социального найма в случае предоставления жилого помещения, в спорном жилом помещении у несовершеннолетней имеется только регистрация, в случае удовлетворения требований с учетом ФИО1 последняя утратит право быть обеспеченной отдельным жилым помещением как оставшаяся без попечения родителей, при разрешении требований представитель просил не считать несовершеннолетнюю членом семьи Викторовых JI.H. и Викторовой Н.Н.
Третьи лица Департамент образования Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса. Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
В силу ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).
Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Несмотря на отнесение определения срока отселения физических и юридических лиц из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, к компетенции органа местного самоуправления, суд полагает, что предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года за 2 квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ.
Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> является объектом муниципальной собственности. Указанное жилое помещение предоставлено по договору социального найма от 18 марта 2015 года Викторовой Л.H. на состав семьи 4 человека: наниматель, дочь Викторова Н.Н., внучка ФИО1., внук ФИО2 из объяснений стороны истца следует, что Викторовой JI.H. данное жилое помещение для проживания ее и членов ее семьи было предоставлено Тутаевским моторным заводом в 1997 год. Впоследствии жилой дом, в котором расположена спорная квартира, был передан в муниципальный жилой фонд.
В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы Викторова Л.Н., Викторова Н.Н., ФИО1 ФИО2
В соответствии с данными технического паспорта площадь спорной квартиры составляет 60,6 кв.м.
Из объяснений стороны истца следует, что истцы выехали из жилого помещения в 2006 году в связи с невозможностью проживания в нем.
Согласно акту обследования от 4 ноября 2006 года межведомственной комиссией Тутаевского муниципального района Ярославской области произведено обследование спорной квартиры, в ходе которого установлено, что система отопления от угольного котла разморожена, сантехнические приборы отсутствуют, дверные и оконные проемы требуют замены.
Заключением межведомственной комиссии от 4 ноября 2006 года квартира не пригодна для проживания, ее восстановление не гарантирует возможность проживания в ней ввиду отсутствия отопления в соседних квартирах.
Постановлением Администрации Артемьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района от 7 сентября 2010 года ФИО1 признана оставшейся без попечения родителей, нуждающейся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, принята на учет во внеочередном порядке как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Мать ФИО1 Викторова Н.Н. лишена родительских прав решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 28 мая 2010 года.
Постановлением Администрации Артемьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района от 17 апреля 2015 года N 32 Викторова Л.Н. и члены ее семьи Викторова Н.Н., ФИО1., ФИО2., признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Из объяснений представителя ответчика следует, что при принятии указанного решения органом местного самоуправления исследовался вопрос об имущественном положении истцов, семья истцов была признана малоимущей в установленном законом порядке.
Судебная коллегия полагает доказанным то обстоятельство, что проживание в квартире, которая принадлежит истцам на праве социального найма, опасно для их жизни и здоровья, данное обстоятельство подтверждается соответствующими актами обследования, фактическая невозможность проживания в указанной квартире стороной ответчика не оспаривалась.
Учитывая установленные по делу обстоятельства в совокупности с вышеизложенными положениями закона, судебная коллегия полагает исковые требования прокурора в интересах Викторовой Л.Н., Викторовой Н.Н., несовершеннолетнего ФИО2. о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ст.89 Жилищного кодекса РФ обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Ввиду того, что прокурором ранее заявлявшиеся требования о предоставлении жилого помещения с учетом несовершеннолетней ФИО1 в настоящем уточненном иске не поддерживаются ввиду того, что Викторова Н.Н. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1 которая будет обеспечиваться жилым помещением в ином порядке как ребенок, оставшийся без попечения родителей, и проживание ее во вновь предоставленной квартире с родителем, лишенным родительских прав, невозможно, судебная коллегия данные требования не рассматривает.
На основании изложенного, руководствуясь частью 5 статьи 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 21 июня 2019 года отменить.
Исковые требования заместителя Тутаевского межрайонного прокурора в интересах Викторовой Людмилы Николаевны, Викторовой Надежды Николаевны, несовершеннолетнего ФИО2 удовлетворить.
Обязать Администрацию Артемьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области предоставить Викторовой Людмиле Николаевне, Викторовой Надежде Николаевне, несовершеннолетнему ФИО2 на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах Арьемьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 60,6 кв.м, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка