Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 33-8239/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 33-8239/2019
город Ярославль
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Гушкана С.А.,
судей Кутузова М.Ю., Маренниковой М.В.
при секретаре Хуторной А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гушкана С.А.,
21 ноября 2019 года
дело по апелляционной жалобе администрации Некоузского муниципального района Ярославской области на решение Некоузского районного суда Ярославской области от 26 августа 2019 года, которым постановлено:
"Обязать Администрацию Некоузского муниципального района в срок до 31 декабря 2023 года осуществить финансирование мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного в помещении подвала МОУ "Некоузская СОШ" по адресу: <адрес>, инв. N - в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583, а именно:
- обеспечение средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583;
- осуществление проверки работоспособности, технического обслуживания и ремонта технических систем ЗС ГО (систем отопления, водоснабжения, канализации, энергетических устройств и вентиляции);
- приобретение ёмкости для аварийных запасов воды, необходимых для питьевых и технических нужд;
- установление резервного источника энергоснабжения ЗС ГО (ДЭС - дизельная электростанция);
- обеспечение помещения ЗС ГО, звеньев по обслуживанию средствами связи и оповещения в соответствии с нормами оснащения;
- сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- приобретение знаков и указателей для обозначения защитного сооружения ГО;
- обозначение защитного сооружения ГО, определение и обозначение маршрутов движения к ЗС ГО, установления знаков обозначения ЗС ГО, указателей;
- окраски элементы инженерных систем внутри ЗС ГО.
Обязать МОУ Некоузская средняя общеобразовательная школа в срок до 01 сентября 2020г. освободить противорадиационное укрытие, расположенное в помещении подвала МОУ "Некоузская СОШ" по адресу: <адрес>, инв. N, от размещения, складирования сгораемых материалов, предметов мебели.
Обязать МОУ Некоузская средняя общеобразовательная школа при условии предоставления финансирования в полном объеме в срок до 01 сентября 2027 года выполнить мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного в помещении подвала МОУ "Некоузская СОШ" по адресу: <адрес>, инв. N - в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583, а именно:
- обеспечить средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583;
- осуществить проверку работоспособности, технического обслуживания и ремонта технических систем ЗС ГО (систем отопления, водоснабжения, канализации, энергетических устройств и вентиляции);
- приобрести ёмкости для аварийных запасов воды, необходимых для питьевых и технических нужд;
- установить резервный источник энергоснабжения ЗС ГО (ДЭС -дизельная электростанция);
- обеспечить помещения ЗС ГО, звеньев по обслуживанию средствами связи и оповещения в соответствии с нормами оснащения;
- оборудовать помещения ЗС ГО установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- приобрести знаки и указатели для обозначения защитного сооружения ГО;
- обозначить защитное сооружение ГО, определить и обозначить маршруты движения к ЗС ГО, установить знаки обозначения ЗС ГО, указатели;
- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить".
По делу установлено:
прокурор Некоузского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Некоузского муниципального района Ярославской области, МОУ Некоузская средняя общеобразовательная школа, в котором с учетом уточнений просил возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно: возложить на администрацию Некоузского муниципального района обязанность в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование, а на МОУ Некоузская средняя общеобразовательная школа в срок до 1 сентября 2019 г. обязанность выполнить следующие мероприятия:
- обеспечить средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО), утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583;
- осуществить проверку работоспособности, технического обслуживания и ремонта технических систем ЗС ГО (систем отопления, водоснабжения, канализации, энергетических устройств и вентиляции);
- приобрести ёмкости для аварийных запасов воды, необходимых для питьевых и технических нужд;
- установить резервный источник энергоснабжения ЗС ГО (дизельная электростанция (далее ДЭС));
- обеспечить помещения ЗС ГО, звенья по обслуживанию средствами связи и оповещения в соответствии с нормами оснащения;
- оборудовать помещения ЗС ГО установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- приобрести знаки и указатели для обозначения ЗС ГО;
- обозначить ЗС ГО, определить и обозначить маршруты движения к ЗС ГО, установить знаки обозначения ЗС ГО, указатели;
- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в соответствии с требованиями;
- освободить помещения ЗС ГО от размещения, складирования сгораемых материалов, предметов мебели.
В обоснование требований указано, что в реестре объектов гражданской обороны Ярославской области за N 76/740 числится защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие (ПРУ), расположенное в подвальном помещении здания МОУ Некоузская средняя общеобразовательная школа. Здание является собственностью Некоузского муниципального района и передано в оперативное управление данному учреждению образования. В ходе проверки ПРУ выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя администрации Некоузского муниципального района Тян В., пояснения директора МОУ Некоузская средняя общеобразовательная школа Бесперстовой В.А., возражения относительно доводов жалобы прокурора Верещагиной К.Н., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены постановленного судом решения и подлежит оставлению без удовлетворения.
Удовлетворяя требования прокурора, суд пришел к выводу о том, что подвальное помещение здания МОУ Некоузская СОШ, имеющее статус защитного сооружения гражданской обороны, находится в ненадлежащем техническом состоянии, препятствующем его использованию для укрытия граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц. Обязанность по финансированию мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны несет собственник здания - орган местного самоуправления - администрация Некоузского района. А обязанность по проведению этих мероприятий лежит на МОУ Некоузская СОШ как на организации, за которой здание закреплено на праве оперативного управления.
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и нормах закона.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 декабря 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Одной из задач гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (пункт 2 статьи 1 Закона о гражданской обороне).
В силу части 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.
В силу пункта 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Пунктом 10 указанного постановления Правительства предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.
В соответствии с пунктами 1.3, 1.7, 1.8 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (Зарегистрировано в Минюсте России 25 марта 2003 г. N 4317) в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.
Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.
В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:
по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;
по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.
Согласно пункту 1.2 указанных Правил статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.
Судом установлено, что здание школы было построено на основании проекта, разработанного МПП "Гражданпроект", предусматривающего размещение в подвальном помещении ЗС ГО, введено в эксплуатацию в 1994 году актами от 24 марта и 23 декабря (первая и вторая пусковая очередь).
Защитное сооружение гражданской обороны в здании школы по адресу: <адрес> поставлено на учет в ГУ МЧС России по Ярославской области в 1994 году на основании паспорта на защитное сооружение гражданской обороны от 23 декабря 1994 года (л.д.50,51).
22 марта 2006 года составлен паспорт встроенного в здание МОУ "Некоузская СОШ" противорадиационного укрытия N 740, подписанный, в том числе, директором МОУ Некоузская СОШ".
29 августа 2018 года проведена инвентаризация, оценка содержания и использования указанного защитного сооружения гражданской обороны ПРУ, расположенного по адресу: <адрес>, инв. N, по результатам которой оно признано ограниченно готовым к приему укрываемых с рекомендацией перевода в тип укрытие (л.д. 11,12). Акт инвентаризации подписан, в том числе, главой администрации Некоузского муниципального района.
В декабре 2018 года прокуратурой Некоузского района с участием начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Некоузскому и Брейтовскому районам УНД ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении здания МОУ Некоузская средняя общеобразовательная школа. По результатам проверки выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583. А именно:
- пункта 3.6: отсутствие документов по содержанию и использованию ПРУ: эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования (правила пользования приборами); журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;
- пункта 1.5, приложения N 2: группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2;
- пунктов 6.2.1, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5: защитное сооружение ГО соответствующим образом не обозначено, маршруты движения к ЗС ГО не определены и не обозначены, отсутствуют установленные знаки обозначения ЗС ГО, указатели;
- пунктов 3.2.10, 4.3.9: элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в установленные цвета;
- пункта 5.2: не обеспечено соблюдение сроков проведения текущего и капитального ремонтов во всех помещениях ЗС ГО, ремонт не проводился;
- пункта 4.3.10: не обеспечена проверка ЗС ГО на подпор и герметичность;
- пунктов 3.2.11, 3.3, 4.5: проверка работоспособности, техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗС ГО (систем отопления, водоснабжения, канализации, энергетических устройств и вентиляции) не проводится, оборудование систем частично не исправно;
- пунктов 3.2.21, 4.5.2, 6.1.1: отсутствуют ёмкости для аварийных запасов воды, необходимых для питьевых и технических нужд;
- пунктов 3.4.5, 3.5.2, 3.6, 4.5.3: отсутствует резервный источник энергоснабжения ЗС ГО (ДЭС - дизельная электростанция);
- пунктов 5.3, 6.1: помещения ЗС ГО, звено по обслуживанию не обеспечены средствами связи и оповещения в соответствии с нормами оснащения;
- пункта 61 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 (Свод правил 5.13130.2009* прил. А. п. А4, п. 38 табл. АЗ., Свод правил 3.13130.2009 табл. 1, табл. 2 п. 13): помещения ЗС ГО не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- пункта 23 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, пункта 5.6.3 СП 4.131130.2013: допускается размещение и складирования в помещениях ЗС ГО материалов, предметов мебели.
Принимая во внимание положения выше названных норм закона и установленные по делу фактические обстоятельства, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанность осуществить финансирование, а организацию, эксплуатирующую здание - школу, провести мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с установленными требованиями.
Довод жалобы о том, что отсутствуют акт ввода объекта ЗС ГО в эксплуатацию, акт проверки соответствия объекта требованиям Инструкции по приемке в эксплуатацию ЗС ГО, фактически ЗС ГО построено не было, внесено в реестр ЗС ГО без достаточных оснований, на объекте отсутствуют необходимые системы жизнеобеспечения укрываемых, в настоящее время начата процедура исключения объекта из перечны ЗС ГО, судебная коллегия отклоняет.
Согласно имеющейся в деле копии паспорта противорадиационного укрытия от 23 декабря 1994 года, ЗС ГО в подвале здания Некоузской средней школы было введено в эксплуатацию 23 декабря 1994 года, имело приточно-вытяжную и принудительную вентиляцию, системы электроснабжения, водоснабжения, канализации, оборудование для ПРУ (л.д.50-51).
Доказательств того, что в указанный паспорт ПРУ были внесены сведения, не соответствующие действительности, в деле не имеется.
Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (ПРУ) инв. N 76/740 от 29 августа 2018 года, объект ограниченно готов к приему укрываемых. Рекомендовано ЗС ГО (ПРУ) перевести в тип укрытие.
При таких обстоятельствах само по себе не представление в дело копий акта о вводе в эксплуатацию, проверки соответствия объекта требованиям Инструкции по приемке в эксплуатацию ЗС ГО от 1994 года, нахождение в 2018 году объекта в состоянии ограниченной готовности не свидетельствуют о том, что данный объект не был фактически построен и введен в эксплуатацию.
Несоответствие состояния ЗС ГО предъявляемым к нему требованиям в настоящее время является основанием для понуждения обязанных лиц привести объект в надлежащее состояние.
Обязанность содержать ЗС ГО в надлежащем состоянии у лица, ответственного за состояние объекта, сохраняется до момента исключения объекта из числа ЗС ГО. Инициирование процедуры снятия с учета ЗС ГО не устраняет обязательность требований по содержанию объекта в надлежащем состоянии.
Довод жалобы о том, что орган местного самоуправления не вправе нести расходы по содержанию имущества, которое не является собственностью муниципального района, является несостоятельным.
Как видно из дела, право собственности на ЗС ГО как на отдельный объект недвижимости в органах Росреестра не зарегистрировано. Вместе с тем, оно размещено в одном из помещений здания, являющегося муниципальной собственностью Некоузского муниципального района. Иных лиц, которые могут претендовать или претендуют на право собственности на ЗС ГО, не имеется. Доказательств наличия правовых оснований возникновения права собственности на ЗС ГО, находящийся в подвальном помещении здания школы, у иного лица, кроме собственника здания шкоды, суду не представлено.
Довод жалобы о том, что согласно постановлению Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Некоузский муниципальный район является безопасным районом и потребность размещения в нем ПРУ отсутствует, не является основанием к отмене или изменению решения суда.
Определение потребности конкретного административно-территориального образования в ЗС ГО, в том числе ПРУ, относится к полномочиям органов исполнительной власти и не входит в компетенцию суда.
В целом доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат оснований к отмене решения.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации Некоузского муниципального района Ярославской области на решение Некоузского районного суда Ярославской области от 26 августа 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
