Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33-8238/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33-8238/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Першиной И.В.,
судей Бычковской И.С., Хамнуевой Т.В.,
при секретаре Куцых Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хамнуевой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) Погожевой И.П. на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 21 июля 2020 года по делу по иску Мальцевой Нины Николаевны к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Мальцева Н.Н. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Требования мотивированы тем, что 23.07.2019 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако ей в этом было отказано в связи с отсутствием требуемого льготного стажа, ответчиком не включен в льготный стаж период ее работы в Чкаловском культурно-образовательном комплексе "Школа-сад" с 01.09.1994 г. по 11.11.1997 г. в должностях заместителя директора по воспитательной работе, учителя физкультуры, учителя истории. Полагает, что указанное решение является незаконным и нарушающим её право на пенсионное обеспечение.
Просит признать незаконным решение УПФ РФ об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, и обязать включить спорный период в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.
Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 21.07.2020 г. постановлено:
Признать решение Государственного Учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) N 275922/19 от 18.09.2019 года об отказе в назначении Мальцевой Нины Николаевны досрочной страховой пенсии по старости несоответствующим требованиям закона в части.
Обязать Государственное Учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) включить период работы Мальцевой Нины Николаевны в Чкаловском культурно-образовательном комплексе "Школа-сад" с 01.09.1994 года по 11.11.1997 года (3 года 2 месяца 11 дней) в должности заместителя директора по воспитательной работе, учителя физкультуру, учителя истории в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. N 400-ФЗ.
Взыскать с Государственного Учреждения-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) в пользу Мальцевой Нины Николаевны уплаченную при подаче иска государственную пошлину в сумме 300 рублей.
В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) Погожевой И.П. просит отменить решение суда как незаконное ввиду нарушения норм материального права. Считает, что не имеется оснований для зачета в стаж на соответствующих видах работ в соответствии со Списками N 463 от 06.09.1991, N 1067 от 22.09.1999, N 781 от 29.10.2002 периодов работы истца с 01.09.1994 по 11.11.1997 в должности заместителя директора по воспитательной работе, учителя физкультуры, учителя истории, т.к. указанными Списками наименование учреждения "культурно-образовательный комплекс" не предусмотрен.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, на заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в редакции, действующей на дату обращения истца в пенсионный орган) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Пунктами 1 (подп. "м") и 3 (абзац 1) Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Правила N 781).
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Судом установлено, что Мальцева Н.И. 23.07.2019 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением заседания комиссии Пенсионного фонда N 275922/19 от 18.09.2019 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого 25 лет стажа. В специальный стаж не включен период ее работы в должности заместителя директора по воспитательной работе, учителя физкультуры, учителя истории в Чкаловском культурно-образовательном комплексе "Школа-сад" с 01.09.1994 по 11.11.1997, поскольку учреждение "культурно-образовательный комплекс "Школа-сад" не предусмотрено льготными Списками N 463 от 06.09.1991, N 1067 от 22.09.1999, N 781 от 29.10.2001.
Согласно трудовой книжке истца, а также справке-подтверждение МБОУ "Чкаловская основная общеобразовательная школа" от 11.06.2020 г., Мальцева Н.Н. 01.02.1992 г. была принята по переводу из районо учителем в Чкаловскую среднюю школу; с 01.09.1993 г. переведена учителем физкультуры в 1-4 классах; с 01.09.1994 г. в связи с реорганизацией структуры управления переведена в Чкаловский культурно-образовательный комплекс "Школа-сад"; 01.09.1994 г. переведена организатором воспитательной работы, оставлена учителем физкультуры в 1-4 классах; 01.09.1997 г. переведена заместителем директора по воспитательной работе и учителем истории; с 12.11.1997 г. в связи с перерегистрацией культурно-образовательного комплекса "Школа-детский сад" в п. Чкаловском в "Чкаловскую среднюю школу" была переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе, классным руководителем, учителем истории.
Из Устава культурно-образовательного комплекса "Школа-сад" п. Чкаловский следует, что задачами комплекса является, в том числе реализация общественных программ на уровнях дошкольного, начального, среднего (базового) общего образования и профильного (п.2.2.1).
Согласно п.1.1 Чкаловская средняя школа и Чкаловский детский сад образованы Ленинск-Кузнецким районным отделом образования приказом от 25.02.1994 г. в культурно-образовательный комплекс "Школа-сад и является муниципальным учреждением.
Из Устава Чкаловской средней школы Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области следует, что задачами школы также являются реализация общеобразовательных программ на уроках начального, среднего общего образования и профессионального.
Разрешая спор, суд первой инстанции, правомерно руководствуясь вышеприведенным законодательством, оценив представленные сторонами доказательства, в том числе справки, приказы, распоряжения, Уставы образовательных учреждений, пришел к верному выводу о том, что период работы истца в должности заместителя директора по воспитательной работе, учителя физкультуры, учителя истории в Чкаловском культурно-образовательном комплексе "Школа-сад" с 01.09.1994 по 11.11.1997 подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку в спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность, при этом указанные должность и учреждение предусмотрены Списком соответствующих должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, считает их правильными, соответствующими собранным по делу доказательствам и действующему законодательству.
Доводы жалобы о том, что педагогическая деятельность истца осуществлялась в учреждении, не предусмотренном соответствующими Списками, судебная коллегия с учетом вышеизложенного полагает несостоятельными.
Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, предусматривались учителя в школах и школах-интернатах всех типов и наименований.
Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 в графе "наименование учреждений" предусмотрены образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа - детский сад.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицами, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым предусмотрены учителя в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований.
В указанных выше Списках, наименования учреждений - комплекс "Школа-сад" отсутствуют. Однако в Списке указаны "школы всех наименований и школы-интернаты всех наименований".
Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании", действовавшего до 01.09.2013 года, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).
В соответствии со ст. 55 указанного Закона педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, этот Закон не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Действующим законодательством Российской Федерации также не предусмотрены какие-либо ограничения работникам образовательных учреждений в зависимости от их организационно-правовых форм.
Деятельность учреждения, в котором работала истец в оспариваемый период была непосредственно связана с обучением, воспитанием, развитием детей школьного возраста и которая в ходе изменения наименования учреждения не изменилась, что дает ей право на включение спорного периода в специальный педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости.
Присутствие в наименовании образовательного учреждения - общеобразовательная школа дополнительного слова "культурно-образовательный комплекс", не является основанием для отказа истцу в реализации права на досрочное пенсионное обеспечение.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 20.07.2010 г. N 527н установлено тождество наименования учреждения "комплекс "детский сад - начальная школа (школа)" наименованию учреждения "начальная школа (школа) - детский сад", предусмотренному пунктом 1.7 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781.
Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и наименования учреждения или организации, с которым они состояли в трудовых отношениях.
Таким образом, судебная коллегия считает обоснованным включение в стаж педагогической деятельности указанных периодов работы истца, поскольку из устава культурно-образовательного комплекса усматривается, что он был создана как образовательное учреждение и в дальнейшем, несмотря на изменения наименований осуществляла образовательный процесс.
При разрешении заявленного спора, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.
Доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность решения суда, сводятся к переоценке выводов суда, изложенных в решении.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 21 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) Погожевой И.П. - без удовлетворения.
Председательствующий: И.В. Першина
Судьи: И.С. Бычковская
Т.В. Хамнуева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
