Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33-8233/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33-8233/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего
судей
при секретаре
с участием прокурора
Цибиной Т.О.,
Довиденко Е.А., Белодеденко И.Г.,
Сафронове Д.В.,
Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 05 августа 2020 года по делу
по иску комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула к Никишиной В. И., Никишину О. А., Никишину А. А.овичу о выселении без предоставления другого жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее - КЖКХ г. Барнаула) обратился в суд с иском к ответчикам о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что собственником спорного жилого помещения является городской округ - г. Барнаул Алтайского края, данное жилое помещение включено в реестр объектов муниципальной собственности. Спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 по ордеру *** от ДД.ММ.ГГ как служебное жилье на основании решения органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГ. Совместно с нанимателем в указанное жилое помещение были вселены супруга Никишина В.И., дети Никишин О.А., Никишин А.А. В настоящее время в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают Никишина В.И., Никишин О.А., Никишин А.А. В 2018 году семья Никишиных обращалась в Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края с заявлением о признании права собственности на спорную квартиру. Решением суда от 14.03.2018 исковые требования оставлены без удовлетворения. Наниматель жилого помещения ФИО1 снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГ, выехал из жилого помещения, тем самым в одностороннем порядке отказался от исполнения названного договора, от прав и обязанностей в отношении спорного помещения. Следовательно, договор найма специализированного жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда нанимателя. В связи с выездом нанимателя его бывшие члены семьи (Никишина В.И., Никишин О.А., Никишин А.А.) утратили право пользования спорным жилым помещением.
Решением Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 05.08.2020 в удовлетворении исковых требований КЖКХ г. Барнаула отказано.
Оспаривая постановленный судебный акт, истец КЖКХ г. Барнаула в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы истец выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о наличии у ответчиков права на льготу по основаниям, предусмотренным ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР). Судом не учтено, что право на дополнительные гарантии, то есть на невозможность выселения из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), то есть до 01.03.2005. При этом обязательно должно быть соблюдено условие: граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете. Суд не установил юридически значимые обстоятельства: сколько лет ФИО1 работал в производственном жилищно-эксплуатационном тресте N 1 Ленинского района, когда был уволен; имели ли ответчики право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Судом не принято во внимание, что в 2020 году ответчикам отказано в признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Бывший наниматель ФИО1 выехал из жилого помещения в другое место жительства, тем самым отказался в одностороннем порядке от прав и обязанностей в отношении спорного жилого помещения. В связи с выездом нанимателя, которому было предоставлено служебное жилье, бывшие члены его семьи - Никишина В.И., Никишин О.А. утратили право пользования служебным жильем, их право пользования производно от права нанимателя на спорное жилое помещение.
Прокурором Ленинского района г. Барнаула Алтайского края принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых прокурор просит оставить решения суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Турко Н.В. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, прокурор и представитель ответчика Сорокин С.А. просили оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительных причинах неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.
Выслушав представителей сторон, заключение прокурора, указавшего на обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность постановленного судом решения в пределах доводов жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 49, 52, 103, 104 ЖК РФ, ст. 108 ЖК РСФСР, ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", исходил из того, что спорное жилое помещение является служебным, ответчики право проживания в спорной квартире не утратили и не могут быть выселены из него без предоставления другого жилого помещения, поскольку истцом не представлено доказательств, что ФИО1 проработал в организации, предоставившей служебное жилое помещение, менее 10 лет; ответчики Никишина В.И., Никишин О.А. имеют право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как не приобрели право пользования каким-либо иным жилым помещением, Никишина В.И. является пенсионером, инвалидом 3 группы бессрочно, Никишин О.А. является инвалидом 2 группы с детства бессрочно, в связи с чем на них распространяется действие гарантий, установленных п. 6 ч. 1 ст. 108 ЖК РСФСР.
Судебная коллегия соглашается с отсутствием оснований для выселения ответчиков без предоставления жилья по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., состоящее из одной комнаты, является собственностью городского округа - г. Барнаул Алтайского края, ДД.ММ.ГГ на основании ордера *** на служебную жилую площадь было передано ФИО1 и его семье, состоящей из четырех человек: ФИО1, жена Никишина В.И., сыновья Никишин О.А., Никишин А.А.
ДД.ММ.ГГ ФИО1 был принят штукатуром-маляром 4 разряда Производственного жилищно-эксплуатационного треста N 1 Ленинского района. Трест входил в состав Барнаульского городского производственного управления, которое постановлением главы администрации города от 11.10.1995 N 472 реорганизовано в комитет муниципального жилищного хозяйства администрации г. Барнаула. Приказа об увольнении ФИО1 в архиве комитета не содержится.
В жилом помещении зарегистрированы: Никишина В.И. с ДД.ММ.ГГ по настоящее время, Никишин О.А. с ДД.ММ.ГГ по настоящее время. ФИО1 состоял на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, Никишин А.А. - с ДД.ММ.ГГ, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГ.
Никишина В.И. является пенсионером по старости, инвалидом 3 группы с ДД.ММ.ГГ бессрочно.
Никишин О.А., ДД.ММ.ГГ.рождения, является инвалидом 2 группы с детства бессрочно, с ДД.ММ.ГГ имеет заболевание(код заболевания <данные изъяты>, справка от ДД.ММ.ГГ), которое подпадает под Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, а также было включено в ранее действующий Список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, утвержденный Приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 N 330.
Иных объектов недвижимости на праве собственности или ином законном основании ответчики не имеют.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).
Частью 1 ст. 103 ЖК РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, данный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.
Статьей 13 Вводного закона установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.
Таким образом, ст. 13 указанного закона дополняет определенный ч. 2 ст. 103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.
В соответствии с п.12 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Алтайском крае, утвержденных Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 28.12.1989 N 447, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7,5 квадратных метра и менее; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, в том числе при наличии родственных отношений, если в составе одной из семей имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживающие в служебных квартирах.
Семья Никишиных на 1 марта 2005г была обеспечена жилой площадью менее 6 кв.м. на одного члена семьи, имела в составе ребенка с тяжелой формой хронического заболевания.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями п.3 ст. 36 ЖК РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством Союза ССР порядке.
Пунктом 3 части 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
При этом, для постановки на учет в соответствии с ранее действующим законодательством до 01.03.2005 года признание малоимущим не требовалось.
В силу ч.3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
На основании ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Из содержания указанных норм следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и возможность состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В соответствии ст. 3 ГПК РФ, защите подлежит только нарушенное право, в то время как сохраняется обязанность органа местного самоуправления по обеспечению Никишина О.А. жилым помещением.
Кроме того, судебная коллегия в данном деле обращает внимание на то, что ДД.ММ.ГГ года уполномоченным лицом с Никишиной В.И. был заключен договор социального найма на спорное жилое помещение, который позволил ответчикам более 13 лет полагать о наличии у них права пользования спорной квартирой и отказаться от необходимости обращаться к уполномоченным органам с заявлением об обеспечении жилым помещением, что подтверждается вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Барнаула от 14 марта 2018г по иску Никишиных о признании права собственности на спорное жилое помещение.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 05 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
