Дата принятия: 18 октября 2021г.
Номер документа: 33-8232/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2021 года Дело N 33-8232/2021
18 октября 2021 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,
судей Губаревич И.И., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Рец Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1229/2021 по иску Плохотникова А.С. к Восточно-Сибирскому Линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
по апелляционной жалобе Восточно-Сибирского Линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 12 июля 2021 года,
установила:
Плохотников А.С. обратился в суд иском, указав в его обоснование, что является майором полиции в отставке, состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек. 01.12.2020 Плохотников А.С. с данного учета снят. Поводом к снятию с учета послужила информация о том, что истец и члены его семьи обеспечены жильем, так как, по мнению ответчика, Плохотников А.С. имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 106,1 кв.м., кроме того, согласно справке ООО "УК Осетрово" истец со своей семьей прописан и проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 51,4 кв.м., в связи с чем, совокупный уровень обеспеченности жилой площадью превышает установленный действующим законодательством. Полагает, что его жилищным правам дана неправильная оценка.
С учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд признать решение Жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте N 91 от 01.12.2020 по предоставлению единовременной социальной выплаты в части снятия Плохотникова А.С. и членов его семьи: Плохотниковой О.В., (данные изъяты) с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; обязать Восточно-Сибирское ЛУ МВД РФ на транспорте восстановить Плохотникова А.С. и членов его семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет.
Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 12.07.2021 исковые требования Плохотникова А.С. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Восточно-Сибирское ЛУ МВД РФ на транспорте Семенов В.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов к отмене решения указывает, что жилой дом по адресу: <адрес изъят> необходимо учитывать при оценке жилищных прав истца и степени нуждаемости его и его семьи в жилом помещении. Данный жилой дом используется истцом по своему прямому назначению, пригоден для проживания. Бездействие истца, выражающееся в неосуществлении регистрационных действий в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в отношении дома, его отказ от предоставления ответчику для повторного осмотра 24.11.2020 принадлежащего истцу дома на предмет устройства отопления следует расценивать как злоупотребление правом, направленное на создание искусственной нуждаемости в жилых помещениях.
Настаивает, что в квартире по адресу: <адрес изъят> истец не проживает, квартиру сдает на условиях коммерческого найма.
Поскольку разрешение на строительство объекта ИЖС по адресу: <адрес изъят> закона N 340-ФЗ (вступил в силу 04.08.2018), получение разрешения, в соответствии с ч. 4 ст. 16 ФЗ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ", на ввод в эксплуатацию указанного объекта недвижимости не требуется.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы истец Плохотников А.С. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, о чем свидетельствуют отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором Почта России, смс-сообщения, в заседание судебной коллегии не явились третьи лица, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав объяснение представителя ответчика ВС ЛУ МВД России на транспорте Семенова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, полагавшего решение суда подлежащим отмене, объяснение истца Плохотникова А.С., его представителя Полищук А.А., поддержавших возражения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного решения в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 3 и 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).
Судебная коллегия считает, что при рассмотрении настоящего дела такого характера существенные нарушения норм права были допущены судом первой инстанции, и они выразились в следующем.
Суд апелляционной инстанции установил, что, согласно Положению о Восточно-Сибирском линейном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом от 01.07.2011 N 779, свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 38 N 003259511, Линейное управление является территориальным органом Министерства внутренних дела Российской Федерации на межрегиональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации, является юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в суде, следовательно, является надлежащим ответчиком по данному делу.
Плохотников А.С. в период с 30.08.1999 по 02.11.2017 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен с должности майора полиции оперуполномоченного отделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы Ленского линейного отдела полиции ЛО МВД России на транспорте. Выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения составила в календарном исчислении - 18 лет 02 месяца 02 дня, в льготном исчислении - 25 лет 00 месяцев 23 дня. Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела приказом об увольнении N 113 л/с от 02.11.2017.
Согласно протоколу N 5 заседания Жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте по предоставлению единовременной выплаты территориального органа системы МВД России от 06.11.2012, Плохотников А.С. (Номер изъят принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи - четыре человека (он, супруга и двое детей) с 31.10.2012. Помимо этого, в протоколе указаны следующие обстоятельства: единовременная социальная выплата по прежним местам службы Плохотникову А.С. не предоставлялась. В настоящее время проживает в двухкомнатной квартире, принадлежащей ему на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2 принадлежит супруге, 1/2 доля в праве - ему) общей площадью 54,4 кв.м. Иных помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилье), Плохотников А.С. и члены его семьи не имеют. На учете сотрудников по улучшению жилищных условий не состоит. Общая площадь жилого помещения, положенная Плохотникову А.С. и членам его семьи, составляет 17,6 кв.м.
Аналогичные сведения по указанному жилому помещению установлены в справке о проверке жилищных условий от 29.10.2012.
Согласно свидетельству о заключении брака I-СТ Номер изъят от Дата изъята, сведениям паспортов, Плохотникова О.В. является супругой истца, (данные изъяты) Дата изъята года рождения, и (данные изъяты)., Дата изъята года рождения, - его детьми.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес изъят> от Дата изъята истцу Плохотникову А.С. на праве общей долевой собственности (1/2 доли) принадлежит квартира, общей площадью 51,4 кв.м., по адресу: <адрес изъят>. Другим участником долевой собственности на указанную квартиру является супруга истца - Плохотникова О.В. Аналогичные сведения усматриваются из представленной в материалы дела Выписки из ЕГРН на указанное жилое помещение от 20.02.2021.
Сведения о регистрации истца и членов его семьи в названном жилом помещении подтверждаются также поквартирной карточкой формы N 10 и справкой от 22.04.2020, выданной ООО "УК Осетрово".
Из договора купли-продажи земельного участка N 131/2016 следует, что 21.12.2016 истец Плохотников А.С. приобрел у КУМИ Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в собственность земельный участок, площадью 1422 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят>.
Разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес изъят> выдано 25.03.2011 на имя (данные изъяты)
Согласно Выписке из ЕГРН Номер изъят Дата изъята собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, является истец Плохотников А.С., на указанном земельном участке имеется объект - жилой дом, площадью 106, 1 кв.м., степень готовности объекта незавершённого строительства 7%.
В целях повторной проверки жилищных условий истца ответчиком запрошены выписки из ЕГРН о наличии прав на недвижимое имущество у Плохотникова А.С. и членов его семьи. Согласно выпискам от 05.12.2019, 06.12.2019, 09.12.2019 Плохотников А.С. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес изъят>, а также собственником земельного участка по адресу: <адрес изъят>. Супруга истца Плохотникова О.В. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес изъят>.
На основании протокола заседания N 91 от 01.12.2020 Жилищно-бытовой комиссией Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте после повторного изучения материалов учетного дела в отношении Плохотникова А.С. было принято решение о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты, с указанием того, что обеспеченность Плохотникова А.С. в составе семьи четыре человека, с даты постановки на учет по настоящее время на одного человека составляет 39.37 кв.м., что превышает установленный законом размер обеспеченности общей площади жилого помещения на одного члена семьи для получения единовременной социальной выплаты (менее 15 кв. м.).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком Восточно-Сибирским ЛУ МВД России на транспорте факт проживания истца Плохотникова А.С. и членов его семьи в жилом помещении по адресу: <адрес изъят> установлен не был, кроме того, как при постановке на учет в 2012 г., так и при подтверждении нуждаемости в 2020 г., жилищные условия истца не изменились, отчуждения либо приобретения недвижимого имущества ни истцом, ни членами его семьи за указанный период не произошло.
Данный вывод суд сделал, исходя из того, что помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, является объектом незавершенного строительства, степень готовности дома составляет 85%. Из представленных в материалы дела документов не усматривается наличие разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта, сведений о регистрации права собственности на указанный объект. Доказательств того, что спорный объект является жилым домом и пригоден для проживания, материалы дела не содержат. Каких-либо относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о проживании истца Плохотникова А.С. и членов его семьи в помещении по адресу: <адрес изъят> суду не представлено. Выводы жилищной Комиссии основаны на видеозаписи, справке о проверки жилищных условий от 08.09.2020, а также акте об отсутствии возможности составить справку о проверке жилищных условий истца по указанному адресу от 24.11.2020. Суд сделал вывод, что достоверно установить факт проживания истца Плохотникова А.С. в помещении по адресу: <адрес изъят> комиссии не удалось, указал, что выводы Комиссии о проживании истца и его семьи в указанном жилом помещении носят предположительный характер, в связи с чем ответчиком неправомерно была включена площадь жилого дома по адресу: <адрес изъят>, при расчете совокупного норматива общей площади для получения единовременной социальной выплаты.
Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на неверном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям, противоречат установленным обстоятельствам.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закон, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Закона).
В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - Правила N 1223).
В пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты "б", "в", "г", "е").
При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Пунктом 23 Правил N 1223 предусмотрено, что в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.
В соответствии с положениями п. 29 Правил N 1223, в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.
Приведя вышеназванные нормы, суд их неверно применил и не учел, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.
Так, жилищно-бытовой комиссией Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте в составе: заместителя начальника Ленского ЛОП подполковника полиции (данные изъяты)., заместителя начальника Ленского ЛОП майора полиции (данные изъяты)Д., специалиста МТиХО Ленского ЛОП старшего лейтенанта полиции (данные изъяты). 08.09.2020 составлена справка о проверке жилищных условий семьи Плохотникова А.С., проживающего по адресу: <адрес изъят>, согласно которой установлено следующее: осматриваемое жилое помещение занимается на основании справки БТИ от 08.09.2020 N 127, находится в стадии незавершенного строительства (готовность 85%). Дом расположен на участке 1422 кв.м., деревянный брусовой дом в двухэтажном исполнении. Жилое помещение представляет собой частный дом, состоящий из 6-ти комнат (1-й этаж 24,91 кв.м., 24,84 кв.м, 15,18 кв.м.; 2-й этаж 24,91 кв.м., 24,84 кв.м., 15,18 кв.м.), комнаты сухие, светлые. Благоустройство дома: летний водопровод, канализация (септик), отопление отсутствует, ванна и туалет имеется.
В ходе осмотра осуществлялась видеосъемка произведенного обследования жилого дома по адресу: <адрес изъят>. При просмотре указанной видеозаписи установлено, что на доме имеется табличка с названием улицы, номером дома (<адрес изъят>). На 1 (первом этаже), размещены 3 комнаты: столовая, которая оснащена необходимой техникой, мебелью; к ней примыкает комната, мебели в ней нет, имеется обогреватель. Кроме того, на 1 этаже расположена еще комната (заставлена мебелью). Также на 1 этаже размещен санузел, в нем установлены: унитаз, душевая кабина, раковина, зеркало, тумбочка, на которой размещены туалетные принадлежности. На первом этаже находится, со слов Плохотникова А.С., бойлерная. На 2 этаже размещены 3 комнаты, из них: детская, в ней находится мебель, техника, детские игрушки, предметы быта; спальня, в ней установлены кровать, телевизор, имеются предметы быта; в третьей комнате имеется шкаф, гладильная доска, техника, кроме того, на 2 этаже размещается оборудованный санузел. Во всех помещениях 1 и 2 этажа произведен ремонт, установлены стояки для подключения радиаторов отопления. На земельном участке, прилегающем к дому, имеются иные постройки.
Комиссией Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте после ознакомления со справкой о проверке жилищных условий семьи Плохотникова А.С., составленной сотрудниками Ленского ЛОП, просмотра вышеуказанной видеозаписи, 19.10.2020 принято решение направить повторный запрос в Ленский ЛОП Братского ЛО МВД России на транспорте, подчинённый Восточно-Сибирскому ЛУ МВД России на транспорте, о проведении дополнительного осмотра принадлежащего Плохотникову А.С. дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, с целью обследования на наличие теплоснабжения, уточнения фактического места жительства Плохотникова А.С. и членов его семьи.
Выход для дополнительного осмотра жилищных условий Плохотникова А.С. осуществлен 24.11.2020 сотрудниками Ленского ЛОП Братского ЛО МВД России на транспорте. По результатам составлен "Акт об отсутствии возможности составить справку о проверке жилищных условий гр. Плохотникова А.С.". Из указанного акта следует, что 24.11.2020 показать дом с целью проверки жилищных условий, гр. Плохотников А.С. отказался, мотивируя тем, что: "не проживает в нем, в данное время находится на работе. Кроме того, пояснил, в доме отсутствует отопление, только работают обогреватели, чтобы не заморозить дом". Сотрудником (данные изъяты), секретарю комиссии (данные изъяты) предоставлен скриншот произведенных телефонных соединений с Плохотниковым А.С. 24.11.2020. В это же день 24.11.2020, гр. Плохотников А.С. направил смс- сообщение на телефон секретаря комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте (данные изъяты) в котором указал, что никакого второго акта не будет, пока не увидит протокол второго заседания. Секретарем комиссии (данные изъяты). предоставлен скриншот произведенных телефонных соединений с гр.Плохотниковым А.С., 24.11.2020;
- отказ Плохотникова А.С. предоставить для повторного осмотра принадлежащий ему дом по адресу: <адрес изъят>, с целью обследования на наличие теплоснабжения, уточнения фактического места жительства Плохотникова и членов его семьи, свидетельствует о его недобросовестности и фактически противодействии, так как сотрудник, принятый на учет для получения выплаты, не только приобретает право на выплату, но и принимает на себя обязанность содействовать комиссии в получении сведений, необходимых для принятия правомерного решения при рассмотрении вопроса о предоставлении выплаты;
- согласно п. 39 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, указанный дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, является объектом индивидуального жилищного строительства, определяемого как - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;
- дом, принадлежащий семье Плохотникова А.С., расположен по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>, <адрес изъят>, общей площадью 106 кв.м., является отдельно стоящим зданием, количество этажей - 2, имеет 6 комнат, оборудован электричеством, летним водопроводом, канализацией, имеется 2 - санузла, столовая, отапливается обогревателями, то есть состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. С учетом п. 39 ст.1 ГрК РФ, указанный дом, принадлежащий Плохотникову А.С., является объектом индивидуального жилищного строительства, используемый его семьей по прямому назначению - для проживания;
- сообщение Плохотниковым А.С. сотрудникам, составлявшим справку о проверке жилищных условий 08.09.2020 об отсутствии отопления в доме, необходимо оценивать критично. Так как принадлежащий последнему дом является объектом индивидуального жилищного строительства, а это означает, что обустройство его отопления, будь то подключение к центральному топлению, либо установка печного отопления, электробойлера или использование электрообогревателей является исключительно правом выбора домовладельца. Семья Плохотникова А.С. применяет для обогрева дома обогреватели, тем самым реализуя своё право, на самостоятельное определение системы отопления;
- на настоящий момент сведения, указанные в выписке из ЕГРН и в справке БТИ о степени готовности дома надлежит признать неактуальными, так как объект индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес изъят>, принадлежащий семье Плохотникова А.С. может использоваться и используется по прямому назначению, для проживания.
Кроме того, как следует из объяснений истца, данных в судебном заедании суда первой инстанции 06.04.2021 (л.д.35) "система отопления в доме готова", из объяснений в судебном заседании суда апелляционной инстанции "в настоящее время истец с семьей проживает в доме по адресу <адрес изъят>".
Из показаний свидетеля (данные изъяты) данных в суде первой инстанции 22.04.2021 (л.д.132) следует, что 08.12.2020 он осуществлял выход по адресу регистрации истца Плохотникова А.С. <адрес изъят>46, дверь открыла женщина с двумя детьми, которой задавали вопросы по поводу того, кому принадлежит эта квартира. Она ответила, что в данной квартире проживает она с детьми, собственником является Плохотников А.С., который сдал квартиру в аренду, знает, что истец построил дом.
Договорами на летний водопровод от 26.08.2018, на водоснабжение от 25.10.2019, карточкой расчетов за воду за период с 31.08.2016 по 31.10.2019, ответом от 08.04.2021 N 291 ООО "Управляющая компания Водоканал-Сервис" подтверждается факт пользования водоснабжением Плохотниковым А.С. по адресу: <адрес изъят> (л.д.145-153).
Суд данные доказательства оценил, принял как соответствующие требованиям статей 59, 60 ГПК РФ, сделал вывод об отсутствии доказательства факта непроживания Плохотникова А.С. в квартире по адресу <адрес изъят>46 и проживания в доме по адресу: <адрес изъят>, при этом не мотивировал, почему их отверг, поскольку доказательств, опровергающих доводы ответчика истец не представил и материалы дела их не содержат. Довод истца о том, что жилой дом не является таковым, опровергается пояснениями самого истца, который в данный момент проживает именно в доме по адресу <адрес изъят> и проживал на момент осмотра дома, о чем свидетельствуют фото и видео материалы. Данный жилой дом, площадью 106.1 кв.м. обоснованно был учтен Жилищно-бытовой комиссией Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте 01.12.2020 при проверки нуждаемости Плохотникова А.С. и членов его семьи, и наличии права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 87, 93, 160-166).
Ввиду изложенного, вывод суда о незаконности решения жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского Линейного управления МВД России на транспорте N 91 от 01.12.2020 по предоставлению единовременной социальной выплаты в части снятия Плохотникова А.С. и членов его семьи: Плохотниковой О.В., (данные изъяты) (данные изъяты). с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом общей площади занимаемого им и членами его семьи помещения, не соответствует положениям ст.ст. 4 и 7 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, пунктам 27-29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, подлежащих применению к спорным отношениям.
Статьей 16 Жилищного кодекса РФ определен перечень объектов, относимых к жилым помещениям: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
При определении правового режима (целевого назначения) любого объекта капитального строительства необходимо учитывать назначение земельного участка, на котором он расположен (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 36, п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
Возведенное Плохотниковым А.С. жилое строение соответствует признакам жилого помещения, перечисленным в ст. 15 Жилищного кодекса РФ, сам истец не отрицал, что в настоящее время проживает в жилом доме по адресу: <адрес изъят>.
При этом, заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что, поскольку разрешение на строительство объекта ИЖС по адресу: <адрес изъят>, получено до дня вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ (вступил в силу 04.08.2018), получение разрешения, в соответствии с ч. 4 ст. 16 ФЗ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ", на ввод в эксплуатацию указанного объекта недвижимости не требуется.
Согласно Письму Минэкономразвития России от 07.11.2018 N 32363-ВА/Д23и "О применении положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ и Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома", возведение объектов строительства на садовых (дачных) земельных участках, или на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или на приусадебных земельных участках осуществляется без получения разрешения на строительство и направления каких-либо уведомлений. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на такие объекты осуществляются на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости. Представление правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется, если право на такой земельный участок ранее зарегистрировано. Технический план в данном случае составляется на основании предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" декларации об объекте недвижимости, составленной и заверенной правообладателем земельного участка. Таким образом, регистрация права на спорный жилой дом носит уведомительный характер и зависит от воли собственника земельного участка.
Тот факт, что Плохотников А.С. не оформляет строение по адресу: <адрес изъят> регистрирующих органах, в качестве жилого дома, как и отказ предоставить его для повторного осмотра, свидетельствует о его злоупотреблении правом, что выражается в создании искусственной нуждаемости в жилых помещениях с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, при отсутствии оснований для этого.
При таких обстоятельствах решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 12.07.2021 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения, которым исковые требования Плохотникова А.С. к Восточно-Сибирскому Линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте надлежит оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 12 июля 2021 года отменить.
Принять по данному делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Плохотникова А.С. к Восточно-Сибирскому Линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте N 91 от 01 декабря 2020 года по предоставлению единовременной социальной выплаты в части снятия Плохотникова А.С. и членов его семьи: Плохотникову О.В., (данные изъяты) с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; обязании Восточно-Сибирское ЛУ МВД РФ на транспорте восстановить Плохотникова А.С. и членов его семьи Плохотникову О.В., (данные изъяты) на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет, отказать.
Судья-председательствующий
И.Л. Васильева
Судьи
И.И. ГубаревичН.А.Сальникова
Определение в окончательном виде изготовлено 21.10.2021
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
