Определение Верховного Суда Республики Алтай

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 ноября 2021 года Дело N 33-823/2021

Судья Верховного Суда Республики Алтай Имансакипова А.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казаковой Г.А., рассмотрев частную жалобу представителя БУЗ РА "Шебалинская районная больница" Ченчаевой Екатерины Геннадьевны на определение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 04 октября 2021 года, которым отказано в удовлетворении заявления БУЗ РА "Шебалинская районная больница" о предоставлении отсрочки исполнения решения Шебалинского районного суда Республики Алтай от 19 февраля 2018:

в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить кабинеты фельдшерско-акушерских пунктов в селах Малая-Черга, Топучая, Беш-Озек холодным и горячим водоснабжением, канализацией, установить отдельные раковины для мытья рук и инструментов в процедурных кабинетах (или двухгнездные раковины);

- в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить кабинеты фельдшерско-акушерских пунктов в селах Каспа, Мухор-Черга, Мыюта, Улус-Черга холодным и горячим водоснабжением, канализацией, установить отдельные раковины для мытья рук и инструментов в процедурных кабинетах (или двухгнездные раковины);

- в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить кабинеты фельдшерско-акушерских пунктов в селе Арбайта холодным и горячим водоснабжением, канализацией, установка отдельных раковин для мытья рук и инструментов в процедурных кабинетах (или двухгнездных раковин),

УСТАНОВИЛ:

БУЗ "Шебалинская районная больница" обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Шебалинского районного суда от 19.02.2018 г. по делу N 2-59/2018 в соответствии со следующим графиком:

- в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить кабинеты фельдшерско-акушерских пунктов в селах Малая-Черга, Топучая, Беш-Озек холодным и горячим водоснабжением, канализацией, установить отдельные раковины для мытья рук и инструментов в процедурных кабинетах (или двухгнездные раковины);

- в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить кабинеты фельдшерско-акушерских пунктов в селах Каспа, Мухор-Черга, Мыюта, Улус-Черга холодным и горячим водоснабжением, канализацией, установить отдельные раковины для мытья рук и инструментов в процедурных кабинетах (или двухгнездные раковины);

- в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить кабинеты фельдшерско-акушерских пунктов в селе Арбайта холодным и горячим водоснабжением, канализацией, установка отдельных раковин для мытья рук и инструментов в процедурных кабинетах (или двухгнездных раковин). Заявление об отсрочке мотивировано тем, что во исполнение решения суда от 19.02.2018 г. в селах Шыргайту (в 2018 г.), Верх-Апшуяхта (2019) и Верх-Черга (2020) в рамках реализации федеральной программы построены новые здания фельдшерско-акушерских пунктов, оборудованные холодным и горячим водоснабжением, канализацией и двухгнездными раковинами в процедурных кабинетах. В фельдшерско-акушерском пункте с. Камлак пробурена скважина с целью обеспечения ФАП водой, установлены водонагреватели, произведен монтаж второй раковины. В Чергинской участковой больнице в процедурном кабинете обеспечена установка отдельной раковины для мытья инструментов и рук. В селе Кумалыр в рамках реализации президентского гранта (по решению жителей села) проведена холодная вода, закуплены водонагреватели, оборудован слив. Кроме того, во все структурные подразделения, где проведена вода, закуплены умывальники с возможностью подогрева. В Барагашской участковой больнице оборудован ламинировано-потоковый шкаф (вытяжной). В соответствии с региональной программой "Модернизация первичного звена здравоохранения в Республике Алтай" в с. Дъектиек запланировано строительство нового здания ФАП на 2022 год, в с. Каспа на 2023 год. На сегодняшний день учреждением не может быть полностью выполнено решение суда в виду отсутствия денежных средств для проведения водопровода и канализации в структурные подразделения в селах Арбайта, Беш-Озек, Каспа, Дъектиек, Малая-Черга, Мухор-Черга, Мыюта, Топучая, Улус-Черга. В соответствии с тарифным соглашением на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Республики Алтай на 2021 год от 29.12.2020 г. расходы медицинских организаций в части строительства, капитального ремонта за счет средств ОМС не осуществляются. С использованием собственных средств на сегодня учреждение не в состоянии обеспечить полное выполнение решения суда, в том числе с эпидемиологической обстановкой, сложившейся на 2020-2021 гг. По распоряжению Правительства РА N-р от 24.03.2020 было временно приостановлено проведение профилактических медицинских осмотров и диспансеризации определенных групп взрослого населения в медицинских организациях. Также запрещено проведение профилактических медицинских осмотров в рамках приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 Nн "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", который являлся основой оказания большинства платных услуг учреждения. Большая часть денежных средств, выделенная учреждению дополнительно, была целевой и направлялась на борьбу с ковид-19.

Определением судьи Шебалинского районного суда Республики Алтай от 04.10.2021 г. в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Представитель БУЗ РА "Шебалинская районная больница" Ченчаева Е.Г., не согласившись с данным определением суда, в частной жалобе просит его отменить. Считает определение суда незаконным, поскольку основаниями для предоставления отсрочки исполнения документов могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства. Таким обстоятельством является пандемия новой коронавирусной инфекции и вытекающие из этого обстоятельства, в том числе ограничительные мероприятия, приоритетное по сравнению с другими финансирование противоэпидемиологических мероприятий.

В письменных возражениях на частную жалобу прокуратура Шебалинского района Республики Алтай просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частями 3, 4 ст. 333 ГПК РФ настоящая жалоба рассматривается судьей апелляционной инстанции единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Вместе с тем, информация о движении настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Алтай (http://vs.ralt.sudrf.ru/).

Изучив материалы дела, проверив определение суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, судья апелляционной инстанции не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

Правилами ч. 2 ст. 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Статьей 203 ГПК РФ предусмотрено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При исчислении указанных сроков по уголовным делам судебное разбирательство охватывает как процедуру предварительного следствия, так и непосредственно процедуру судебного разбирательства.

Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 104-О от 18 апреля 2006г., основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N "О применении норм гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" разъяснено, что при рассмотрении заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, предоставленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке) и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений указанных процессуальных норм основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать права участников исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, решением Шебалинского районного суда Республики Алтай от 19.02.2018 г. удовлетворен иск прокурора Шебалинского района Республики Алтай к БУЗ РА "Шебалинская районная больница". На БУЗ РА "Шебалинская районная больница" возложена обязанность в срок до 01 января 2019 года:

в зданиях Арбайтинского, Беш-Озекского, Верх-Апшуяхтинского, Верх-Чергинского, Дъектиекского, Камлакского, Каспинского, Кумалырского, Малочергинского, Мухор-Чергинского, Мыютинского, Топучинского, Улусчергинского, Шыргайтинского фельдшерско-акушерских пунктов обеспечить учреждение водоснабжением, обеспечить кабинеты ФАП горячим водоснабжением, оборудовать канализацию, обеспечить установку отдельных раковин для мытья рук или двухгнездных раковин (мойки) в кабинетах, где проводится обработка инструментов (процедурных кабинетах);

в зданиях Барагашской и Чергинской участковых больниц в помещениях, требующих соблюдения особого режима чистоты рук обслуживающего медперсонала, установить смесители с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением, в процедурных кабинетах обеспечить установку отдельных раковин для мытья рук или двухгнездных раковин (мойки), в здании Барагашской участковой больницы также оборудовать систему приточно-вытяжной и естественной вентиляции.

Указанное решение суда вступило в законную силу 20.03.2018 г.

Отказывая заявителю в предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции исходил из того, что ранее судом предоставлялась отсрочка исполнения решения, отсутствие финансовых средств, недостаточность и несвоевременность финансирования сами по себе не могут служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку действующее законодательство не связывает исполнение решения суда с финансовыми возможностями учреждений, обязанных их исполнить.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм процессуального права и соответствуют имеющимся в деле обстоятельствам.

Учитывая, что с момента вступления решения суда в законную силу прошло более трех лет, до обращения в суд с настоящим заявлением об отсрочке исполнения решения суда заявитель обращался с аналогичным заявлением, ранее БУЗ РА "Шебалинская районная больница" судом предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 16.10.2019 года, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления, поскольку ответчик за указанный период времени мер, направленных к окончательному исполнению решения суда, не принял. Длительное неисполнение решения суда снижает его эффективность, что противоречит общим принципам правосудия. Конечная цель судопроизводства в таком случае не будет достигнута.

Представитель БУЗ РА "Шебалинская районная больница" Ченчаева Е.Г., обращаясь в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, не доказала наличие исключительных обстоятельств, возникших помимо воли ответчика и препятствующих своевременному исполнению судебного акта.

Таким образом, учитывая интересы не только должника, но и взыскателя, принимая во внимание, что предоставление отсрочки (рассрочки) является правом, но не обязанностью суда, судья апелляционной инстанции признает определение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Приведенные в частной жалобе доводы не влекут отмены правильного по существу определения суда, так как были предметом оценки суда первой инстанции.

По своей сути, доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и сводятся к несогласию с той оценкой доказательств, которая уже была дана судом первой инстанции, между тем, оснований для переоценки выводов суда и отмены определения суда по доводам, изложенным в частной жалобе, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 04 октября 2021 года оставить без изменения, частную жалобу представителя БУЗ РА "Шебалинская районная больница" Ченчаевой Екатерины Геннадьевны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья

Верховного Суда Республики Алтай А.О. Имансакипова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка