Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 33-823/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N 33-823/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,
судей областного суда Лысовой Т.В., Катаевой Е.В.,
при секретаре Кочевой Я.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 01 апреля 2021 года гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Оричевского района Кировской области и апелляционным жалобам АО "Куприт", администрации муниципального образования "Торфяное сельское поселение Оричевского района Кировской области" на решение Оричевского районного суда Кировской области от 09 декабря 2020 года, которым постановлено о частичном удовлетворении исковых требований прокурора Оричевского района Кировской области; на АО "Куприт" возложена обязанность ликвидировать за счет собственных средств стихийную свалку твердых коммунальных отходов (крупных габаритных отходов), образовавшуюся на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>. В остальной части исковых требований отказано. С АО "Куприт" в доход бюджета муниципального образования Оричевский муниципальный район взыскана государственная пошлина в размере 6000 руб.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Лысовой Т.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Оричевского района Кировской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ОМУ АТП "Оричевское", АО "Куприт" о возложении обязанности. В обоснование указал, что в результате проведенной проверки установлено ненадлежащее исполнение возложенных на регионального оператора обязанностей в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Вывоз коммунальных отходов производится не в полном объеме, периодичность вывоза не соблюдается. АО "Куприт" не принимает необходимых мер для обеспечения контейнерных площадок на территории Оричевского района контейнерами для накопления твердых коммунальных отходов. Указанные обстоятельства приводят к образованию стихийных свалок на территориях контейнерных площадок, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку на территории района. С учетом уточнения исковых требований просил обязать АО "Куприт" обеспечить предоставление коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в полном объеме и надлежащего качества, ликвидировать за счет собственных средств стихийные свалки твердых коммунальных отходов, в том числе крупных габаритных отходов, образовавшиеся на территории контейнерных площадок, расположенных в <адрес>; на <адрес> (у стадиона), на <адрес>; обязать АО "Куприт" обеспечить контейнерами за счет собственных средств контейнерные площадки, оборудованные на территории Стрижевского городского поселения - 8 площадок (на 16 контейнеров), на территории Торфяного сельского поселения - 5 площадок (на 12 контейнеров), на территории Быстрицкого сельского поселения - 5 площадок (на 10 контейнеров), на территории Гарского сельского поселения - 6 площадок (на 17 контейнеров), на территории Пустошенского сельского поселения - 7 площадок (на 14 контейнеров), на территории Спас-Талицкого сельского поселения - 4 площадки (на 13 контейнеров).
Судом постановлено вышеприведенное решение.
Прокурор Оричевского района Кировской области с решением суда не согласен, обратился в суд с апелляционным представлением, в котором ставит вопрос об отмене решения в части и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований. В обоснование указал, что на регионального оператора возложена обязанность принимать и вывозить твердые коммунальные отходы, в т.ч. образующиеся в результате уборки придомовой территории. Стихийные свалки за границами контейнерных площадок образовались в результате неоказания АО "Куприт" коммунальной услуги надлежащего качества. АО "Куприт" реализовало право предусмотреть расходы на приобретение контейнеров в тарифе, однако возникшая в результате этого обязанность по приобретению контейнеров ответчиком не исполнена.
Глава Торфяного сельского поселения с решением не согласен, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении на АО "Куприт" обязанности по обеспечению контейнерами контейнерных площадок, оборудованных на территории Торфяного сельского поселения, в количестве 12 штук.
АО "Куприт" с решением суда не согласно, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене в части и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование указало, что в силу положений закона у АО "Куприт" отсутствует обязанность принять и транспортировать твердые бытовые отходы, расположенные за пределами оборудованных мест накопления отходов (площадок). Решение содержит противоречивые выводы, поскольку суд возложил на ответчика обязанность ликвидировать стихийную свалку, указав на то, что в зону ответственности регионального оператора не входит содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке. Обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов возложена на собственника земельного участка. Услуги по вывозке отходов, складированных в контейнеры, были исполнены ответчиком в полном объеме. Считает, что расходы по уплате государственной пошлины взысканию с АО "Куприт" не подлежали.
В отзыве представитель администрации Быстрицкого сельского поселения поддерживает доводы апелляционного представления.
Представителем АО "Куприт" поданы возражения, в которых ответчик апелляционное представление прокурора полагает не подлежащим удовлетворению.
До судебного заседания в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство прокурора Оричевского района об отказе от иска в части требований о возложении на АО "Куприт" обязанности обеспечить предоставление коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в полном объеме и надлежащего качества, ликвидировать за счет собственных средств стихийные свалки твердых коммунальных отходов, представленных в виде древесных растительных отходов (сучья, ветки), расположенных по адресу: <адрес> (у стадиона), <адрес>, о возложении на АО "Куприт" обязанности обеспечить контейнерами за счет собственных средств контейнерные площадки, оборудованные на территории Стрижевского городского поселения - 8 площадок (на 16 контейнеров), Торфяного сельского поселения - 5 площадок (на 12 контейнеров), Быстрицкого сельского поселения - 5 площадок (на 10 контейнеров), Гарского сельского поселения - 6 площадок (на 17 контейнеров), Пустошенского сельского поселения - 7 площадок (на 14 контейнеров), Спас-Талицкого сельского поселения - 4 площадки (на 13 контейнеров). В обоснование указано, что при рассмотрении дела установлено, что фактически контейнерные площадки предназначенные для сбора крупногабаритных отходов (далее КГО), расположенные по указанным адресам заняты древесными отходами, а именно: сучьями, ветками, что отражено в решении суда. Кроме того, 24.02.2021 между АО "Куприт" и ОМУ АТП "Оричевское" заключен договор безвозмездного пользования имуществом от 24.02.2021 о передаче в безвозмездное владение и пользование контейнеров.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Обсудив заявление прокурора об отказе от части исковых требований, доводы апелляционной жалобы АО "Куприт", заслушав в судебном заседании представителей АО "Куприт" Кочурова А.Н., Зворыгину Н.В., поддержавших аргументы жалобы; прокурора Шибанову Н.Е., считавшую решение суда в обжалуемой АО "Куприт" части законным и обоснованным, поддержавшую заявление прокурора об отказе от части исковых требований, проверив материалы дела в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе отказаться от иска (ч.1). Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч.2).
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч.2 ст.45 ГПК РФ).
Согласно ч.1 ст.326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалобы, представления, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме.
В соответствии с ч.2 ст.326.1 ГПК РФ порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173, главой 14.1 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.
Судебная коллегия принимает отказ прокурора от иска, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, в части, поскольку отказ от иска в части не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц. Отказ от иска в части выражен в поданном суду заявлении в письменной форме, содержащем сведения о том, что последствия отказа от иска в части прокурору известны и понятны.
При таких обстоятельствах и в соответствии с ч.2 ст.326.1 ГПК РФ решение суда в вышеуказанной части требований подлежит отмене, а производство по делу в данной части - прекращению, апелляционная жалоба администрации МО "Торфяное сельское поселение Оричевского района Кировской области подлежит оставлению без рассмотрения.
Судебная коллегия в связи с отказом прокурора от части исковых требований проверяет законность решения только в оставшейся части по доводам апелляционной жалобы АО "Куприт".
Из материалов дела видно, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) выявлено, что на площадках накопления ТКО, расположенных в <адрес> контейнеры переполнены ТКО. На <адрес>, на площадке накопления ТКО также находятся ТКО и крупногабаритные отходы (далее КГО), на площадках накопления ТКО в <адрес> и на <адрес> площадки для складирования КГО заполнены КГО.
С 01.01.2019 региональным оператором по обращению с ТКО на территории Кировской области является АО "Куприт", к основным обязательствам которого на основании заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 24.04.2018 соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО относится обеспечение сбора, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Кировской области.
Региональный оператор в зоне своей деятельности обеспечивает транспортирование ТКО с привлечением операторов по обращению с ТКО.
04.12.2019 между АО "Куприт" и ООО "КДУ-3" (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Кировской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО Лот N 1 "Центр и Север", по условиям которого региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию ТКО от мест накопления их потребителями в границах территории оказания услуг и передаче на объекты накопления (мусороперегрузочные станции, при их наличии), сбора, обработки, размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с техническим заданием, а региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора.
24.12.2019 между ООО "КДУ-3" (заказчик) и Оричевским муниципальным унитарным автотранспортным предприятием "Оричевское" (исполнитель) заключен договор N 5/ЛОТ1 на оказание услуг по транспортированию ТКО (т.2 л.д.125-131), в соответствии с которым, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию ТКО от мест накопления их потребителями в границах территории оказания услуг и передаче на объекты накопления (мусороперегрузочные станции, при их наличии), сбора, обработки, размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с Приложением N 1 к настоящему договору, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора.
Согласно п.п.1.2, 2.1 указанного договора от 24.12.2019 ООО "КДУ-3" обязалось оказывать услуги по транспортированию ТКО во исполнение договора на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Кировской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Лот N 1 "Центр и Север" от 04.12.2019 N 72, заключенному между ООО "КДУ-3" и АО "Куприт", и в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Кировской области. Срок оказания услуг: с 01.01.2019 по 31.12.2020 (включительно).
В пгт.Оричи места накопления ТКО расположены, в том числе по адресам: <адрес>, в <адрес>, на <адрес> (у стадиона), на <адрес>, на <адрес>, на <адрес>, что подтверждается реестром мест накопления ТКО на территории Оричевского городского поселения, утвержденным постановлением администрации Оричевского городского поселения от 12.10.2020 N 397 (т.1 л.57-64).
В соответствии с представленными АО "Куприт" актами от 08.12.2020 контейнеры и площадки для размещения КГО на <адрес>, на <адрес> у <адрес>, на <адрес>, на <адрес>, в <адрес> пусты. Во всех случаях на территориях, прилегающих к площадкам накопления ТКО (вне места накопления), на земле обнаружены ветки и остатки древесной растительности (т.2 л.224-238).
Сторонами не оспаривалось, что контейнеры для ТКО на <адрес> находятся на бетонной площадке, а специальные бункеры либо специальная площадка складирования КГО отсутствует (фото-т.2 л.197,208,233). Рядом с контейнерами размещены ТКО (КГО), не относящиеся к древесным растительным отходам.
Частично удовлетворяя исковые требования и возлагая на ответчика обязанность ликвидировать за счет собственных средств свалку ТКО (КГО), образовавшуюся на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, суд первой инстанции исходил из того, что место (площадка) накопления отходов включено в реестр мест накопления ТКО на территории Оричевского городского поселения, отсутствие специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием для размещения КГО не может нарушать право потребителей на оказание им коммунальной услуги по обращению с ТКО надлежащего качества и в необходимом объеме, а бездействие регионального оператора по своевременному вывозу ТБО, включая КГО, с указанного места способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний, что нарушит конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
Вывод суда о наличии правовых оснований для возложения на АО "Куприт" обязанности ликвидировать за счет собственных средств свалку ТКО (КГО), образовавшуюся на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам права.
Из ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (ч.1 ст.26.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
В силу ст.309,310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
В силу ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Согласно п.10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641", складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
На основании п.11 указанных Правил складирование в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующим образом: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
К крупногабаритным отходам относятся ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Под уборкой мест погрузки твердых коммунальных отходов согласно п.2 Правил понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что площадка накопления отходов, расположенная по адресу: <адрес>, включена в реестр мест накопления ТКО на территории Оричевского городского поселения в установленном законом порядке. Правомерность включения площадки в реестр никем не оспорена. В технических характеристиках места (площадки) накопления ТКО указан бетон, площадь 9х1,5=13,5 кв.м. (т.1 л.59).
На территории контейнерной площадки образовалась и не ликвидирована стихийная свалка ТКО (КГО) в результате ненадлежащего исполнения АО "Куприт" обязанностей регионального оператора в сфере обращения ТКО (несвоевременного вывоза мусора из установленных на площадке контейнеров), что усматривается из представленных в материалы дела фотоматериалов, в связи с чем оснований для отказа прокурору в удовлетворении требований о возложении на АО "Куприт" обязанности ликвидировать стихийную свалку ТКО (КГО), образовавшуюся на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, у суда первой инстанции не имелось.
Ссылка в жалобе на нормы санитарных правил не может быть принята во внимание, поскольку не является основанием для одностороннего отказа АО "Куприт" от взятых на себя обязательств по своевременному вывозу ТКО. Доводов, не позволяющих исполнить свои обязательства в результате нарушения со стороны иных лиц санитарных норм, региональным оператором не приводилось.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что ранее региональным оператором такой мусор, принимался, однако с июля 2020 года ответчик их принимать отказался, не учитывая при этом фактический объем накопления ТКО, включая КГО, что способствовало образованию стихийных свалок на контейнерных площадках, расположенных в пгт.Оричи, в том числе и на территории рассматриваемой площадки.
Доводы АО "Куприт" о том, что услуги по вывозке отходов, складированных в контейнеры, были исполнены ответчиком в полном объеме, не свидетельствуют об исполнении возложенной на регионального оператора обязанности по уборке мест погрузки твердых коммунальных отходов, стихийно образовавшихся в результате ненадлежащего выполнения региональным оператором своей обязанности по своевременному вывозу отходов, в связи с чем не являются основаниями для отмены решения суда в обжалуемой части.
Обязанность по уборке мест (площадок) накопления ТКО возникает при совершении действий (бездлействия), влекущих загрязнение контейнерной площадки в связи с просыпанием при погрузке ТКО в мусоровозы и при погрузке КГО, а также в случае нарушения сроков вывоза твердых коммунальных отходов. Данная обязанность по своей правовой природе не является бременем содержания имущества и обусловлена исключительно действиями (бездействием) лица, создающего опасность неблагоприятного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье и среду обитания человека.
Аргументы жалобы о противоречивых выводах суда, опровергаются текстом судебного акта. Вопреки доводам жалобы решением суда на АО "Куприт" не возложена обязанность по содержанию территории, прилегающей к контейнерной площадке.
Ссылки жалобы на судебную практику не могут являться основанием к отмене решения суда, так как рассмотренное дело не аналогично указанным в жалобе судебным актам.
Принимая во внимание положения ст.333.19 Налогового кодекса РФ, ст.103 ГПК РФ, учитывая частичное удовлетворение исковых требований, суд первой инстанции обоснованно взыскал с АО "Куприт" в доход бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.
При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения в обжалуемой части, судебной коллегией не установлено.
Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы АО "Куприт" не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Принять отказ прокурора Оричевского района Кировской области от иска в части требований о возложении на АО "Куприт" обязанности обеспечить предоставление коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в полном объеме и надлежащего качества, ликвидировать за счет собственных средств стихийные свалки твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, представленных в виде древесных растительных отходов, расположенных по адресу: <адрес>, о возложении на АО "Куприт" обязанности обеспечить контейнерами за счет собственных средств контейнерные площадки, оборудованные на территории Стрижевского городского поселения - 8 площадок (на 16 контейнеров), Торфяного сельского поселения - 5 площадок (на 12 контейнеров), Быстрицкого сельского поселения - 5 площадок (на 10 контейнеров), Гарского сельского поселения - 6 площадок (на 17 контейнеров), Пустошенского сельского поселения - 7 площадок (на 14 контейнеров), Спас-Талицкого сельского поселения - 4 площадки (на 13 контейнеров).
Решение Оричевского районного суда Кировской области от 09 декабря 2020 года в части отказа в удовлетворении указанных требований отменить, производство по делу прекратить.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Куприт" - без удовлетворения.
Апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Торфяное сельское поселение Оричевского района Кировской области" оставить без рассмотрения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
