Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 11 февраля 2019 года №33-823/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N 33-823/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Агеева О.В. и Александровой А.В.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело N2-2310/2018 по исковому заявлению Кузнецова А.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) о признании решения незаконным, возложении обязанности поставить коды расшифровки льготной позиции в лицевом счете, назначить досрочную страховую пенсию по старости, поступившее по апелляционной жалобе Кузнецова А.Н. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 06 декабря 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) (далее - УПФР в г.Новочебоксарск ЧР) от 27.09.2018 Кузнецову А.Н. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) по мотиву отсутствия требуемого специального стажа требуемого при достижении возраста 57 лет - 7 лет 6 месяцев, при достижении возраста 58 лет - 6 лет 3 месяца. Специальный стаж не установлен.
В специальный стаж не были включены периоды работы:
- с 12.11.1998 по 13.03.2000 в качестве прораба в ООО "N1",
- с 01.11.2002 по 31.12.2002, с 01.01.2004 по 01.10.2006 в качестве прораба в ООО "N2",
- с 01.11.2006 по 31.12.2008 в качестве прораба в ООО "N3",
с 01.01.2012 по 30.06.2012 в качестве прораба в ООО "N4".
Кроме того, периоды работы с 14.03.2000 по 31.10.2001, с 01.11.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2003 по 31.12.2003, с 02.10.2006 по 24.10.2006, с 01.01.2009 по 02.08.2010, с 10.08.2010 по 07.03.2011, с 01.11.2001 по 31.12.2011, с 01.07.2012 по 25.06.2013 не были включены в страховой стаж по мотивам непредставления работодателями индивидуальных сведений. В страховой стаж также не был включен период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 01.01.2002 по 31.10.2002.
Не согласившись с указанным решением, Кузнецов А.Н. обратился в суд с исковым заявлением об отмене решения от 27.09.2018 N1280, возложении обязанности на УПФ РФ в г.Новочебоксарск проставить код расшифровки льготной позиции согласно лицевым счетам для включения в специальный и страховой стаж вышеперечисленных периодов и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 15.10.2018.
В суде первой инстанции Кузнецов А.Н. требования поддержал, представитель ответчика Макарова М.Г. иск не признала.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 06.12.2018 постановлено: "В удовлетворении исковых требований Кузнецова А.Н. Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) о признании незаконным решения от 27.09.2018 N1280, обязании для включения в специальный страховой стаж проставить коды расшифровки льготных позиций согласно лицевого счета, назначить трудовую пенсию по старости с 15.10.2018 отказать".
На указанное решение Кузнецовым А.Н. подана апелляционная жалоба по мотивам его незаконности и необоснованности в части отказа во включении в специальный и страховой стаж периодов работы с 12.11.1998 по 13.03.2000 в качестве прораба в ООО "N1", с 01.11.2002 по 31.12.2002, с 01.01.2004 по 01.10.2006 в качестве прораба в ООО "N2", с 01.11.2006 по 31.12.2008 в качестве прораба в ООО "N3", с 01.01.2012 по 30.06.2012 в качестве прораба в ООО "N4" и назначении досрочной страховой пенсии по старости. В жалобе истец, ссылаясь на нормы пенсионного законодательства, указывает, что трудовой книжкой подтверждается, что он в спорные периоды работал полный рабочий день в режиме полной рабочей недели в должности, дающей право на досрочное назначение пенсии. Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Отсутствие сведений в отношении Кузнецова А.Н. на лицевом счете в пенсионном органе об особых условий труда, неперечисление за него страховых взносов по дополнительным тарифам, установленным ст. 58.3 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" не должны сказываться на работнике, поскольку неисполнение работодателем своей обязанности не может ущемлять пенсионные права истца. На застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователями своих обязательств по предоставлению сведений о застрахованных лицах, в том числе об их страховом стаже, связанном с особыми условиями труда.
В судебном заседании представитель ответчика УПФ РФ в г.Новочебоксарск Тихонов А.В. просил жалобу оставить без удовлетворения.
Истец Кузнецов А.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 8 Федерального закона N 400-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В силу ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ право утверждать списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий делегировано Правительству Российской Федерации.
Согласно пп. "б" п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 1991 года).
Списком N 2 1991 года, право на льготное пенсионное обеспечение установлено производителям работ (2290000б-24441) (раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонта зданий, сооружений и других объектов").
Согласно пункту 5 разъяснений Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, то есть в течение полного рабочего дня.
Аналогичные положения содержались и в разъяснениях от 08.01.1992 N1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 N 3/235.
Согласно трудовой книжке истца, Кузнецов А.Н. 12.11.1998 был принят прорабом в ООО "N1", уволен 31.10.2001, 01.11.2001 истец принят на работу прорабом в ООО "N2", откуда уволен 24.10.2006, 01.11.2006 истец принят на работу прорабом в ООО "N3", уволен 02.08.2010, 10.08.2010 он принят на работу прорабом в ЗАО, уволен 07.03.2011, 01.11.2011 принят на должность прораба строительного участка в ООО "N4", уволен 25.06.2013.
При оспаривании решения пенсионного органа подлежит проверке законность и обоснованность его принятия на основании представленных в пенсионный орган документов.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу ч.1 ст.11 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации было поручено по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации утвердить порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Во исполнение указанного поручения приказом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с п. 3 указанного Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Все спорные периоды, указанные в апелляционной жалобе включены в страховой стаж, но не включены в специальный стаж, дающий право на льготное назначение страховой пенсии по старости.
Как следует из материалов дела, ООО "N2", в котором истец работал согласно записям в трудовой книжке с 01.11.2001 по 24.10.2006, представляло в отношении истца индивидуальные сведения за 2002, 2004, 2005 и 2006 годы, однако право на льготную пенсию в связи с тяжелыми условиями труда не подтверждало. За 2001 и 2003 годы сведения вообще не представлялись.
ООО "N3", в котором истец согласно записям в трудовой книжке работал с 01.11.2006 по 02.08.2010, представляло индивидуальные сведения лишь за 2006, 2007 и 2009 годы без подтверждения права истца на льготную пенсию в связи с тяжелыми условиями труда.
ООО "N4", в котором истец согласно записям в трудовой книжке работал с 01.11.2011 по 25.06.2013, представило индивидуальный сведения только за период с 01.01.2012 по 30.06.2012 и также без подтверждения права на льготную пенсию в связи с тяжелыми условиями труда.
Каких-либо иных документов, подтверждающих право на включение указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, истцом не представлено. Судом первой инстанции принимались меры по поиску документов путем направления запросов в архивные органы, однако согласно ответов ГБУ "Центральный государственный архив города Москвы", БУ "Государственный архив современной истории Чувашской Республики" Минкультуры Чувашии, БУ "Государственный исторический архив Чувашской Республики" Минкультуры Чувашии, ГБУ "Центральный государственный архив трудовых отношений города Москвы", документы ООО "N1", ООО "N2", ООО "N4" к ним на хранение не поступали.
В силу ст.3 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам.
Из смысла изложенных положений закона следует, что индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей, а потому ответственность за отсутствие необходимых сведений в данных индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица и неуплату страхователем страховых взносов не может быть возложена на орган пенсионного обеспечения при оценке правомерности его действий при решении вопроса о назначении страховой пенсии застрахованному лицу, подсчете его страхового стажа.
Исходя из сведений индивидуального персонифицированного учета, имевшихся в распоряжении ответчика на момент обращения истца за пенсией и на момент принятия оспариваемого решения, оснований для внесения кода льгот с расшифровкой у ответчика не имелось, принятое ответчиком решение является законным и обоснованным.
Учитывая, что доказательств, подтверждающих факт того, что истец был постоянно занят выполнением работ в тяжелых условиях, в суд не представлено, при этом работодатели не характеризовали работу истца в спорные периоды как работу, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии, суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж.
Доводы апелляционной жалобы о том, что непредставление сведений с кодом льгот работодателями не может ставиться в вину работнику основанием к отмене решения не является. Действительно, как указывает истец в апелляционной жалобе, обязанность по представлению соответствующих сведений лежит на работодателе. Вместе с тем, оценка представленных доказательств по правилам статьи 67 ГПК РФ, не позволяет сделать вывод о праве истца на зачет в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, вышеуказанных спорных периодов.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, которым дал надлежащую правовую оценку и постановилправильное по существу решение.
Доводы апелляционной жалобы не нуждаются в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Кроме того, истец ранее уже обращался в суд с иском о включении указанных периодов в специальный стаж в рамках оспаривания решения ответчика от 07.12.2016. Решением Новочебоксарского городского суда в удовлетворении указанных требований было отказано. Обращаясь с данным иском, истец никаких новых доказательств в подтверждение факта работы с тяжелыми условиями труда в течение полного рабочего дня, не представил.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Кузнецова А.Н. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 06 декабря 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Н.П. Лысенин
Судьи: О.В. Агеев
А.В. Александрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка