Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-8229/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Ждановой С.В., Шиповской Т.А.,

при секретаре Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-181/2021 по иску Усковой Марины Ильиничны к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 (далее - Центр ПФР N 3) о признании незаконным решения, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Усковой Марины Ильиничны

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 14 января 2021 года, с учётом определения Центрального районного суда г.Волгограда от 26 мая 2021 года об исправлении описки, которым в удовлетворении исковых требований отказано, судом постановлено:

"исковые требования Усковой М.И. к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсии Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 о признании незаконным решения о признании незаконным решения, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии, оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, пояснения истца Усковой М.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя ответчика Центра ПФР N 3 Ивановой О.И., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Ускова М.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Центру ПФР N 3 о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 24 апреля 2020 года N 200000021098/135013/20; о возложении обязанности исчислить стаж в льготном порядке как 1 год работы в сельской местности за 1 год 3 месяца, о включении в специальный страховой стаж периодов работы в должности заведующей - фельдшером Маломедведевским фельдшерско-акушерским пунктом с 1 ноября 1999 года по 31 марта 2000 год, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 12 марта по 18 апреля 2001 года, с 13 по 24 марта 2006 года, с 29 мая по 26 июня 2006 года, с 21 марта по 16 апреля 2011 года, с 5 сентября по 30 октября 2012 года, и назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в орган пенсионного фонда, с 28 февраля 2020 года.

В обоснование иска указала, что 28 февраля 2020 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г.Михайловка Волгоградской области (далее - УПФР в городском округе г.Михайловка, пенсионный орган) (после реорганизации - Центр ПФР N 3) с заявлением о назначении досрочной пенсии на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ). Решением пенсионного органа N 200000021098/135013/20 от 24 апреля 2020 года истице отказано в назначении пенсии досрочно по причине отсутствия требуемого специального стажа. Исключены из подсчёта специального стажа истицы периоды работы в должности заведующей - фельдшером Маломедведевским фельдшерско-акушерским пунктом с 1 ноября 1999 года по 31 марта 2000 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12 марта по 18 апреля 2001 года, с 13 по 24 марта 2006 года, с 29 мая по 26 июня 2006 года, с 21 марта по 16 апреля 2011 года, с 5 сентября по 30 октября 2012 года.

С указанным решением истица не согласилась, просила признать его незаконным, возложить на ответчика обязанность включить спорные периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения её в пенсионный фонд.

Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Усковой М.И. на решение подана апелляционная жалоба, в которой она просит его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указала на то, что отсутствие в выписке из индивидуального лицевого счёта кода особых условий труда за спорный период работы с 1 ноября 1999 года по 31 марта 2000 года не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку ею представлены иные письменные доказательства, подтверждающие наличие у неё специального стажа.

Относительно доводов апелляционной жалобы ответчиком поданы возражения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Согласно положениям части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).

На основании пунктов 1 и 3 Постановления N 665 продолжительность стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, определяется с учётом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правил исчисления периодов такой работы, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее Список и Правила N 781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утверждённых Постановлением Правительства от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила N 516).

Кроме того по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, имевшей место до вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2П, могут применяться следующие нормативные акты.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (Список N 464). В соответствии с этим Списком правом на пенсию за выслугу лет пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Список N 1066, Правила N 1066), - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно. Пунктом 1 Правил N 1066 предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных указанным Списком. В разделе "наименование должностей" Списка предусмотрены такие должности среднего медицинского персонала, как заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра).

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Список N 781). В разделе "наименование должностей" Списка предусмотрены такие должности среднего медицинского персонала, как заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра).

Таким образом, начиная с 1 ноября 1999 года периоды работы лиц в должности "заведующий фельдшерско-акушерским пунктом" без дополнения наименованием специальности, по которой работник имеет соответствующую подготовку, и работа по которой вменяется в круг его обязанностей, не подлежат зачёту в стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Пункт 4 Правил N 516 предусматривает, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Пункт 5 Правил предусматривает, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных отпусков.

Пунктом 2 Постановления N 464 установлено, что при исчислении сроков выслуги лет один год в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в выслугу лет как один год и три месяца.

Правилами N 1066 предусмотрено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельском местности или поселке городского типа, таки в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет и при этом один год в сельской местности или поселке городского типа засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионного обеспечение, как один год три месяца.

Пунктом 5 Правил N 781 предусмотрен календарный порядок исчисления периодов работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке N 781. За исключением применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается как год и 3 месяца.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 2 марта 2020 года Ускова М.И. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Решением ответчика от 24 апреля 2020 года N 200000021098/135013/20 в назначении досрочной страховой пенсии по старости истице отказано по причине отсутствия 25 лет специального стажа. Указанным решением в специальный стаж Усковой М.И. включены периоды общей продолжительностью 20 лет 3 месяца 4 дня. Не включены в специальный стаж истицы период работы в МУЗ "Реконструкторский фельдшерско-акушерский пункт" с 1 ноября 1999 года по 31 марта 2000 год, поскольку он не обозначен работодателем как стаж на соответствующих видах работ, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 12 марта по 18 апреля 2001 года, с 13 по 24 марта 2006 года, с 29 мая по 26 июня 2006 года, с 21 марта по 16 апреля 2011 года, с 5 сентября по 30 октября 2012 года, поскольку их включение в специальный стаж не предусмотрено пенсионным законодательством.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Усковой М.И. требований в части периода работы в МУЗ "Реконструкторский фельдшерско-акушерский пункт" с 1 ноября 1999 года по 31 марта 2000 год, суд первой инстанции исходил из того, что работодателем не подтверждён льготный характер работы истицы в указанный период.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда находит такие выводы суда первой инстанции верными, основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Из трудовой книжки Усковой М.И., оформленной 13 марта 1995 года, следует, что она работала с 14 марта 1995 года в должности заведующей фельдшерским медпунктом пос. Медведи Михайловской районной больницы, 22 ноября 1999 года переведена на должность "заведующей Маломедведевским ФАП - фельдшер", с 01 апреля 2000 года по 31 декабря 2012 года работала в должности акушерки МУЗ "Реконструкторский фельдшерско-акушерский пункт", в дальнейшем реорганизованного в структурное подразделение ГБУЗ "Троицкая участковая больница" (т.1 л.д.9-11).

В дубликате трудовой книжки от 26 октября 2004 года указано, что Ускова М.И. 20 января 1999 года принята в муниципальное учреждение здравоохранения Реконструкторский фельдшерско-акушерский пункт на должность заведующей - фельдшера М.Медедевский ФАП, на основании приказа N 1, параграфа N 5 от 20 января 1999 года. 1 апреля 2000 года она переведена на должность акушера Реконструкторского ФАП (т.1 л.д.13-14).

Приказом N 2 по Троицкой уч.б-це (так указано в приказе) от 19 января 1999 года "Об увольнении в порядке перевода и внесении изменений в записи в трудовых книжках" в связи с регистрацией муниципального учреждения здравоохранения "Реконструкторский фельдшерско-акушерский пункт" постановлено уволить из МУЗ "Троицкая участковая больница" в порядке перевода сотрудников, в том числе Ускову М.И. - "завед. М-Медведецким ФАП - фельдшера" (т.1 л.д.31).

В соответствии с приказом МУЗ "Реконструкторский ФАП" N 1 от 20 января 1999 года (параграф N 5) Ускова М.И. принята на должность заведующей - фельдшера М.Медведевским ФАП (т.1 л.д.29-30).

В отношении первичных документов, находящихся в ГБУЗ "Михайловская центральная районная больница", с целью уточнения стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии Усковой М.И. за период с 14 марта 1995 года по 31 декабря 2019 года, пенсионным фондом принято решение провести проверку.

Как следует из акта N 12 от 25 марта 2020 года по результатам документарной проверки факта работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, проверкой установлено следующее:

- согласно распоряжению администрации Совхозного сельсовета Михайловского района Волгоградской области от 22 ноября 1999 года N 26 Ускова М.И. переведена на должность заведующей Маломедведевским ФАП;

- согласно книгам приказов по МУЗ "Реконструкторский ФАП", Ускова М.И. переведена на должность заведующего Маломедведевским фельдшерским пунктом - фельдшера (приказ от 20 января 1999 года N 1), однако по штатным расписаниям и тарификационным спискам, начиная с 1 ноября 1999 года периоды работы лиц в должности "заведующий фельдшерско-акушерским пунктом" без дополнения наименованием специальности, по которой работник имеет соответствующую подготовку, и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Согласно штатному расписанию на 1 января 2000 года по подразделению Маломедведевский медпункт поименована ставка Усковой М.И., должность не указана. По подразделению Реконструкторский ФАП утверждены должности на 1 апреля 2000 года: зав.ФАП - 1, акушерка - 1, санитарки - 1.

Как указано выше, в разделе "наименование должностей" Списка N 1066 и Списка N 781 предусмотрена такая должность среднего медицинского персонала как заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра).

Согласно штатным расписаниям МУЗ "Реконструкторский ФАП" на 1 апреля 2000 года и на 1 января 2001 года Ускова М.И. занимала должность заведующего ФАП (без дополнения специальностью фельдшера), которая не подлежит зачёту в стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Кроме того, имеющимися в материалах дела данными индивидуального персонифицированного учёта не подтверждается льготный характер работы Усковой М.И. в период после регистрации её 1 декабря 1997 года в системе обязательного пенсионного страхования, спорный период с 1 ноября 1999 года по 31 марта 2000 год отражён по данным указанного учёта без указания кода особых условий труда.

С учётом установленных обстоятельств и представленных доказательств суд пришёл к правильному выводу, что указанный выше спорный период не подлежит включению в специальный стаж работы истца.

Доводы апелляционной жалобы Усковой М.И. о том, что отсутствие в индивидуальном лицевом счёте кода особых условий труда не может являться основанием для исключения периодов работы из специального стажа, не основаны на законе.

Так, Правила подсчёта и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, установлены статьёй 14 Федерального закона N 400-ФЗ.

Статьями 11 и 12 Федерального закона N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ).

При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учёт - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет приём и учёт сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учёта, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования").