Дата принятия: 22 января 2021г.
Номер документа: 33-8229/2020, 33-355/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2021 года Дело N 33-355/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе председательствующего судьи Жельнио Е.С.,
судей Пестовой Н.В.. Хуснутдиновой И.И.,
при секретаре Шитове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 января 2021 года гражданское дело (27RS0007-01-2020-004107-85, 2-3190/2020) по иску прокурора г.Комсомольска-на-Амуре в интересах Дорофеевой О. К. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре" Министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности по апелляционную представлению прокурора на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 сентября 2020 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре в интересах Дорофеевой О.К. обратился в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Советско-Гаванская районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края (КГБУЗ "Комсомольская ССМП") о возложении обязанности произвести выплату стимулирующего характера, предусмотренную п.п.7 п.3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр (в редакции, действующей на момент принятия данного нормативного правового акта).
В обоснование заявленных требований истец указал, что в целях стимулирования работников краевых государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Хабаровского края, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр с 01.04 по 30.06.2020 г. были установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку. Согласно п.п.7 п.3 указанного постановления (в редакции, действующей на момент принятия данного нормативного правового акта) ежемесячные выплаты стимулирующего характера в размере 25 000 руб. предусмотрены прочему персоналу отделений скорой медицинской помощи, в том числе уборщикам помещений. Дорофеева О.К. осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ "Комсомольская ССМП" в должности уборщика производственных и служебных помещений, однако выплата стимулирующего характера в размере 25 000 руб. ей не производилась. Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 218-пр 21.05.2020 г. в указанное постановление внесены изменения исключающие выплаты данной категории работников, что вместе с тем, не освобождает работодателя от обязанности произвести выплату за предшествующее время.
Истец Дорофеева О.К. заявленные требования поддержала, указав, что ею производилась обработка машин скорой помощи после их возвращения с вызова от пациентов с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, для этого ей выдавалась специальная одежда, о чем делалась отметка в журнале выдачи комплектов индивидуальной защиты.
Представитель ответчика КГБУЗ "Комсомольская ССМП" исковые требования не признал, указав, что постановлением Правительства Хабаровского края N 218-пр от 21.05.2020 п.3 п.п.7 изложен в новой редакции, отменяющей стимулирующие выплаты данной категории работников, эти изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 19.03.2020 г., во избежание нецелевого расходования бюджетных средств выплаты не производились. Вместе с тем, Дорофеевой О.К. выплачиваются стимулирующие выплаты за счет средств учреждения. В связи с выявлением больных с подтвержденным COVID-19, дезинфекцию салонов автомобилей после транспортировки таких больных в инфекционное отделение городской больницы N 2 возложили на инфекционное отделение городской больницы, а дезинфекцию салонов автомобилей скорой медицинской помощи после транспортировки больных с подозрением на пневмонию - на медицинских работников выездных бригад, и лишь после проведения дезинфекции салона по возвращению на станцию заключительную уборку проводят уборщики производственных и служебных помещений. В связи с ростом заболеваемости у уборщиков увеличилась нагрузка, им введен круглосуточный режим работы с оплатой за ночные часы и стимулирующих выплат за увеличенный объем работ.
Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 11.09.2020 г. в удовлетворении иска прокурора отказано.
В апелляционном представлении участвовавший в деле прокурор, повторяя доводы, приведенные в обоснование иска, просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Судом не дана надлежащая оценка обстоятельствам дела, свидетельствующим о том, что право на получение выплаты стимулирующего характера в размере 25 000 руб. возникло у Дорофеевой О.К. 24.04.2020 г., т.е. с момента издания соответствующего нормативно-правового акта, возможность осуществить предусмотренные Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 г. N 172-пр выплаты стимулирующего характера у ответчика появились 08.05.2020 г., после поступления соответствующих денежных средств. Выплаты Дорофеевой О.К. не были произведены по формальным основаниям из-за отсутствия очередного приложения (Приложение N 8) к Положению об оплате труда работников КГБУЗ "Комсомольская ССМП", что не может служить основанием для не исполнения ответчиком обязанности по осуществлению выплат.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель КГБУЗ "Комсомольская ССМП" просит оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании прокурор Лазарева Н.А. апелляционное представление поддержала, истец Дорофеева О.К. выразила согласие с доводами прокурора.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен, неявка разбирательству дела не препятствует.
Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Дорофеева О.К. состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ "Комсомольская ССМП" по должности уборщика производственных и служебных помещений подстанции Центрального округа.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр с 01.04 по 30.06.2020 г. были установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в том числе прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (дезинфекторам, кастеляншам, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) - 25 000 руб. в месяц (пп.7 п.3).
В силу п.4 указанного Постановления выплаты стимулирующего характера, установленные п.п.1-3 настоящего постановления, учитываются в составе заработной платы за фактически отработанное время согласно табелю учета рабочего времени за текущий месяц из расчета месячной нормы рабочих часов на одну занятую ставку с начислением на них районных коэффициентов, и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 218-пр внесены изменения в пп.7 п.3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр, указанные выплаты установлены персоналу учреждений здравоохранения, в которых открыты койки для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, работникам подразделений, в которых непосредственно оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.
Согласно п.2 данное постановление вступило в силу со дня его официального опубликования, и распространяется на правоотношения, возникшие с 19.03.2020 г., за исключением пп.3, 4 п.1 настоящего постановления, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01.04.2020 г..
Первый зарегистрированный случай заражения коронавирусной инфекцией в г.Комсомольске-на-Амуре зарегистрирован 20.04.2020 г..
На основании постановления главного санитарного врача по Хабаровскому краю от 13.04.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 на территории Хабаровского края" приказом главного врача КГБУЗ "Комсомольская ССМП" от 24.04.2020 г. в целях организации работы прочего персонала в условиях чрезвычайных обстоятельств или угрозы бедствия (эпидемии) к работе в ночное время привлечены уборщики производственных помещений с оплатой согласно ТК РФ. Дорофеева О.К. в числе лиц привлеченных к работе в ночное время не указана.
Приказом главного врача КГБУЗ "Комсомольская ССМП" от 29.04.2020 г. Дорофеевой О.К. установлена доплата за интенсивность и качество выполняемой работы в размере 40 % к должностному окладу за апрель месяц, выплата произведена в размере 3 079,44 руб. согласно отработанному времени.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Указа Президента РФ от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484, и исходил из того, что нормативно-правовые акты, принятые в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, устанавливают дополнительные гарантии работникам медицинских организаций, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции и пациентами с подозрением на эту инфекцию.
В силу п.п.10-11 указанных Правил средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления. Локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: перечень наименований подразделений медицинских организаций и должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.
Денежные средства на выплату стимулирующих выплат, предусмотренных постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр поступили в КГБУЗ "Комсомольская ССМП" 08.05.2020 г..
Приложение N 8 к Положению об оплате труда работников КГБУЗ "Комсомольская ССМП", определяющее перечень должностей медицинских работников подразделений и размер выплат в целях стимулирования работников учреждения, оказывающих медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19 и устанавливающее выплаты стимулирующего характера за особые условия труда дополнительную нагрузку работникам учреждения, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утверждено главным врачом 22.05.2020 г..
Должность уборщика помещений данным приложением к положению об оплате труда не предусмотрена.
В соответствии с Приказом Минтруда России от 12.01.2016 N 2н "Об утверждении профессионального стандарта "Младший медицинский персонал" должность уборщика помещений к такому персоналу не отнесена.
Согласно письму Минздрава России от 06.05.2020 N 16-3/И/2-5951 выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19). Выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, контактирующим при осуществлении профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что названные нормативно-правовые акты не предусматривают доплаты лицам, трудовая деятельность которых не связана с контактами с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, пациентами с подозрением на эту инфекцию и (или) зараженным биоматериалом. Полномочия по установлению перечня подразделений и должностей, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, размера и срока выплат переданы соответствующим медицинским учреждениям. В локальном акте КГБУЗ "Комсомольская ССМП", который в силу п.10 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 Правил является основанием для направления медицинской организации средств, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, должности уборщика помещений нет. При таких обстоятельствах, предусмотренные законом оснований для взыскания доплаты отсутствуют вследствие действующего нормативно-правового регулирования и осуществления истцу выплаты стимулирующего характера за счет средств работодателя.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, отклоняя доводы апелляционного представления прокурора, повторяющие доводы, приведенные в обоснование иска, которые были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.
Доводы апелляционного представления прокурора выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, и основанием к отмене решения суда являться не могут. Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую оценку, разрешив спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий судья Е.С. Жельнио
Судьи Н.В. Пестова
И.И. Хуснутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
